爭議單獨二胎遇冷 學者倡立即放開生育

2015-02-25 09:51:51|分類： 社會百態 |舉報 |字型大小訂閱

爭議單獨二胎遇冷 學者倡立即放開生育 單獨二胎政策已施行一年，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，遠低於國家衛計委此前所做的「200萬」的預估數量，多位人口學者據此認為，「單獨二胎遇冷」，中國育齡夫婦的生育意願已出現嚴重滑坡，生育危機正在到來，必須儘快全面放開二胎乃至實現生育自由。

　　然而，2015年2月11日的《人民日報》報道，由中國人口學會舉辦的中國人口形勢分析與展望學術研討會日前在北京舉行，這次研討會通過官媒對外界宣稱「單獨二胎沒有遇冷」。

　　中國人口學會會長翟振武則稱，2014年中國人口有兩個重大變化引人注目：一個是全國出生性別比「斷崖式」降落，另一個是出生人口數量「跳躍式」上升。預計2015年出生人數會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續深入改革，這個出生高峰還會延續5—8年。

　　此論一出引發巨大爭議，因為就在全國30個研究機構， 50多位人口學家參加的「面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策研討會」會議上，與會人員幾乎一致地認為，單獨二孩政策「遇冷」。

　　那麼，單獨二胎是否遇冷？中國當前的人口形勢到底如何？是否應該全面放開二胎乃至全面放開生育限制？

　　翟振武認為單獨二胎沒有遇冷的原因有三：其一，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬對左右，把1100萬對的目標人群數量直接等同於新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意願或比例，相當於認為所有已育一孩的「單獨」夫婦都會生育二孩。

　　其二，把某一年的「單獨」夫婦申報規模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意願，也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。其三，各個省的生育意願有較大差別，雖然全國平均生育意願是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數量高於預期，有的省低於預期，都是正常的。

　　曾獲得斯坦福大學經濟學博士學位的攜程旅行網董事局主席兼CEO梁建章、約翰霍普金斯大學生物統計學博士、人文經濟學會特約研究員黃文政先生黃文政則聯合撰文指出，上述結論並不成立，並且長期以來，計生部門和某些人口專家對人口形勢存在嚴重誤判，而且是一而再、再而三的高估，對單獨二孩的數據估算也是如此。例如，根據福建衛計委的統計數據，福建符合單獨兩孩的夫婦約有12萬對，從今年3月31日實施單獨兩孩至8月底，福建申請單獨兩孩生育證的夫婦17811對，占符合條件人數的15%。遼寧省有育齡「單獨家庭」82萬左右，其中有生育意向的約為45萬。自3月27日實施「單獨兩孩」生育政策以來至6月30日，全省申請生育「單獨兩孩」的有7356人，批准7155人，預計將遠低於此前測算的每年生育10萬人的數量。

　　最終在全國的數據上看，據國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文庄透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。在多位人口學家看來，這一數字已嚴重低於衛計委此前估計的「200萬」。

　　對此，梁黃二人稱，「在政策實施之前，衛計委言之鑿鑿所說的是，單獨兩孩實施後每年新增出生人口約200萬。現在一年過去了，申請人數只有100萬，如果扣除申請未被批准的，被批准卻沒有如願生育的，沒有「單獨兩孩」政策本來也是要生育的，還有雙獨家庭作為單獨申請而生育的，新增出生人數會遠低於100萬。」

　　作出關於人口政策調整的決策，人口數據至關重要。其中，總和生育率是確定人口趨勢的核心數據，可以通俗理解為每個女性平均生育孩子數。每對夫妻至少要生育2.1個孩子才能維持人口的可持續繁衍，但根據國家統計局的人口普查和抽樣調查數據，中國2010、2011、2012、2013年的生育率分別僅為1.18、1.04、1.26、1.23。

　　國家統計局的數據本應是制定人口政策的最基礎的數據，但計生部門並不採納，而對其進行了人為調整。如2000年人口普查數據顯示當年生育率僅為1.22，但計劃生育部門卻把人為調高後的1.8作為國家制定人口政策的依據。翟振武也傾向於調高生育率，他稱，2012、2013、2014年的總和生育率分別為1.499、1.513、1.579。相比國家統計局的數據分別提高了44%、20%、28%。

　　時任計生委主任張維慶對此解釋稱：「我們確定總和生育率的數據是中國的人口學家參照聯合國的數據和有關人口專家提供的數據，多種數據綜合比較的結果。國家人口計生委和國家統計局對這個數字是非常謹慎的，沒有科學性我們是不能隨便確定。根據大多數學者的意見，我們國家目前的總和生育率應該在1.7—1.8之間，這是經過科學測算的數據，不是哪個人說的，更不是我個人說了算的數據。當然有個別專家認為中國生育率不是1.7—1.8，是1.5，當然這畢竟是個別人的觀點。」

　　而翟振武也認為，「如果按照2015年1800萬的年度出生人口數量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人根據2010年第六次人口普查的結果，斷定目前中國的總和生育率已經低至1.18的水平，今後還將越來越低，已經到了「危機」和『陷阱』的境況，顯然距離事實太遠。」

　　國家統計局與國家計生部門的數據打架，前者數字較低，表明生育形勢嚴峻，後者較高，表明生育形勢並不緊迫。採納何者數據，對於何時全面放開二胎有著決定性的影響。而在另一方面，多項調查和統計顯示，中國民眾的生育意願已處於極低的水平。即使是一貫被認為崇尚多子多福的中國農村，年輕人心目的理想孩子數都已經低到1.8的水平。而實際生育率往往大大低於生育意願，比如日本韓國的理想孩子數一直在2以上，比中國農村還高，但實際生育率都不到1.45。

　　最能顯示生育意願低迷的數據來自於上海，上海市衛計委家庭發展處處長樊華也公開表示，「經上海市衛計委統計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。」而2011年上海社科院青少年研究所與上海市婦聯做過的一項調查顯示，抽樣的2000名上海市12歲以下兒童的家長中，近半數表示會放棄生二孩。

　　黃文政對財新記者表示，實際上，上海多年來「雙獨二胎」的實施情況就已經表明，申請人數占符合條件的人數的比例已經相當低了，而申請之後實際進行生育的又僅佔一半，「數量幾乎可以忽略不計」。

　　除了生育意願低是眾多學者的一致意見，關注醫療界投資的上海睿信投資管理有限公司管理合伙人劉明則從另一個角度觀察到人口結構的惡化。他稱，「我和團隊一直在醫院投資一線，近一年聚焦在新建醫院投資。在新投資醫院在實地收集數據和信息的時候，發現人口結構和醫療環境有強烈的互動關係。」

　　首先，現今的醫療環境佐證了人口結構的變化。以廣東省2013年為例，老年患病客戶佔總住院人數20.0%。（根據2013年廣東省衛生年鑒和實地統計綜合推測數據）廣東是一個人口凈流入大省，人口年齡中值較低，還擁有如此高比例的老年患病客戶，可見老年撫養比已經到達一個很高的水平，達到了20.59%（根據WHO的2013年的數據），這個數字在一定程度上是可以驗證的。

　　雖然單獨二孩的政策在2013年底就開始公布，並很快實施，導致2013年15歲以下兒童佔比止跌，略有回升，但劉明認為，這個和龍寶寶有很大關係。即使這樣，社會的總撫養比一直在攀升，從2009年開始，一直沒有改變趨勢，說明新生兒童的增長沒有跟上人口老齡化速度。

　　然後，現在的人口結構和趨勢影響了未來十年的醫療環境。社會辦醫的投資熱情正在從高端婦兒向「老年病種」轉移；與此同時，保險和地產機構的養老投資熱潮將聚焦老年病種的醫療機構投資在未來五年推向一個新的階段。隨著老年比例不斷提高，市場逐漸增大，並且投資熱情持續高漲，會吸引大量醫生等醫技人才聚焦到老年疾病中去。其中相當一部分醫技資源是從兒童和孕產中分流的，這就導致兒童看病未來越來越難。「家長發現養第一個孩子，看病太過於麻煩了，痛苦的兒童就醫體驗大大打擊了繼續生育二胎的積極性。」這在劉明多年和兒童就醫家長交流中，存在這樣許多的案例。

　　何時全面放開二胎？

　　人口學界的主流觀點認為，中國人口形勢已非常緊迫，面臨的主要風險是生育率長期過低，中國生育率已有20多年低於實現世代交替所需的更替水平，並且，人口結構持續惡化，15歲以下人群佔比已從上世紀50年代的五分之二，降至了六分之一，中國佔世界人口比例也從1980年的22%，降到了2013年的19%。即使是將家庭平均生育孩子數量提升至兩個，也難以扭轉出生人口銳減的趨勢。

　　對此，勞動經濟學家、社科院副院長蔡昉曾公開表示，「中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策；放開二胎政策可能不會顯著提高生育率。」而中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉則認為，「全部開放二胎對我們整個生育水平的影響不會很大，所以並不一定要兩年時間。」

　　張車偉認為，「現在來講，我們全部開放二胎，應該對我們整個生育水平的影響也不是很大，所以我覺得並不是說一定要兩年時間。實際上現在我們國家的生育水平已經非常低了，在我看來，現在全面開放二胎也並不是操之過急。」

　　而梁建章黃文政二人更是認為，如果按蔡昉所說到2016年全面放開二胎，步伐依然太慢太小。「事實上，即使現在全面放開生育，已是太晚，遑論只放開二胎。按照現在的生育水平和未來趨勢，政府應立即全面放開生育，並儘快實施鼓勵生育的政策。」

　　梁、黃二人進一步指出，對無數家庭來說，對生育放開的任何拖延都可能會帶來難以承受的人生悲劇。比如，每晚一年放開，全國預計就會增加7.6萬個失獨家庭，相當於每晚一天會多產生200多個失獨家庭。沒有任何理由讓這些家庭付出這種倫理代價。因此，應立即全面放開二胎。

　　梁、黃二人認為，相比於單獨二孩政策，全面放開二胎當然是一個進步，但依然還是在限制生育。中國生育率已經太低了，即使鼓勵都可能回天無力。而且未來10年，處於生育高峰期的女性數量將銳減近半，因此真正需要的是儘快鼓勵生育。「中國真的等不起。」

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