行政訴訟法大修 著力破解「民告官」難

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新華網北京１２月２３日電（記者崔清新、楊維漢）行政訴訟俗稱「民告官」。行政訴訟法修正案草案２３日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。這是自１９８９年通過後，這部「民告官」法的首次修改。總共５１條的修正案草案，表明立法機關決定對這部法律進行大幅度修改，著力解決行政訴訟中「立案難、審理難、執行難」等問題。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，公民、法人或者其他組織與政府機關及其工作人員產生糾紛，行政機關不願當被告，法院不願受理，導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道，在有些地方形成了「信訪不信法」局面。

　　最高法院統計顯示，近年來全國法院年均受理行政案件僅有十幾萬件，佔全部案件總量的比例很低。

　　對此，草案從多方面完善對當事人訴權的保護：明確規定行政機關不得干預、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機關應當依法應訴；擴大了受案範圍，將行政機關侵犯農村土地承包經營權，行政機關違法集資、徵收徵用財產、攤派費用，行政機關沒有依法支付最低生活保障待遇或社會保險待遇等納入受案範圍；明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴權；強化受理程序約束，規定人民法院應當在接到起訴時當場予以登記，並出具註明日期的書面憑證。人民法院在七日內既不立案、又不作出裁定書的，當事人可以向上一級人民法院起訴等。

　　現行行政訴訟法規定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件「審理難」問題，減少地方政府對行政審判的干預，在總結現行做法的基礎上，草案完善了管轄制度，規定了集中管轄和提級管轄的規定。

　　針對「執行難」的問題，草案進一步明確了行政機關不執行法院判決的責任，一是將行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的情況予以公告。二是規定拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。

　　此外，草案還增加了規範性文件的附帶審查、完善訴訟人參加制度、完善證據制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機制、完善判決形式、增加簡易程序、加強人民檢察院對行政訴訟的監督等方面的規定。

　　北京大學教授姜明安評價說，修改行政訴訟法將對排除我國目前「民告官」的種種法律障礙和困難、暢通官民爭議的法律渠道以及推進法治中國的建設必將發揮重要作用。