【2017峰會】創新驅動發展戰略與教育改革發展：理念、問題與路徑 ——第五屆中國南方教育高峰年會綜述...

2017年7月15日—16日，由廣東省教育廳指導、廣東省教育研究院主辦的第五屆中國南方教育高峰年會在廣州召開。出席峰會的有教育部綜合改革司司長劉自成、政策法規司原司長孫霄兵，廣東省委教育工委書記、廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎，廣東省委教育工委副書記、廣東省教育廳黨組副書記、副廳長邢鋒，廣東省教育研究院院長、黨委書記湯貞敏等。來自全國各地的300多位知名專家學者、大學校長，兄弟省（區、市）教育研究機構負責人，廣東省各地教育行政部門、教研機構、大中小學負責人，行業企業負責人，優秀論文作者代表，廣東省教育廳各處室（單位）和廣東省教育研究院各機構負責人，圍繞「創新驅動發展戰略與教育改革發展：理念、問題與路徑」這個主題，深入探討各級各類教育改革發展適應、支撐、引領經濟社會轉型發展問題。會議設2場綜合論壇和基礎教育、職業教育、高等教育、民辦教育4場平行論壇，有46位專家學者發表主旨演講和主題演講，近50位專家學者與主題演講嘉賓對話研討，彙集優秀論文90篇。現將峰會主要思想觀點綜述如下。

一、創新驅動發展戰略背景下的教育改革發展

（一）創新驅動發展戰略的基礎在於教育驅動

創新驅動發展戰略關鍵在於人才驅動，基礎在於教育驅動。

劉自成認為，廣東作為南方教育高地、改革開放前沿，這些年奮勇爭先，強力改革，成績顯著、特點鮮明。他指出，創新驅動發展戰略關鍵在於人才驅動，基礎在於教育驅動。要創新人才培養體制，為創新驅動發展戰略提供源源不斷的人才支撐。教育現代化的核心是人的現代化，教育的基本功能是教書育人，教育的根本任務是立德樹人。要改革辦學體制、完善管理體制；要深入研究教育領域綜合改革，研究教育與科技的關係，堅持本色、放眼世界，立足當下、著眼長遠；要凝聚智慧，共同研究教育、深化教育改革發展。

劉自成

在談到教育如何服務創新驅動發展戰略時，景李虎指出，必須緊盯經濟社會發展和產業需求，形成經濟社會發展、產業需求和教育事業相互支撐、相互促進、相互拉動，競相發展的良性機制；必須綜合運用政府、產業、市場、金融等要素，形成促進高校科技成果轉化的良好條件和氛圍；必須加快培養創新人才。他強調，要以提高教育質量和促進教育公平為重點，優化教育結構，全面深化教育領域綜合改革，加快教育信息化，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，全方位提升教育服務創新驅動發展戰略的能力。

景李虎

教育要培養符合創新驅動發展戰略所需要的各類人才，湯貞敏認為，要充分把握教育改革發展及人才培養創新是全面的改革發展、全面的創新，是全程的改革發展、全程的創新，是面向世界的改革發展、面向全球的創新。但創新不會從天而降，不會自然生長。人才是創新的根基，是自主創新的源泉。而人才的成長，根本落腳點在教育。教育強，則創新強。因此，教育要自覺扛起服務創新驅動發展戰略的時代旗幟，要精準切中制約教育改革發展及人才培養創新問題的病理，要正確把握深化教育改革發展及人才培養創新的總體理念與路徑。教育要培養符合時代要求的創新型、應用型、技術技能型人才，必須充分領會和體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須自我圖強、自我變革、自我超越。

湯貞敏

在這個過程中，政府需要構建與學校的新型關係，孫霄兵認為，政府的行政管理體制改革主要包括實行大部制和簡政放權。這兩個都要同等重視、同等推進。公辦學校要深化管理改革，依照法律法規規章治理學校。這不是對哪一個學校的具體要求，而是一個普遍要求；要按照基本教育標準管理學校，不需要制定每個學校的特殊政策；學校要按照自己的章程來管理學校，這樣就具有了法律上的意義。

孫霄兵

（二）職業教育發展應與創新驅動發展戰略相契合

在現代職業教育框架體系下，我國職業教育如何應對國家戰略？湖南廣播電視大學正校級督導、全國養老產業與教育聯盟顧問羅志教授以「『一帶一路』戰略、京津冀協同發展、新長江經濟帶的發展」這三個國家戰略實施過程中職業教育所起的作用為例，認為我國職業教育發展與國家發展戰略有著高度的匹配性。而對於未來職業教育如何與國家戰略相契合，他提出，要樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念；構建「平台思維、大數據思維、互聯互通思維」；打造「跨區域職業教育發展平台、產教合作發展平台、城市與院校協同發展平台、產教京津冀協同發展平台」。在談到現代職業教育體系建設時，天津市教育科學研究院院長、黨委副書記靳昕教授認為，現代職業教育體系具有國家價值、產業價值和教育價值，影響現代職業教育體系建設的有體制性障礙、結構性矛盾和制度性問題三大瓶頸，突破這些瓶頸，需要重新構建職業教育管理新體制、加快職業教育法修訂、建立現代職業教育體系建設督查制度，以確保現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）各項任務全面實現。廣東省教育研究院副院長勞漢生教授認為，創建現代職業教育綜合改革試點省是廣東省教育現代化的重要內容之一，職業教育要持續創新發展並為經濟社會轉型升級提供人才支撐，需要從規模擴張、系統優化和培養模式創新等方面進行省級統籌，包括進一步擴大職業教育規模、優化職業教育治理體系、大力開展應用型和技術技能型人才培養模式改革，形成「廣東模式」。

羅志

靳昕

（三）高等教育發展應助推創新驅動發展戰略實施

創新驅動發展戰略的實施離不開高等教育的引領，華中科技大學學術委員會副主任、武漢文華學院院長、中國高等教育學會院校研究分會會長劉獻君教授認為，創新驅動發展戰略意味著經濟社會發展要靠科技創新驅動，創新的目的是為了驅動發展。在創新驅動發展戰略背景下，高校應根據高等教育規律深化高等教育教學改革，培養出大批具有較強創新能力的高素質應用型人才。在創新驅動發展戰略下，培養應用型人才涉及諸多方面，但主要涉及轉變教育觀念、改革課程體系、改變教學條件等方面，即轉變「重術輕學」的觀念，牢固樹立「服務」理念，改革課程體系，改變辦學條件。上海市教育科學研究院副院長張珏研究員認為，站在整個國家推進教育現代化這樣大的框架下來看，我國繼續推進高等教育現代化的思路，一是促進思想變革，重塑和確立新時代高等教育功能、地位；二是突破瓶頸制約，加快建立科學合理的高校分類指導體系、有效的分類管理體制，激勵高校分類發展；三是推動模式創新，根據不同規格類型人才培養的客觀需求，突破傳統單一的人才培養模式；四是實現多元供給，真正利用兩個市場、資源，形成高等教育提供多元化新局面；五是實現創新發展。高等教育要發展，質量是關鍵，麥可思數據（北京）有限公司總裁王伯慶教授介紹了麥可思數據公司有關高等教育質量監測的主要內容，包括從入口到出口的質量監測，不僅包括高職生和本科生，也包括研究生，主要是生源質量監測、生源與招生分析等內容。高等教育質量監測是高教質量評價的基礎，也是外部考核的依據，最終達到以評促建。高校做好內部質量保證，涉及的內容包括：學生成長評價、教學質量與改進評價、師資質量評價、畢業生髮展跟蹤和用人單位評價等方面。廣東省教育研究院教育評估室莫玉音助理研究員認為，為了有效實施第三方評價，需要從政府的責任、行業的自律、專業機構的建設等方面對第三方教育評價機構進行培育。

劉獻君

張珏

王伯慶

（四）教育智庫應為創新驅動發展戰略實施發揮獨特作用

教育智庫在國家創新驅動發展戰略中具有重要地位，國家教育發展研究中心戰略研究室主任高書國研究員認為，新型教育智庫建設是國家治理能力現代化的現實需要，是教育治理體系和治理能力現代化的迫切需要，也是經濟社會發展和教育改革發展的戰略需要。教育智庫的作用主要表現在：預知大勢，能看到未來經濟社會發展的趨勢；在此基礎上，進行科學的、比較靠得住的戰略研究，為政府決策、社會發展、企業發展提供正確的智力支撐；開展學術交流。教育智庫的性質包括獨立、自主、公益以及要提供普世的、具有全球化意義而對推動人類文明發展有共同價值的東西。作為地方新型官方教育智庫建設，廣東省教育研究院基礎教育質量監測室耿丹青助理研究員等認為，省級教育智庫的建設思路主要包括提高教育智庫地位、完善決策諮詢機制，重視全面職能發揮、改變傳統評價方式，加強信息化建設、打造大數據研究平台，健全智庫機構設置、打造多元化人才隊伍。中山市教育教學研究室主任何晉中特級教師則提出，地市級教育智庫的建設需要從研究態度、研究精神、研究方法、研究隊伍建設等方面去加強。

高書國

二、創新驅動發展戰略背景下基礎教育的改革發展

（一）教育信息化是實現基礎教育現代化的重要抓手

實現教育現代化，需要正視一系列亟待解決的問題，廣西壯族自治區教育研究院院長覃壯才研究員認為，推進教育現代化，重點問題包括學習機會、辦學條件、信息化、經費保障機制等，難點問題包括質量、公平、創新、制度等。教育信息化是解決上述問題的一個重要手段，華南師範大學網路教育學院院長許曉藝高級工程師認為，通過研發新技術，開展城鄉對接學校送教，將名校課堂教學優質資源向幫扶學校輸送，開展鄉鎮中心學校雙師教學項目，實現鄉鎮中心學校對村小、教學點的幫扶，開展大規模的跨校校本研學活動，實現深度融合，構建學校教師、家長、學生多位一體的手機協同育人創新平台，服務中小學立德樹人工作，能有效促進縣域教育均衡發展。廣東省教育研究院教材教學研究室主任曾令鵬副編審也認為，教育現代化重要的抓手是教育信息化，他具體介紹了廣東基礎教育資源超市建設的工作思路：首先在南方網或騰訊網做一個平台，這個平台把所有向外公開的資源放到這個網上；第二是優化資源應用，支撐教育教學結構變革；第三是統一資源介面，打造廣東教育門戶品牌；第四是完善開發機制。教育信息化同樣可運用於教育扶貧之中，雲南省教育科學研究院院長李慧勤研究員通過研究指出，實施「雙師」教學模式培訓改革試點是落實鄉村教師支持計劃、創新鄉村教師培訓模式的新思路，也是一種務實的推進義務教育信息化的措施，是全面提升農村教育質量的突破口。雲南省通過搞「雙師」教學，大力推進教育信息化，使農村學生在「城市 鄉村」雙師模式下進行課堂學習，這已成為教育扶貧的重要手段。這種模式給課堂教學帶來了積極的變化：教師變了，教育教學視野更加開闊了；學生變了，學習積極性更高了，孩子就不輟學了，很多孩子回到課堂，學生們學有所得。

覃壯才

許曉藝

曾令鵬

李慧勤

（二）教育信息化要促進課程教學創新

將信息技術運用於課程改革可以極大地改善課堂教學生態。東莞市教育局副局長何炳基介紹了「莞式慕課」的實施情況，它是東莞市行政主導下的本土化慕課改革，這項改革從東莞本土教育實際出發，運用「互聯網 」思維及技術，整合慕課相關理念、思維和模式，按照「先試點，後推廣」的行動路徑，先後形成了在線名師課堂、遠程同步課堂等手段，促進區域教育公平，提升教育教學質量，構建教育教學新生態，努力讓每一個學生受到最合適的教育。暨南大學理工學院張偉副教授認為，將STEAM（科學、技術、工程、藝術和數學）不分學科地進行綜合性的教學，引導學生採用學科融合的學習方式，運用跨學科思維解決現實問題，以此培養學生的創造力是可行的。廣東省教育研究院基礎教育研究室副主任姚軼潔副研究員提出，我國科學類課程建設應加強課程實施的頂層設計，開發源於生活實際的工程項目，採用基於項目分解的任務驅動教學方式，提供空間及主題套件支持，開發便於檢索和交互的課程資源，構建多元化評價體系，提升教學效果。

何炳基

張偉

（三）培養學生核心素養需要創設一系列條件

培養學生核心素養，需要推進課程創新、教師專業發展、學習過程塑造等。廣東省教育研究院教學教材研究室副主任鍾守權高級教師認為，地方課程創新有三個層面，一個是課程思想的創新，二是課程價值的創新，三是課程實施的創新。他提出了我國地方課程政策需要完善的地方：地方課程的育人目標有待明晰；地方課程的育人價值有待釐清；地方課程的內容範疇有待科學統籌；地方課程的實施保障有待加強。深圳市教育科學研究院院長葉文梓研究員認為，在這個時代，那些對生命有著自覺的人才是我們這個時代所需要的教師，對生命自覺表現在對一種生活的自覺，表現在對一種文化的自覺，表現在對一種教育的自覺，表現在對未來的自覺。而讓所有老師都修鍊為覺者之師的路徑是學為聖賢主動發展，立足崗位持續發展，優化生活內涵發展，學會交往人文發展，應用技術加快發展，親近自然本真發展。廣西師範大學教育學部譚天美博士認為校本教研是以學校教師為主體的互動過程，校本教研應該回歸到教研主體之間民主而平等的交流和互動中，促進教師的專業發展。海南省教育研究培訓院副院長李洪山高級教師認為發展學生核心素養，就是要研究梳理優秀品格和關鍵能力的類別和層次，讓學生在複雜情景中學習解決問題，在學習中改進學習行為，這是發展學生核心素養的內因。

此外，與會代表還圍繞義務教育綜合課程建設、教師專業發展培訓的新走向、課程創新驅動下中學生核心素養的培育、初中生數學交流素養狀況、TI-Nspire圖形計算器融入高中數學教學改革的探索、學科核心素養視野下中學地理課堂教學與評價實施探討、高中物理「慧備課」平台的研發與應用、親子教育課程實踐研究等問題展開理論探討和經驗分享。

鍾守權

葉文梓

譚天美

李洪山

三、創新驅動發展戰略背景下現代職業教育體系的建設

（一）政策的合理供給是現代職業教育體系建設的重要保證

現代職業教育體系的建設需要政策提供合理的指導。廣東省教育研究院副院長李海東教授重點介紹了廣東特色現代職業教育標準體系建設研究與實踐過程，其研製理念是能力核心、系統培養。主要步驟包括工序調研、職業能力分析、課程結構分析、課程標準編製、課程內容開發、課程實施與評價。這個思路得到了教育部的充分肯定。廣州市教育研究院副院長查吉德研究員提出，職業教育政策重心應該由內轉向外，職業教育與普通教育大體相當，可以從職業教育中高職整體考慮，可以從學歷教育和非學歷教育綜合考慮，可以從地域差異性這個方面去考慮。中山市教育和體育局副局長黎國喜介紹了中山市的具體做法，他指出，中山市正著力在職業教育供給側進行改革，以服務世界級裝備製造業基地建設。採取了一些有力的舉措，包括改革辦學體制、強化辦學保障；推進中高職一體化發展、建設現代職業教育體系；試點現代學徒制、探索工學結合的有效實現模式；加強國際交流合作；改革評價方法、引導學校走上現代職業教育軌道，推進校企合作、產教融合。

李海東

查吉德

黎國喜

（二）職業院校的管理改革是現代職業教育體系建設的重要組成部分

建立現代職業教育體系離不開職業院校的管理改革與創新。廣東郵電職業技術學院院長陳玉歡教授認為，職業院校的管理應該以為學生、為企業提供最好的服務為價值導向，將成本意識、風險意識的現代企業管理思維貫穿於所有人所做的每一件事，所有教職工創造的價值都有精細化的核算，把教職工的價值作為職業院校的核心價值，體現在價值鏈上。廣東建設職業技術學院院長趙鵬飛教授則提出了「企業走到哪兒，學校跟到哪兒」的職業教育國際化發展思路，即深化產教融合，推進校企協同的海外辦學，接受國外留學生，接受國外優秀員工來華研修；加強師資培養與內涵建設，培養具有雙語雙師能力的師資力量，提高教師的國際化素養和對國際先進教學理念的認識；強化理論研究，提供智力支撐。廣東省物聯網協會教育分會會長陳玉琪工程師認為，對於職業教育來講，它的創新領域可能涉及幾個方面，如政策創新、教學創新、企業創新。政策創新主要跟政府相關，教學實踐這塊是在學校裡面為主，企業實踐可能在行業和企業裡面。這三者不斷地產生一些變化，相互影響，最後產生職業教育領域內的創新。

陳玉歡

趙鵬飛

陳玉琪

（三）職業院校的人才培養是現代職業教育體系建設的重點所在

建立現代職業教育體系的落腳點在於培養滿足各種需要的應用型、技術技能型人才。廣東技術師範學院院長郭傑教授認為，隨著廣東省產業結構升級所帶來的人力資源結構變化正逐步凸顯，廣東職業教育存在的人才供需不平衡問題越來越突出。通過職業的體制機制變革，構建廣東特色的現代職業教育體系，可為廣東省的產業轉型升級、創新驅動發展提供技能型人才支撐。具體來說包括推進職業教育供給側改革，切實推行教育教學改革，積極鼓勵企業深度融合，包括落實企業的重要主體地位，建立校企協同育人機制。廣州番禺職業技術學院黨委書記孟源北教授提出，創新驅動背景下中高職接續培養模式，包括職業教育系統內部的接續，即中職學校如何對接高職院校，高職院校如何對接本科院校，實現內部上升的通道；包括職業教育與普通教育橫向連接，與國外教育體系銜接等，從縱向方面連接中職、高職、本科院校。這種接續培養人才的模式，是現代職業教育體系建設的有效實踐。關於職業教育人才培養的評價，江蘇省職業教育與終身教育研究所所長方建華研究員提出，對中職生的素養評價及標準建構不能只重視專業知識和職業技能，還要重視職業人文內涵，重視中職生做人、做事基本素養的評價；不僅要注重「以就業為導向」的職業性發展目標，還應注重個體「可持續發展」的一般性發展目標的統一；不僅要注重職業目標社會化及實踐、創新能力的評價，還要注重職業人格素養的評價。

郭傑

孟源北

方建華

此外，與會代表還圍繞職業院校內部質量保證體系的探索、創新驅動發展戰略背景下順德區現代職業教育體系構建、廣東特色現代學徒制的探索與思考、高職教育中的創新創業教育等問題展開理論探討和經驗分享。

四、創新驅動發展戰略背景下高等教育的改革發展

（一）「世界一流大學和一流學科」建設應助推創新驅動發展戰略前行

實施世界一流大學和一流學科建設計劃（簡稱「雙一流」計劃）對於國家創新驅動發展戰略具有重大意義。廣東外語外貿大學高等教育研究中心主任陳偉光教授認為，創新驅動發展戰略是當代中國的核心戰略，這需要高等教育提供有力的支撐。當前，高等教育全球化表現為高等教育自由、開放及資源的跨境流動。高等教育全球化需要高等教育全球治理，在這個過程中，來自中國的標準、中國治理的理念、中國治理的制度，應能夠向全球推廣，只有這樣中國的軟實力才能不斷提高。嶺南師範學院副院長黃崴教授認為，「雙一流」計劃大學建設應該從服務國家和區域經濟社會發展、堅持一流標準、完善治理結構和管理機制、建立和完善長聘與短聘相結合的教師聘任制度等方面進行加強。東北師範大學家校合作教育研究中心張國超教授建議，政府下放權力、主動轉變職能；學習和借鑒發達國家和地區的政府加大高校科研競爭力度和科研資助力度；大學應健全現代大學治理體制，發展科學研究型大學；充分發揮大學優勢，為經濟、技術、產業、文化、社會發展提供高水平服務。廣東省教育研究院高等教育研究室副主任孫麗昕副研究員認為，在「雙一流」背景下再造大學行政組織的基本路徑，主要包括實現三個轉變，即由典型行政模式轉向學術模式，由層級管理轉向扁平服務，行政權力與學術由對立轉向合作。

陳偉光

黃崴

孫麗昕

（二）應用型高校建設要主動適應創新驅動發展戰略要求

應用型高校與一流大學服務創新驅動發展戰略的形式應有所不同。佛山科學技術學院黨委書記曾崢教授以所在的學校為例，提出地方高校要積極將應用型高校的轉型融入到高水平理工科大學建設之中，採取創新人才培養模式、多專業融合碰撞、校企聯合培養、全程項目驅動、國際化視野創新創業教育等手段，實現地方高校的人才培養目標，培養一批批卓越工程師、創業明星和行業精英。廣東工程職業技術學院胡新教授提出，珠三角地區應用技術型高校的轉型升級應主動適應創新驅動發展戰略的大環境，明確定位、改善辦學條件、產學研協同創新。黃淮學院應用技術大學研究中心劉彥軍副教授認為，轉型已不是理念和方法問題，而是具體操作和執行的問題。高等學校轉型發展是綜合改革，更需要重視人的因素。黃淮學院之所以在轉型發展中取得較好的成績，就在於它重視了人的因素。北京理工大學珠海學院張勁松提出了應用型大學綜合改革的評價內容，包括生活服務、人才培養、學生髮展、整體滿意、忠誠反饋、治理優化等方面。

曾崢

劉彥軍

（三）人才培養是各類高校的根本任務

無論是「雙一流」大學建設，還是應用型大學建設，人才培養是它們的根本任務。華南師範大學教育科學學院院長盧曉中教授認為，教育現代化的核心是人的現代化，新時期大學素質教育要著眼於人的可持續發展、人的素質的綜合發展、人的適應與創造的一致性發展。廣東第二師範學院院長廖偉群教授認為，人才培養離不開較高素質的教師隊伍，因此，教師隊伍現代化是滿足現代化教育發展和改革需要的基本要求。在創新驅動發展戰略指導下，師範教育現代化應該從我國國情出發，學習世界各國教育改革的先進經驗，堅持制度創新、機制創新、人才培養模式創新等，以加快現代化高素質教師隊伍建設步伐。武漢大學本科生院副院長黃明東教授認為，高等學校的人才標準建設是一個體系，需要各個方面共同努力才能完成。世界上並不存在西方國家主導的那些所謂具有普適意義的甚至是唯一的高等學校教育質量標準。中國應該建立具有自己文化意蘊的人才培養質量標準，以便豐富世界高等教育質量標準。廣州市南方人力資源評價中心有限公司副總經理鄧仕平認為，高校創新創業教育存在的問題主要表現為高校重視不夠、師資隊伍缺乏實戰性、實踐平台局限性逐步顯現，他建議從健全創新創業教育領導機制、以智慧課堂推進創業創新教育體系發展、健全創新創業服務體系等方面加以完善。

盧曉中

廖偉群

黃明東

鄧仕平

此外，與會代表還圍繞高校教師國際化指標與實現路徑、「雙一流」建設視野下我國高等學校人才培養的困境及其突破、高等教育創新創業教育體系建設、應用型人才培養、應用型本科開展教育信息化教學、珠港澳高等教育聯動發展的對策研究等問題展開理論探討和經驗分享。

五、創新驅動發展戰略背景下民辦教育的改革發展

（一）新的《民辦教育促進法》實施後所面臨的突出問題

新的《民辦教育促進法》實施，民辦教育的發展面臨一系列問題。對此，上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董聖足研究員提出了相應的政策建議，即要儘快明確民辦學校稅收政策；放開收費管制；對各級各地學校建立最低註冊基本金；要有風險保障機制；舉辦者變更的管理；明確規定舉辦者及其代表在決策機構中佔比上限；建立良好的規則以防止形成市場的不公平競爭；明確前置行政許可；放寬培訓教育機構教師資格條件；授權地方政府建立教育執法機構及執法隊伍。民辦學校的退出也是一個重大問題，廣東省教育研究院民辦教育研究室主任耿景海研究員提出，民辦學校對退出機制的考慮應該作分型處理。具體來說，即是未來民辦學校的發展，肯定是分化、優勝劣汰，分類管理已經確定；內涵發展是將來的必由之路；對於在不同時點設立的不同學校其退出形式不一樣；在涉及退出時的補償與獎勵問題時，需要事先明晰一系列問題；儘快出台教育行業優惠稅收政策。畢馬威稅務合伙人孫昭稅務師認為，民辦學校對於自身的發展，要有一個合理的籌劃，到底是發展成營利性還是非營利學校，採取何種方式管理學校的運作，未來是否要走向資本市場化，都要有一個長期的規劃，而且還要根據新的《民辦教育促進法》相關要求建立健全自身的內控體系。北京市君澤君律師事務所合伙人余蘇律師從法律的角度提出了她對新的《民辦教育促進法》的法律思考，具體來說，涉及以下幾類法律方面的問題：民辦學校登記，先證後照還是先照後證？在進行法人登記的時候需要主體形式的明確、資金來源的拓寬，以及收費權的明確。

董聖足

耿景海

孫昭

余蘇

（二）新的《民辦教育促進法》實施後民辦教育應多元發展

面對新的政策和新問題，民辦教育應如何發展？無錫太湖學院高等教育研究所所長闕明坤博士認為，在分類管理背景下，獨立學院未來政策走向是規範管理，黨的領導顯著增強，落實同等辦學地位，收費管制逐步放鬆，財政扶持力度會逐步增加，政府的監管會愈加強化。而獨立學院未來發展則是多元化，不能採取一刀切：一是充實條件後繼續舉辦，在一定時期內還會繼續存在；二是轉設；三是遷址辦學；四是合併；五是混合所有制；六是終止辦學。北京理工大學珠海學院副院長甄勇教授認為，民辦教育未來可以走應用型的道路，也可以走國際化發展之路。而如何選擇，需要每個民辦高校按照自己的情況進行重新定位和戰略思考。對於民辦高校來說，利用國際化來發展自己，樹立自己的品牌，借用海外的市場、海外的資源、海外的模式來重塑自己的競爭力，是一個非常好的出路。而這種模式即是國際本土化，既有國際的元素，又有中國的元素，只有這樣才有生命力。廣州市教育研究院楊靜副研究員分享了她在G市關於義務教育階段民辦學校教師的調研成果，針對調研過程中發現的問題，她提出，在民辦學校分類管理政策背景下，建議加強頂層設計，提升民辦學校教師政策的操作性和系統性；完善民辦學校的設置條件和年檢指標體系，健全民辦學校的准入和退出機制；優化政策環境，擴大保障領域，切實保障民辦學校教師的合法權益；嚴格民辦學校教師准入制度，完善民辦學校教師的退出機制；健全財政投入機制，重點傾斜教師待遇保障，完善監管體系，狠抓政策落實。

闕明坤

甄勇

楊靜

此外，與會代表還圍繞民辦學校舉辦者產權、分類管理背景下的民辦高校發展提升策略、分類管理背景下創業型民辦高校發展路徑探析等問題展開理論探討和經驗分享。

來源：廣東省教育研究院