全面放開二孩箭在弦上：生育意願持續走低 部門口風轉變

何時全面「放開二孩」？輿論和有關部門已進行了幾輪的互動，且在持續發酵。

7月22日，媒體再次傳來年內全面「放開二孩」的消息。隔日，國家衛計委回應稱，目前暫無全面放開生育二孩的時間表，對於全面放開的問題，以最新一次新聞發布會上的說法為準。

《華夏時報》記者梳理髮現，衛計委最近的一次新聞發布會是在7月10日，此次會議上，衛計委表示，單獨兩孩政策效果正在顯現，而在全面「放開二孩」方面，目前正在抓緊制定相關規定。

「近段時間，輿論和衛計委的輪番爆料及回應，無疑表明了全面『放開二孩』政策已眾望所歸；同時，衛計委也並未完全否認『放開二孩』，僅是表明暫無時間表。」7月23日，約翰霍普金斯大學生物統計學博士、人口專家黃文政接受《華夏時報》記者採訪時強調，衛計委也正在針對全面「放開二孩」進行各種準備，但具體放開時間以及方案暫不明確。

對此，記者多次聯繫衛計委相關負責人，至今尚未得到明確答覆。

人口形勢嚴峻

我國的人口形勢究竟有多嚴峻？生育政策的變化又會對出生人口的數量帶來多大影響？

綜合人口學界的研究成果來看，目前，我國的總和生育率在1.4至1.5之間，也就是我國一個婦女平均生育1.4至1.5個孩子，接近於老齡化嚴重的日本、俄羅斯等國。據測算，我國每對夫妻平均至少需要生育2.2個孩子才能讓孩子輩與父母輩的數量持平，最終維持人口長期不衰減。

事實上，「即便全面『放開二孩』也並不會像此前有關部門擔心的那樣出現人口數量的爆發，每年增加的出生人口最高估計只有600萬-700萬人，加上目前1600萬左右的年出生人口，峰值總和生育率也只有2.2到2.3。值得關注的是，如此水平的總和生育率預計只會持續一兩年，很快就會一路走低，一直低到目前1.5左右的水平。」黃文政認為，更可怕的是，在未來的10年里，處於生育高峰期的女性數量將減少40%以上，這種情況下，即便實際生育率上升也無法彌補母親數量的萎縮。

限制性政策逆轉後的生育率反彈非常有限，要恢復到更替水平難上加難，而這樣的案例在其他國家就曾得到過驗證。如，新加坡在1987年的生育率為1.62，自1988年開始新加坡從控制生育改為鼓勵生育，其後5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，與中國港澳台等華人地區同處世界最低水平。

其實，根據前期放開的「單獨二孩」情況來看，同樣也可以得出這樣的結論。

根據衛計委統計，截止到5月底，全國申請「單獨二孩」總量為145萬，僅占目標人群的13%，遠遠低於衛計委公布的生育意願水平。值得一提的是，在生育意願和生育行為之間，還存在一個明顯的落差。

「當年公布放開『單獨二孩』時，3個月後我們才收到下達的如何辦理相關手續的通知，當年申請的數量確實不少，但真正實施的並沒有想像的那麼多。」7月23日，一位接近民政系統的工作人員接受《華夏時報》記者採訪時稱，「80後」本身就有很多是獨生子女，放開單獨就基本滿足了這部分群體的需求，真正迫切希望全面放開二孩意願的大部分是「70後」，政策再不放開，她們就真的再也生不了了。

部門口風轉變

生育率太低，帶來的結果就是勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，這已成為影響我國未來發展的嚴重隱患，全面「放開二孩」顯得十分緊迫。

國家統計局數據顯示，2014年中國勞動年齡人口連續第三年下降，65歲以上老年人已佔總人口十分之一。從增速的降低到絕對量的下降，勞動力的持續縮水已成為中國在相當長一段時間內面臨的「新常態」。

中國社科院2014年底發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》明確提出，人口政策越早調整，產生的效果就越明顯，應儘快從「單獨二孩」過渡到全面「放開二孩」。

事實上，衛計委針對全面「放開二孩」的回應也由早期的「太極」式語言轉成更加的具體和明確，尤其從年初開始，衛計委涉及和直面全面「放開二孩」政策的內容和頻率顯得尤其積極。年初的例行發布會上，衛計委發言人宋樹立被問及「全面二孩」政策時說，衛計委一直在加強政策的實施評估，加強人口形勢研判，穩妥紮實地做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，依法完善人口政策，「單獨二孩」不是句號。

時至年中，在通報我國人口和計生工作的情況時，衛計委計劃生育基層指導司司長楊文庄說，要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，生育政策的調整事關全局、事關長遠、事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策，按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善，「我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作」。

這也是衛計委首次透露正在抓緊制定全面「放開二孩」的相關規定。

緊接著7月中旬，衛計委副主任崔麗帶領調研組實地調研計劃生育工作時明確要求，要正確認識當前人口與計劃生育形勢……認識促進人口長期均衡發展的重要性，認識完善調整生育政策的漸進性，認識計劃生育工作轉型發展的緊迫性。

「這幾句話非常明確地肯定了人口均衡發展的重要性，但什麼才叫均衡發展？至少每年的出生人口要均衡，10年內降低一半的出生人口肯定不算均衡發展，所以衛計委需要全面『放開二孩』後馬上就進行鼓勵性生育政策，這樣才能保證人口的均衡發展。」黃文政預計，全面「放開二孩」後，鼓勵生育政策將為期不遠。

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