份子錢竟成機密難留的哥 查黑車受阻「多龍治水」

25家公司，6280台計程車，1萬多名司機，這是目前長沙市計程車行業的組成。

身體毛病多、高負荷、高壓力生存的的士司機，黑車、套牌車橫行，苦等不見的士數量增加，橫亘在汗水和利潤之間的份子錢……這些都真實反映了長沙市計程車行業的現狀。

如何破局？能否從新增500台的士試點「員工制」的探索中找到有益嘗試？對此，不少的哥並不買賬，「如果個人不能參與投標，只能到公司報名聘用，和原來做副班沒多大差別。」

而多次就計程車提案的省第九、第十、第十一屆政協委員王義高也表示，增加的士數量不能改變計程車行業的困境現狀，取消計程車公司管理模式，不再繳納「份子錢」，才能實現的哥的利益最大化。

記者張文傑

實習生李滿

10年的糾結、等待，長沙500台新增的士最近終於有了結果。

「16家公司參與招投標，共有6家中標。」長沙市公共客運管理局副局長周運秋說。其中長沙市出租汽車公司（藍燈）獲得250個指標（20台為無障礙車），龍驤、鴻基、省三維、福利、鵬程每家50個指標。

【現狀】加車難治本

周運秋說，放開名額，能快速解決現行的士數量不足、打車難的問題，但隨之面臨更多的問題，可能降低現有司機的收入，從而導致服務質量、安全性降低，最終形成惡性循環。

此前，周運秋曾表示，長沙計程車增加到1萬台也不為過。長沙市公共客運管理局辦公室主任成明也認為，增加500台的士解決不了目前打的難等問題。

採訪中，絕大多數的哥告知，城區太堵、黑車太多，的士增加再多，上下班高峰期也只會選擇在二環線外跑，依舊不能解決打的難、黑車多、份子錢繁重等諸多問題，相反，500台的士會在夜間給現有的士司機的收入帶來巨大衝擊。

而王義高表示，增加的士數量不能改變計程車行業的困境現狀，建議取消計程車公司管理模式，借鑒香港和新加坡計程車管理模式，同時，政府根據需求控制計程車牌照總量。

【舉措】試點員工制

眾所周知，目前計程車公司通過獲得政府發放的特許經營牌照，再將牌照租賃、承包給司機，公司從司機手中獲取購車錢、承包費、份子錢。

採訪中，絕大多數的士司機認為，公司賺取的利潤太高，份子錢太重，司機收入太低。

「正是在這種背景下試點員工制計程車公司。」周運秋說，「公司化經營、員工制管理」是此次試點的概況，公司全額購車，禁止掛靠、承包經營，公司與駕駛員簽訂勞動合同，併購買五險一金。

而得知將實施「員工制」後，不少的士司機表示，個人不能參與投標，只能到公司報名聘用，和原來做副班沒多大差別。

王義高則表示，特許經營牌照的行政壟斷特權形成了公司獲利的市場，用行政政策、計程車數量管制「製造」市場，「寄生」於計程車客運服務行業，靠政策賦予的權力從真正的客運市場里截流利潤，靠資本僱傭勞動方式謀取個體勞動者的剩餘利潤。

計程車市場的主體是司機，公司化經營提高了組織成本和管理成本。一旦司機自己購車，個體化經營，計程車的管理成本和組織成本幾乎「為零」，不再繳納「份子錢」利益才可能最大化。

【困境】遭遇多頭管理

「長沙市公共客運管理局是計程車行業的主管部門，職責為經營權許可和駕駛員上崗資格有關證件核發，從業人員教育、培訓，日常的監管、投訴處理等。」成明坦言，計程車同時還受諸多部門管制，如長沙交通行政執法局，負責對城市公共客運、道路旅客運輸行業等執法檢查和違法行為的行政處罰；長沙市公安局交警隊的營管科和車管所負責營運車輛的遵章守紀、車輛年檢、車輛行駛證、新車上牌；長沙市物價局負責核定收費、份子錢多少；長沙市環保局負責監測尾氣排放。

由於多方監管，在管理和查處過程中相當麻煩。

在以往查處非法營運中，客管局請求質監局協同查處假計價器時被拒，理由為質監局只負責質量、真假問題，流通環節歸工商管；查處套牌的士、高仿車，會請求交警協助；份子錢定價問題歸屬物價局，客管局只能提議，無權監管。

「2011年曾就份子錢、收費等問題向物價局建議，請求其調研後出具相關標準。」成明說，隨後物價局在客管局工作人員的陪同下對行業做了相關調研，但之後一直無下文。

【尷尬】打擊黑車受困法制

「以前也有黑車、套牌的士，但2008年、2009年開始多起來。」眾多的哥表示。成明也告知，2011年明顯感覺黑的增多。

政府曾出台方案，由交通、公安、監察等部門聯合開展對計程車異地經營行為、非法營運行為的整治，對「套牌車」、駐點營運的異地計程車等進行嚴厲打擊。

「2012年1-7月客管局共抓獲、處理非法營運車輛245台。」成明嘆息，因不能「釣魚執法」、人手不夠、取證難、乘客不配合等，黑車依舊橫行。

成明說，移交執法權之前，客管局有執法資格的只有40人左右，「專用號牌晶元識別系統」的高科技手段一直在研究中；人力物力薄弱，人海戰術成效不大；「主動靠邊攬客、談價事實、開門上車」三要素齊全，執法者才能抓獲非法營運者，如無證據就有「釣魚執法」嫌疑。

的士發展史

1978年，長沙窯嶺。狹窄的院子里緊緊挨著的老上海牌小轎車、大巴車、加油車……那一年，長沙市客車出租公司成立，這也是這座城市的士公司的萌芽。那時司機是國有職工，每天出差補貼在3毛到6毛，每月工資在36元-57元不等。

1984年，改為駕駛員拿票收錢，並首次購入第一批國外轎車菲亞特。

1985年，更名為「長沙市出租汽車公司」（下均簡稱公司），此時，長沙市不到100輛計程車。

1992年，實施戰略品牌運作：率先承諾「按計價器合理收費」、進行工商註冊等。公司有87台車、4個車隊、1個修理廠、1個配件經營部、1個互利實業公司，年營運收入340.64萬元，利潤9.85萬元。

1993年，陸續更新夏利車100台，組建「中創」、「德海」、「長發」等出租汽車合資公司，營運車輛達123台，年營運收入340萬元，利潤40萬元。

1995年，第5車隊成立，將半額承包逐漸轉為全額承包，並首次實行掛牌服務。

1998年，長沙市計程車有5000台，公司佔345輛。這年，公司接連出手，兼并雄風、宗旅、夕陽紅、中山4家公司105台計程車。

1999年，公司搬遷至火星開發區；收購深發公司30台計程車；接收轉體的客輪公司，獲120台出租汽車指標，由此總數達495台。

2000年，擁有原公交總公司200台中巴轉的士經營權，成立第七車隊。

2003年，率先安裝GPS，統一著裝、座套、頂燈標誌、掛牌服務。

2005年，原公共交通總公司改制，279台計程車併入，率先在長沙推出「座套一日一更換、逢臟必換」。

2006年，嘗試「員工制」，公司全額購買8台的士、簽訂勞動合同、買五險一金。4年後，這批員工回到原來的車隊。

2007年，解散「湖南德海出租汽車服務有限公司」，32台計程車劃歸公司，至此，擁有出租汽車1005台，奠定其在長沙的江湖地位。

2008年，長沙市有計程車公司29家，營運車輛6280台，其中公司佔六分之一，成為擁有7個車隊、1個互利公司、1個修理廠、超過2000人的計程車專營公司。

2013年，招投標獲政府新增500台指標中的250台，其中20台為無障礙車。目前，長沙市有計程車公司25家，車輛6280輛。

互動

聯手圍剿黑車

5種方式邀你加入華聲幫

圍剿黑車，我們的出行才有安全保障，計程車行業秩序才能得到正常維護。我們期待每個長沙人都參與本報的互動活動：

1、歡迎「行業深喉」舉報——我們請的士行業知情人士提供行業內幕，既設重獎，也為舉報者嚴格保密。

2、請你吐槽「黑車故事」——歡迎市民向本報講述你所遭遇的黑車故事。

3、招募「平民英雄」——歡迎市民隨手拍下能夠成為證據的黑車違法運營圖片或視頻給我們。

4、將設「的哥沙龍」——歡迎報名參加本報即將舉辦的「的哥沙龍」，屆時我們將邀請市民代表、計程車司機、計程車公司代表、政府工作人員、媒體負責人參與，共商圍剿黑車。

5、聯手圍剿行動——歡迎報名參加本報「圍剿黑車」志願團，與政府部門聯動上街配合執法。

互動方式：請撥打本報新聞熱線96258，也可@三湘都市報官方微博「Hi都市報」，或加入「三湘華聲小善團」（QQ群：297498799），「的哥的姐」QQ群（69855730）跟我們聯繫。

爭議焦點

公司拒透份子錢詳單

周運秋感慨，份子錢由來已久，是計程車行業內自發形成，目前沒有相關法律、條例限制其繳納。

5月3日，長沙市出租汽車公司客服部告知記者：每月每台車交份子錢5823元，4年租金97000多元，一個月毛收入2萬元。5823元包括車保險（交強險，商業險：車損險、50萬三責、玻璃險、可選免賠）、稅收、管理成本（車輛配套設施維護、GPS年檢費用等）、公司的安全基金。

與之相對的是，私車私營的哥陳長平說，每年車險1萬元，稅費每月487元，GPS服務費每年720元，計價器年檢每年120元，座套更換每月50元。平均每月繳費不到2000元。

份子錢到底花在何處？該公司多次以機密為由拒為提供。

「從2005年至今，市政府涉及出租汽車行業的各項日常收費共計6項，月負擔金額666.6元。」成明說，份子錢是計程車公司的商業行為，客管局無權監管。

同樣尷尬的還有保險、油補、購車成本等問題，客管局對此解釋為，文件要求各公司購買個人保險，並作為考核指標之一，由於其承包性質、每台車收入不一、司機流動性大等原因，大部分公司沒有為的士司機購買保險。

而交通部下發的油補會直接發到每台車的承包人專用卡上，公司在交通部規定的系統中上報司機名單，司機本人簽字，客管局指導填寫、上報，並核定、監督，不定期抽查司機，確認其認領。「遲半年發放的具體情況不了解，屬於財務問題，我們不接手這筆費用。」成明表示，但這些過程繁瑣，核對名單數量大，可能需要時間。

關於公司購車，雖然不強制每個公司買哪種車型，但要按照文件上的技術參數購車。只要參數達標，購車發票上的金額是這麼多，這是公司的經營行為，也無法監管。

背景

承包演變的份子錢

令的士司機憤憤不平的「份子錢」是從最初的承包方式出現開始繳納，並隨著其改變而改變。

「最開始，公司規模小，只是將車輛部分承包，份子錢遠沒有現在多。沒多久，公司就將所有車輛承包給司機，份子錢也隨之上漲，並在每一個經營權周期後上漲。」的哥陳運飛回憶，2003年半包車的規費已達5800元。

這種大承包制度一直延續到2007年，這一年，長沙市政府出台文件規定：營運車輛更新期限不得超過4年；在雙方自願的前提下，可採取租賃經營，但費用不得超過購車款與2.5萬元經營權有償使用費之和的56%。但記者調查發現，目前除極少數公司採取租賃經營，絕大部分仍沿用大承包制度，份子錢依舊橫亘在司機的辛勤汗水與利潤之間。

的哥賬單

父子兩代的哥的悲喜賬單

63歲的陳運飛退休前開了16年計程車。「不堵車，城區面積也只有現在的一環那麼大，每天都忙個不停。」陳運飛回憶，那時，長沙城區的的士已有5000多台。

「份子錢每月5300元，白班交120元，晚班交200元。起步價8元，1.6元每公里。」陳運飛笑說，不堵、沒有黑車，好賺錢。

一天下來能拉到三四十個客人，每天毛收入有500元左右，每天中午忙到1點半才去吃飯，吃著3元一個有荷包蛋、小炒肉、小菜的盒飯。

2003年，28歲的陳長平下崗了，他接過父親手中的方向盤。這年，每升油2.2元，3-5元的盒飯，換次機油70元，換個輪胎最貴也才130元。

「份子錢每月5800元，白班交240元，晚班交120元，白天起步價8元3公里，晚上9.6元。」陳長平說，父親跑白班，我跑晚班，毛收入300元，能賺200元左右。

可是從2008年、2009年開始，黑的、套牌的士多了起來。「那時下午5點交班，等個5-10分鐘，就有兩三台黑車經過。」陳長平回憶，城區面積大了，份子錢也越來越高了；路多了，卻越來越堵了。

望著窗外密密麻麻的黑車，想起漲到7.45元每升的油價、至少10元的快餐、140元換一次的機油、最便宜300元一個的輪胎，陳長平心中莫名地堵。

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