「郭市長」去哪裡了？透視洛陽副市長「失聯」的背後

新華視點：「郭市長」去哪裡了？——透視洛陽副市長「失聯」的背後

新華網鄭州９月２１日電（「新華視點」記者李亞楠　毛一竹）從８月初至今，洛陽市副市長郭宜品失聯已４０餘天，除證實其失聯屬實之外，目前，當地仍沒有公布更多消息。

堂堂副市長說「丟」就「丟」，令人愕然。

失聯４０餘天　官方保持緘默

在消失４０餘天后，洛陽市副市長郭宜品被當地官方證實失聯。據記者了解，實際上，郭宜品失聯一事，當地官方早已掌握，並成立專案組進行調查，只是一直未予公布。直到警方的一份排查提綱被人在網路上曝光，當地才承認此事屬實。

記者從洛陽當地一些政府人士處獲悉，郭宜品７月底曾以給母親看病為由向市長請了假，市長也准了假，許多同事也都知道其母親長期患病，故對此並不感到意外。但三四天後，包括當地主要領導在內，都聯繫不上他了，大家才感到有些蹊蹺。

根據公開報道，郭宜品最後一次出席活動，是今年７月３０日至３１日，河南省政府安委會第三督導組到洛陽檢查汛期安全生產工作，郭宜品陪同檢查。此前的２２日至２５日，他還隨洛陽的一個代表團赴重慶、蘇州學習考察城市規劃工作。

記者接觸的一些洛陽幹部認為，此人低調不張揚，有一定能力，在伊川任縣委書記期間也有一定的政績。不過，至今網上仍可看到對他的舉報。其主政伊川縣期間，當地曾發生過兩起輿論較為關注的事件。一次是２０１０年致４４人死亡、４人失蹤的伊川礦難，郭宜品因此受到黨內嚴重警告處分；一次是當地所修酷似「褲腰帶」的縣城北大門引發輿論質疑。

「官跑跑」多涉貪腐 「失聯」多被證實「出逃」

眼下，當地尚未公布郭宜品失聯的原因、時間、方式等具體細節。

縱觀近年來影響較大的案例，官員「失聯」多涉及貪腐，「失聯」方式也大同小異，包括「請假失聯」「突然消失」「滯留不歸」幾種。

——請假失聯。２０１３年６月，廣州市花都區政協主席王雁威通過區政協辦公室向區委請假治病，隨後失去聯繫，８０天後，廣州市紀委證實其因貪腐畏罪潛逃。２０１０年，廣州市花都區畜牧獸醫局局長劉榮福以休假為名，持因私護照出境逃往美國，隨後其被紀委立案調查。

——突然消失。２０１２年４月末，遼寧省鳳城市原市委書記王國強突然失去聯繫，後被證實，其已因貪腐擅自持因私護照出逃美國，同年８月，王國強被開除黨籍、公職。２０１０年５月１９日，安陽市原市委副書記李衛民在從北京返回安陽途中突然失蹤，次年１月１０日，其在三門峽被抓獲，隨後因受賄、貪污罪被判處死緩。

——滯留不歸。２００８年９月３０日，溫州市鹿城區原區委書記楊湘洪在考察團結束訪問回國前夕，突然聲稱腰病複發，需在巴黎住院治療，此後一直滯留未歸，同年１１月７日，其被開除公職及黨籍。

日常管理存盲點，需內控外堵防出逃

當地一些黨政幹部告訴記者，對於市裡的科級幹部及普通公務員來說，日常管理主要體現在簽到考勤上，對於處級以上的領導幹部來說，日常管理主要體現在外出報告和請銷假制度上。

根據《洛陽市人民政府工作規則》，作為副市長，郭宜品若要外出洛陽，需要事先向市政府主要領導報告，並通報市政府秘書長，由市政府辦公室通報市政府其他領導。

此次郭宜品請假失聯之後，洛陽加強了對當地領導幹部的請銷假管理。洛陽市要求，市政府各部門主要負責人離開洛陽，要提前３天向市長請假；請假超過２天的，要再向市委書記請假。請假外出期間，確保２４小時通信聯絡通暢。

廣東省紀委一位官員說，相比因公外出，官員因私請假外出更難監管。因公外出一般都有固定的行程安排，還有工作人員陪同，官員私人空間較少；但因私請假的話，只能和其本人或者家人聯繫。如果事先精心謀劃，很難防範其出逃。

根據中央相關規定，領導幹部無論因公、還是因私出境都要經過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批。

中山大學廉政與治理研究中心副教授張緊跟說，從以往案例看，一些官員用假身份證另辦一個護照，單位難以監控。

國家行政學院教授竹立家認為，遏制貪官出逃僅靠日常管理和紀檢部門「盯」「管」「跟」，成本高、效率低，當務之急，要從制度和源頭著手，推進領導幹部個人重大事項申報等制度，完善職務犯罪預警機制，並通過廉政風險數據聯網、加強國際合作等措施，讓貪官「插翅難逃」。