每日一評：政府創造環境 社會釋放活力

政府創造環境 社會釋放活力（每日一評）——從國務院機構改革看政府職能轉變之一本報評論部《 人民日報 》（ 2013年03月11日 09 版）學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像「機構改革」，引來如此密集的關注。這種關注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調的，「國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用」。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什麼角度評判？細心的人會發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案標題中增加了「職能轉變」四字。將「職能轉變」提升到與「機構改革」同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。相比於部門撤併，職能轉變更難，也更為重要。如果職能不轉，單純地對機構分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入「精簡再膨脹」怪圈。就此而言，這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。如果說行政體制改革是經濟和政治體制改革的重要內容，那麼轉變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉變政府職能，實質上是解決政府應該做什麼、不應做什麼，重點是政府、市場、社會的關係，即哪些事應該由政府、社會、市場各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這個問題，我們黨在改革開放之初就認識到了，並伴隨著我國社會主義市場經濟發展的每一步。本輪機構改革，是自1982年以來，中國第七次進行規模較大的政府機構改革。從1993年的「適應市場經濟需要」，到1998年的「消除政企不分」；從2008年的「突出公共服務」，再到今年的「職能轉變」，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經濟的發展而發展。學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求。從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權、向社會放權、向地方放權。把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，有效發揮中央和地方兩個積極性。從這個角度，可以看到此次改革的主體。組建國家衛生和計劃生育委員會，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；建立不動產統一登記制度、減少行政事業型收費、減少和下放投資審批事項……此次改革，從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題入手，充分回應人民群眾的現實關切，體現了改革過程中的人民主體地位。從這個角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革，可以說個個都是事關重大、社會關注的難點問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點領域突破，既充分表明，行政體制改革不等於機構改革，機構改革不等於大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領導集體在改革這個問題上，是堅定不移的，是敢啃「硬骨頭」、敢於「涉險灘」的。美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領一個大企業成功轉型的故事。事實上，當前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調整舞姿，任何一點變化，都會產生巨大而持續的影響。就此而言，不管是機構改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續性、系統性和前瞻性。看準了的改革，就要大決心推進，爭取早日取得成效。看得還不那麼准、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開闢新路。作為行政體制改革的「示範性工程」，機構改革的意義在這裡；作為農曆蛇年的「頭號改革」，我們的希望和信心在這裡。既要「瘦身」，更要「健身」（每日一評）——從國務院機構改革看政府職能轉變之二本報評論部《 人民日報 》（ 2013年03月12日 09 版）每一次改革都應該是下一次改革的鋪路石。上層建築需要不斷適應經濟基礎的發展要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能一蹴而就哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該「隱身」，何處又要「現身」？啥時可放手，啥時又要插手？看似對立的選項，卻要有機統一起來，這是機構改革之難，也正說明，科學、合理的方法，對這一改革至關重要。政府機構改革，我們已經進行了多次、持續了多年。為什麼？一個重要原因是，情況在變化，認識在深化。看看過去的改革，每次都是針對當時行政管理體制的主要矛盾。比如，1982年國務院機構達到100個，改臃腫機構是重點；1998年，政企不分阻礙市場經濟腳步，電力工業部等專業經濟部門成為歷史。可見，情況在變，問題也跟著變，改革的節奏也必然要適當調整，不可能畢其功於一役，這是基本的方法論。從根本上說，機構改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少。從改變食品安全的分段監管，到減少各種審批、許可、收費，此次改革，職能怎麼轉，決定了機構怎麼調。許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。但要看到，職能轉變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉移、下放、整合和加強的系統工程。這也決定了，機構改革不是畫個圈寫個「拆」字那麼簡單，不轉變職能，減下去的機構還會再生。十八大報告要求，政府職能要向「創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義」轉變，政府機構改革也應該以此為目標，既要「瘦身」，更要「健身」。對於當前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如「十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽」，如「上面政策是太陽，照到下邊碰到牆」，如「服務就是喝醉，管理就是收費」，等等。雖屬誇張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機構改革同樣是調和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關係，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。鐵路要經營和監管分開，能源要加強資源整合，處理好大和小的關係，才能明確權責，避免「有事踢皮球」，也防止因權力集中滋生腐敗。從宏觀調控、節能減排曾遇到的阻力到地方抱怨「權力上收、責任下放」，處理好收和放的關係，才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個衚衕停車自治，原來的83個車位「消化」200多輛車，這說明，處理好政府與社會的關係，政府就不會「管不過來」，社會也不會「管不下去」。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責，處理好管理與服務的關係，才能全面發揮政府職能。近年來，各地都在探索政府機構改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什麼路徑，都是為了凝聚改革發展的合力。正因此，更需要調動各方積極性，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達。低垂的果子已經摘完，依靠一個部門、一個機構就能推進改革的時代已經過去。改革涉及方方面面，各個部門都有改革任務。機構改革的目的，不是要把多數部門當做改革對象，而要激發出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據。每一次改革都應該是下一次改革的鋪路石。上層建築需要不斷適應經濟基礎的發展要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能一蹴而就。正如習近平同志所言，改革沒有完成時，還需奮力，還需探索，還需時間，還需進一步積累共識和經驗，條件成熟時再作推進。積極穩妥、循序漸進，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用於政府機構改革，更大範圍內的改革，又何嘗不是如此？好的設計不會自動實現（每日一評）——從國務院機構改革看政府職能轉變之三本報評論部《 人民日報 》（ 2013年03月15日 09 版）面對可能出現的「玻璃門」、「彈簧門」，需要下大決心，不失時機、不打折扣地落實改革任務「只有權責分明，才能劃清政府和市場的界限」、「不管怎麼改，最終要讓老百姓得實惠」……連日來，從代表委員的你一言、我一語中，不難感受到新一輪政府機構改革在今年兩會上有多麼「熱」。14日，國務院機構改革和職能轉變方案獲得批准，深化行政體制改革的信號槍已經鳴響。雖然方案剛剛亮相，已有人不無善意地提醒：制定方案只是機構改革的開始，之後的實施，仍是一個需攻堅克難的過程。改革開放以來，政府機構改革已進行多輪，但在有的貧困縣，「副縣長」一職依然設置了十幾個；企業辦審批也會遭遇「遙遙無期」，手續可能就卡在某個處長手裡。如今，無論是從認識論角度還是方法論層面，改革早已成為中國發展最真切的社會語境與現實路徑。然而，改革不只是個名詞，更是個動詞。再好的頂層設計，如果在落地時打了折扣，怕也難以達到理想的預期。鄧小平說過：「任何好主意不會自動實現。美好的前景如果沒有切實的措施和工作去實現它，就有成為空話的危險。」「精簡機構是一場革命」。以職能轉變為核心的新一輪機構改革，簡政放權是題中之義，可說是政府「革自我的命」、「割自己的肉」，實質上涉及對存量利益格局的調整，難免要動一些部門和個人的「乳酪」，梗阻不難預見。《憲法》第二十七條規定，「一切國家機關實行精簡的原則」。但歷次機構改革中遭遇的減「副」之難和超編痼疾，也反過來警示我們，把條文變成現實還有很長的路要走。面對可能出現的「玻璃門」、「彈簧門」，需要我們下大決心，不失時機、不打折扣地落實改革任務。誠如專家所言，「方案出台後，改革的進程才剛剛開始」。怎樣進一步釐清政府、市場、社會的關係，準確劃定各自的邊界？政府具體職能該如何科學整合，做到該強化的強化、該下放的下放，平衡好管理與服務？「大部門制」之下，怎樣規避權力集中帶來的腐敗風險，消除精簡人員後的藕斷絲連？面對改革部署，各地區各部門既需要做到令行禁止、盡職盡責，又要達到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，無疑是道大考題。破解這道難題，操作性強的工作方法和嚴密的程序必不可少，也應拓展視野，將機構改革與建設法治政府、改進工作作風、保障改善民生等統籌安排，一體推進。抗戰時期，《解放日報》刊發「精兵簡政」社論指出，簡政不是「簡陋」，也不是粗枝大葉的「簡略」，而是「建立正規制度和提高工作效率」。今天的政府機構改革，同樣如此。這是改革能否獲得群眾支持、真正收到實效的關鍵。比如，從一些審批環節撤退，會不會造成新的監管盲點？淡化對微觀經濟直接干預，完善市場體系由誰負責？讓群眾依法實行自我管理、自我服務，是不是也要加強對各類社會組織的規範與引導？讀懂市場與社會的內在邏輯，積極推動職能轉變，才能不斷將這一改革推向深入。當然，要想根本上改變「門難進、臉難看、事難辦」現象，提高工作效率和服務水平，最終要靠依法行政、建設法治政府。大部門制改革後，部分資源與權力相對集中於更少的機構，法治與監管能否及時跟得上，直接關乎作風的改進、腐敗的預防。正因此，政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步，政府與市場、與社會合理邊界的依法廓清就要前進到哪一步。如此，才能不斷以改革精神依法行政，彌補缺位、阻隔越位、糾正錯位。每一輪機構改革，都應成為釋放制度紅利、激發社會活力的新起點。人們感慨「鐵道部」變為歷史名詞，更在意市場化運作之後的火車票價會否上漲；人們認同「管的少才能管得好」，但也擔心政府放權之後會否成「甩手掌柜」。正因此，政府機構改革既要喻於義，也須喻於利。只有狠抓落實，讓群眾在民生細節中感受到政府職能轉變的新風，在辦事時享受到廉潔高效的便利，在通往美好生活的道路上邁開更輕快的步子，改革才能為未來奠定更深厚的民意基礎。（本系列評論到此結束）
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