章百家：中國能否確立大國地位取決於國內改革政策

06-16

文/章百家中共中央黨史研究室前副主任

回顧起來，我國改革開放近40年的過程中，有三段時間遇到的困難較大。第一次是上世紀70年代末至80年代初，第二次是80年代末至90年代初，第三次便是當下。思考當前的問題，與前兩次作些比較，可能會有所啟發。

在改革開放的起步階段，我國面臨的困難是多方面的。當時，既要解決十年「文革」造成的種種問題，又要探索新路，很不容易。這一時期的成功突出表現在結束過去，開闢未來。一方面是通過大規模平反冤假錯案、解決歷史遺留問題，完成對黨內關係和社會關係的調整，同時通過黨的第二個歷史決議，總結歷史經驗教訓，完成了與此前歷史的切割。這就為凝聚共識打下基礎。另一方面是明確了黨和國家的工作應以現代化建設為中心，實行改革開放，開闢中國特色社會主義道路。這一時期，鄧小平提出的「小康」思想具有戰略意義，它使黨提出的現代化概念更符合中國的國情，同時也使得現代化不僅與國家的發展，而且與人民群眾的生活聯繫在一起。我國實現現代化的長期戰略構想是以小康為指導的。

那幾年國內面臨的問題很多，但外部環境十分有利。主要是美國、日本和其他主要西方國家都願意支持中國實行改革開放，進行現代化建設;因為中國的發展既可以增強制衡蘇聯的力量，也可以為它們擺脫滯脹、實現經濟增長創造機會。不過，這種有利的外部環境並非憑空而來，前提是我國內政、外交政策的調整，以及卓有成效的外交努力。當年，鄧小平不僅把握外交方向和方針政策，還親自出馬做了大量工作。

上世紀80年代末90年代初，由於內部和外部的原因，中國遇到第二次困難。起因首先來自內部，既有經濟上的，也有政治上的。經濟上，主要是漸進式改革走到一個關口，作為過渡措施的雙軌制難以為繼;同時經濟在幾年內上了一個大台階，積累起不少需要化解的問題。1988年決定進行治理整頓是正確的，但試圖把價格闖關作為突破卻是失誤，結果引發社會恐慌心理。政治上，主要是十年改革帶來一些新問題，如新社會階層的出現、思想意識形態「自由化」或多元化、「官倒」和腐敗的出現、腦體勞動倒掛等。這些問題由於種種原因處理不當，致使矛盾激化，釀成政治風波。外部環境變動是這次困難加劇的原因。國內政治風波發生後，美國等西方國家對中國實行制裁，稍後蘇聯解體東歐劇變，都給中國造成巨大的壓力和衝擊。

能夠克服第二次困難，最關鍵的一點在於中央明確提出「堅持改革開放不動搖」、「一心一意做好自己的事」，同時應對措施也是有力的。對內，在平息政治風波後，採取進一步改革措施，如大力改善黨的領導、開發浦東、建立證券市場等，最重要的是確定建立社會主義市場經濟體制的目標。對外，一方面處理好與美國等西方國家的關係，既頂住壓力，又努力恢復和改善關係，打破制裁;另一方面積極發展與周邊國家和第三世界國家的關係。內外兩方面措施都收到超出預期的良好效果。除應對得當之外，還應看到，克服這次困難有內外兩方面的基礎。在國內，主要是改革開放已使大多數人，特別是農民和工人受益，親歷「文革」的幹部群眾對那十年記憶猶新，也不願國家再次陷於動亂。在國際，中國的改革開放已使許多的國家、特別是發達國家受益，它們也不願中國倒退和閉關，而堅持制裁只會使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構成的合力，使中國在較短時間內成功扭轉了局面。

當前，中國的改革開放又一次進入一個比較困難的時段，其原因也包括內外兩方面，不過分析起來又與以往有很大不同。

從國內看，主要是改革開放已進入一個與以往明顯不同的新階段。具體表現在四個方面：第一，我國經濟持續高速發展的階段已經結束，正進入一個中速、甚至是相對低速增長的階段。第二，在經濟發展之後，財富的分配問題日益突出;社會貧富分化和利益集團的出現，使這一問題更趨敏感。第三，我國社會階層結構和人們的思想觀念已發生明顯變化;在利益多元化的情況下，統籌協調各方、凝聚改革共識要比以往複雜得多。第四，經過多年的高速發展也積累了不少問題，如環境問題、產能過剩問題、老齡化問題、腐敗問題等等。我們所遇到的問題或可分為兩類：一類是現代化「起飛」階段完成後出現的新情況、新問題;一類是新體制不完善、不健全所造成的。後一類實際又分兩種情況，一種確屬新生事物，還需要成長;另一種是表面看起來是新的，但舊的成份很多，有些問題我們以為在改革過程中已經解決了，實際上仍未解決，或有所反覆。

從外部環境看，現在的情況與以往也有很大不同。當前的國際形勢有兩點很突出：第一，世界經濟低迷，復甦尚需時日。近20年來先後發生了亞洲金融[0.00%]危機和國際金融危機。雖然這兩次金融危機都對中國產生了不同程度的影響，但總的看，中國在這兩次危機之中都起到穩定大局的作用，而且中國經濟的發展對世界經濟的恢復作出了巨大貢獻。當前，世界經濟持續低迷，而中國經濟增長放慢，這兩者之間將有怎樣的相互影響、應如何互動，就很值得關注與研究。第二，國際政治前景難以預料，世界有失序的危險。現在，中東地區的戰亂一時難以結束，恐怖組織和難民問題已對歐洲形成衝擊。發達國家包括美國內部左、右撕裂，難以產生像樣的領導人。在亞太地區，朝核問題、南海問題也繼續發酵。在這種情況下，中國如何作為將引起世界特別是周邊國家更多的關注和反應。

儘管當前我國面臨的形勢複雜性超過以往，但我們有應對複雜局面的經驗，也有超出以往的實力。結合改革開放以來的經驗，解決當前的問題，我認為應著重注意以下五個方面：

第一，明確改革開放不動搖，首先要集中精力，踏踏實實做好國內的事情。特別是在發展社會主義市場經濟、法治和民主建設等幾個方面不能退縮，而且要有新思路、新辦法。當前，最重要的是要有一套能夠引領經濟社會協調發展的戰略，保障人民群眾的基本權利，滿足人民群眾的合理訴求。我國發展到現階段，各方面的政策協調已具有超出以往的意義，否則就會互相掣肘，形不成前進的合力。

第二，既要樹立中央的權威，又要通過集思廣議形成新的改革共識。改革開放之後，我國能克服種種困難，這兩個方面都十分重要，缺一不可。在決策時如此，在執行決策的過程中同樣如此。從歷史的經驗教訓看，我們的決策體制有一個缺陷，就是容易收到正反饋，而負反饋不易上達，這就使得一旦出現政策偏差，要加以糾正往往會付出很高代價。這一點尤為重要。

第三，中央、地方和基層之間的良性互動，是中國改革中一個突出的現象，也是一條重要的經驗。以往如家庭承包、經濟特區建立、股份制和證券交易等等，都是通過上、中、下層之間的互動才得以出現。在這個過程中，專家、學者的參與起了重要作用。改革開放前期，農民、工人等基層群眾首先獲益，這就使得改革能獲得廣泛支持，並在變動中實現相對穩定。在改革進入深水區時，如何實現這種良性互動，如何協調各方利益是一個非常重要的問題。

第四，在新形勢下，如何權衡短期、中期、長期的利弊，處理好改革、發展和穩定三者之間的關係具有重要意義。我國在這方面的實踐和成功經驗需要進一步的分析和研究。這裡僅想指出一點，沒有改革發展就不可能實現長期穩定。

最後，中國的改革發展離不開良好的外部環境，離不開與世界各國的合作共贏。中國作為一個超大型國家的崛起，不可避免地會對現存世界秩序產生一定的衝擊，會與守成大國和周邊國家產生一些矛盾和摩擦，各方之間會有博弈。但必須看到，中國的發展是依靠與外部世界的合作實現的，這是大局。中國為眾多鄰國環繞這種特殊的地緣環境，以及當今世界的變化也決定了中國要進一步發展也必須走和平、合作、共贏的道路。當前世界各國各有各的難處，相比之下中國的情況是比較好的。在世界有可能陷於動蕩之際，中國在維護和平與穩定方面發揮積極的建設作用，將可以進一步確立大國地位，展示現風采。