食品安全辦：三鹿事件後進口奶粉佔市場9成

核心提示：政協十一屆四次會議第三次全體會議，劉佩智委員透露，三鹿事件不僅損害公眾健康，而且影響整個乳品行業聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。2009年，我國乳製品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸；高端嬰幼兒進口奶粉所佔份額接近90%。

本報訊 昨天，全國政協十一屆四次會議第三次全體會議上，劉佩智委員作大會發言時透露，三鹿事件後的2009年，我國乳製品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸；高端嬰幼兒進口奶粉所佔份額接近90%。他建議，產業界、各級政府、行業協會等切實履職盡責，確保消費者「吃得安全、吃得放心」。

調查顯示七成公眾對食品沒有安全感

劉佩智說，中國人講開門七件事，「柴米油鹽醬醋茶」，其中六件與吃有關，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。今年1月，《小康》雜誌發布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品「沒有安全感」。

劉佩智說，我國食品安全隱患主要是人為污染和「添加泛濫」。其中的原因是企業主體責任不落實、政府部門監管不到位，而根本原因是食品產業發展方式落後，產業化、規模化、標準化程度不高，生產源頭分散，政府監管難。

對話

【對話動機】

三聚氰胺奶粉為何重現江湖?內地遊客為何在香港和澳門搶購進口奶粉?國家三鹿奶粉專項整治活動效果如何?如何重塑民眾對中國食品的信心?針對上述問題，昨天，全國政協委員、國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智接受本報專訪時稱，內地遊客港澳搶奶粉只是暫時現象，整治完善後，企業信譽加強，情況會逐漸好轉。

【對話人物】

劉佩智 全國政協委員，國務院食品安全委員會辦公室副主任

1953年10月生，甘肅榆中人

1975年9月入黨，1969年9月參加工作

中國人民大學法學院法律專業畢業，碩士研究生

三鹿重現是遺留問題

新京報：2008年「三鹿奶粉」暴露出問題後，為何「三聚氰胺」奶粉去年又重出江湖?

劉佩智：去年河北、新疆、山東、青海都發現了「三聚氰胺」奶粉，問題出在青海一家問題廠商。經過調查，三鹿問題奶粉事件後，青海這家廠商將問題奶粉隱匿起來，沒有按規定銷毀，等風聲一過，又拿出來賣，就被查出來了。去年出現的問題乳粉是三鹿事件的遺留問題，不是企業又生產新的三聚氰胺奶粉。三鹿當時在市場上佔有較大份額，清查過程中可能有漏網的，擁有存貨的廠家或農民捨不得丟掉，又把問題乳粉添加後出售。

搶購進口奶粉是暫時現象

新京報：對於問題奶粉，國家計劃採取哪些行動?

劉佩智：三鹿事件後，應該對問題奶粉斬草除根，去除後患。國務院食品安全委員會去年2月成立後，首要問題就是對三鹿奶粉的遺留問題進行專項整治，這項整治為期兩年，去年至今已先後派出十多個工作組。

新京報：整治的效果如何?

劉佩智：效果很顯著，乳品業也在逐步穩定向好發展。

新京報：今年春節，香港、澳門出現內地人士搶購奶粉，這說明人們對國產奶粉仍不信任。

劉佩智：這有兩方面的因素，一是社會公眾和媒體應對國產乳品進行監督，但報道不能以點帶面。另外，經過調研發現，國內大型乳粉廠，他們的規模化和標準化強度很高，產品是可靠的。隨著對三聚氰胺的專項整治，質監部門在生產和加工環節實施嚴格嚴厲的處罰措施，現在國內乳品應當說沒有問題。但是，畢竟受到三鹿事件影響，老百姓心裡不踏實，香港、澳門沒有那麼多奶粉消費人群，訂單也少，內地遊客去了後，一下子就把那邊的奶粉搶光了。

新京報：你覺得這種情況今後會延續嗎?

劉佩智：我覺得這是暫時的，國產奶粉通過目前的整治，管理也在完善，企業信譽也在加強，會逐漸好起來。

「皮革奶」廠家早已整治

新京報：近日又出現「皮革奶」的傳聞，引發公眾新的不信任，食品安全委有沒有對此進行調查?

劉佩智：經過調查，2009年之前，「皮革奶」已經銷聲匿跡，但2009年再次出現一個廠家生產「皮革奶」，當年就已經徹底治住。現在農業部發文，只是要求在全國再次清查一遍。網上說又現皮革奶，其實不是這個情況。

新京報：針對食品添加劑的爭論，你怎麼看?

劉佩智：添加劑的問題很專業，目前的情況是，沒有添加劑，很多食品做不了，保鮮、防腐等問題無法解決，但濫用添加劑就有麻煩。比如，前段所說的「一滴香」，公眾爭論強烈。後來，經過衛生部多方面調查論證，現在出來結果，「一滴香」不存在安全方面的問題，而是標誌不清，欺騙消費者。

三個副總理管理表明中央重視

新京報：作為國務院食品安全委員會辦公室副主任，能介紹一下這個機構的特點嗎?

劉佩智：這個委員會是依照2009年實施的《食品安全法》成立的，主任由政治局常委、國務院副總理李克強擔任，副主任分別是回良玉副總理和王岐山副總理，16個部委的負責人都是食品安全委員會成員。委員會下設專門辦事機構，就是我們這個辦公室。

新京報：三位副總理管食品安全，是否意味著監管難度大?

劉佩智：國務院下設的其他小組和辦事機構，很多都是一位副總理負責，而食品安全委員會由三位副總理來管，一方面體現黨中央、國務院對食品安全的高度重視，另一方面是因為食品安全管理戰線太長，從田間到餐桌，涉及多個部門。如果由一個部門負責，僅聯席會議就很難召開。國務院食品安全委員會成立不到一年半時間，已召開三次聯席會議，協調解決問題。

新京報：食品安全委辦公室能替代職能部門的職責嗎?

劉佩智：對於食品監管的職能部門，我們稱之為「1+4」。衛生部是綜合牽頭部門，因為標準是他們出的，風險評估也在他們那裡，所以由衛生部牽頭。另外，種植養殖在農業部，加工生產在質監總局，流通領域歸口工商總局，餐飲及大食堂等由食品藥品監督局負責。我們的主要職責概括起來是指導、監督、協調，不能取代這些職能部門的職責。例如，整治問題奶粉，則主要由衛生部牽頭。我們不僅針對上述5個部門，還對各級政府進行指導、監管和協調。

食品安全靠一部法律徒步難行

新京報：如果食品方面出了問題，如何追責?

劉佩智：根據各個部門的職責分工，大體上都能追查到。哪個環節出了事情，就會追究哪個部門的責任。但是，在兩家邊緣的地方，存在互相推諉的情況。

新京報：今後是否會對食品安全方面的法律法規再做完善?

劉佩智：食品安全法頒布實施，從立法到執法需要一個過程，現在這麼短時間修改法律，不太可能。當然，靠一部法律也徒步難行，今後會根據這個母法制定一些法規和行政規章，這些都將會逐步出台。

他舉例說，我國食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家；種植養殖環節主要靠2億多農民散戶生產，監管對象多。

三鹿事件後國內品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津

「『三鹿奶粉』事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛。」談到三聚氰胺事件時，劉佩智說，該事件發生時，全國乳製品生產企業1500多家，嬰幼兒配方奶粉生產企業40多家，奶站20393個，奶牛規模化養殖率僅19.8%，市場集中度過低。由於企業缺乏規模，導致惡性競爭，忽視奶源基地建設，促發奶源大戰，給不法分子可乘之機。

談及後果時，劉佩智說，該事件不僅損害公眾健康，而且影響整個乳品行業聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。據統計，三鹿事件後的2009年，我國乳製品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸；高端嬰幼兒進口奶粉所佔份額接近90%。現在市場上，國產品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及。

建議嚴懲和轉型並舉消除管控死角

劉佩智認為，要一手抓執法監管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉變生產發展方式，推進食品工業規模化、標準化、現代化生產。劉佩智建議，強化源頭管控，落實產業政策，整合監管機構，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端，消除管控死角。

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