山西蒲縣「限期賣羊」政策朝令夕改 羊價格跌半

當地出具的限期處理通知書。受訪者供圖

因為一張粉紅色的通知單，山西蒲縣數百農戶的「致富夢」戛然而止。

今年6月下旬，山西蒲縣的養羊戶收到了一份《關於加強封山禁牧的通告》，通告中提出，蒲縣全境均要實現「封山禁牧」，所有的羊均要實行圈養。而在實際操作中，對於無法實施圈養的農戶，部分鄉鎮甚至提出了限十天內處理的要求。

蒲縣新聞辦主任張鵬在接受新京報記者採訪時，確認了上述文件的真實性。他表示，此次封山禁牧，系依照規劃，清理整治縣境內違規放牧現象，其最終目的，是為了維護當地生態環境。

兩年前曾鼓勵發展畜牧業

2014年9月5日，蒲縣政府官方網站上發布了一份名為《發展畜牧經濟拓寬致富通道》的文件。文中表示，「沒有畜牧業的現代化，就沒有農業的現代化」，並提出，「加快推進畜牧業發展，對拓寬農民增收渠道、繁榮農村經濟、全面建成小康社會具有十分重要的意義。」

文件提出，蒲縣發展畜牧業，要遵循政府推動、技術驅動和服務促動。而在政府推動方面，則要做好規劃引領，即每年與各鄉鎮簽訂《畜牧業目標責任書》，把發展畜牧業作為基層考核的任務；資金扶持，從財政預算列出專項畜牧業資金，用於養殖戶補貼、龍頭企業貸款貼息等；典型示範，每個鄉鎮選取2-3個養殖大戶作為重點扶持對象。

新京報記者注意到，在該份文件中，並未提及發展畜牧業中的農戶准入門檻，以及可能存在的環境影響問題。蒲縣新聞辦主任張鵬向新京報記者證實，在2014年，當地確實曾提出發展畜牧業和養殖業的口號，並通過鄉鎮逐級傳達這一精神。

非圈養羊需「限期處理」

張艷芳從羊販子手裡接過一沓錢，然後看著對方把自家的綿羊陸續裝車，往大同方向絕塵而去。

她數了數手中的鈔票，72隻綿羊，賣了19200塊，每隻羊合260塊。「虧了，不合算。」張艷芳告訴新京報記者，5年前，家裡從市場上購買小羊的價格，是每隻1000元。

張艷芳家住山西臨汾蒲縣黑龍關鎮疙瘩村，今年23歲，由於患有肌無力症，她基本喪失了勞動能力，每個月將近500元的治療費用，也讓以務農為生的張艷芳一家捉襟見肘。2011年，為了貼補家用，張艷芳買來一批綿羊，交由家人放養。她告訴新京報記者，這群羊，每年能夠給自己帶來超過5000元的收入，甚至高過種地所得。

今年6月23日，一張粉紅色的通知被塞進了張艷芳家。新京報記者看到，在這則由蒲縣人民政府護林防火指揮部出具的《關於加強封山禁牧的通告》中，明確要求在蒲縣「全縣範圍內實現禁牧，實行圈養」。緊接著，村裡的護林員告訴張艷芳，蒲縣「禁牧」即日起實施，所有村民的羊，如果不能實施圈養，則需要在十天內處理完畢。

張艷芳向新京報記者透露，由於圈養需要建設羊圈，還要定期投喂，對於自己而言，顯得成本過於高昂，得不償失。

養殖戶被迫賣羊價格跌半

新京報記者了解到，蒲縣此次「封山禁牧專項行動」中，全縣摸底共有散養山羊2.7萬餘只。截至目前，遷移出售2.4萬餘只，現保留符合圈養條件的20餘戶、3000餘只。

蒲縣黑龍關鎮一位村民告訴新京報記者，如果等到明年開春，自家的羊每隻至少可以賣到600元，這個季節，每隻最多也就賣300元，跌價一半。

而不少當地農戶還記得，兩年前，正是縣裡鼓勵農民發展養殖業，當地政府甚至還推出了鼓勵政策。如果農戶轉為養羊戶，可攜帶相關手續在農村信用社辦理貸款。

蒲縣新聞辦主任張鵬向新京報記者證實，兩年前，由蒲縣縣委縣政府牽頭，試圖以發展養殖業，來推動農民增收。他介紹，蒲縣交通不便，自然資源不豐富，也沒有成規模的工業，相比之下，畜牧養殖是一條致富捷徑。

張鵬回應稱，蒲縣此次「封山禁牧」，針對的是不符合圈養條件，佔用山地的養羊戶，其最終目的，是為了通過整治違規放牧，維護自然環境。

專家說法

先是以致富為名，鼓勵農民養羊，不到兩年，又以環保為名，要求農民「賣羊」。在國家行政學院教授汪玉凱看來，山西蒲縣的這一政策變動，有朝令夕改的意味。

「儘管從政策的制定和實施來看，出發點都是一個很正當的理由，但是兩個政策之間的落差，還是顯得在折騰老百姓。」汪玉凱說，無論是此前的鼓勵，還是現在的限制，實際上都體現了當地政府在工作中，未能落實「執政為民」，損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。

既然如此，對於蒲縣政府來說，有沒有更好的處理方式？汪玉凱表示，在制定這類政策時，要充分考慮到可行性，同時兼顧百姓利益。鑒於養羊的都是農戶，收入來源單一，當地可以為其創造更多的就業機會。「在出台這樣的政策前，要考慮全面，給農戶一點過渡時間，而不是這樣簡單粗暴地一刀切。」

焦點

先「養羊」後「賣羊」是否忽悠了農戶？

封山禁牧工作早在2000年已起步

既然兩年前曾經鼓勵農民「養羊致富」，為何在兩年後又「限期整改」？在蒲縣不少農戶看來，自己無疑被縣裡「忽悠」了。

「不存在這種情況，說得也不是一碼事。」蒲縣新聞辦主任張鵬告訴新京報記者，根據上級部門的規劃，蒲縣全境均為「封山禁牧區」，從土地規劃的角度來看，沒有牧業用地或者牧草地，也就是說，蒲縣並不具備放養羊群的先天條件。「但是還有不少農戶隨意放牧，造成植被破壞，並且造成了水土流失。」

張鵬介紹，此次蒲縣「限期賣羊」，即為了整治癒演愈烈的「違規放牧」風氣。而蒲縣封山禁牧工作，早在2000年就已起步。

張鵬表示，發展畜牧業的前提是「合規」，這其中就包括遵守禁牧的規定。在他看來，由於蒲縣屬於呂梁山生態脆弱區，生態承載能力有限，因此自2000年以來，「禁牧」一直被忠實執行。「不是不可以養羊，是不能隨意放養。」

針對養殖戶的規定是否存在「一刀切」？

綿羊養殖戶也採用放養方式破壞環境

在當地農戶提供的《關於加強封山禁牧的通告》中，有「嚴禁任何人在野外放牧山羊」「凡在野外放牧山羊的，每隻羊處以100元的罰款，並限期變賣處理」的表述。也就是說，這一輪的整治行動，重點針對在野外放養山羊的農戶。

蒲縣黑龍關鎮多位牧民向新京報記者證實，在實際執行中，綿羊養殖戶也被要求「限期整改」。對此，張鵬表示，之所以「一刀切」，是因為在實際生活中，綿羊養殖戶也大量採用放養的方式，同樣對生態環境造成了破壞。「因此，這次整治，針對的是所有不符合圈養條件，達不到養殖規定的農戶。」

養殖戶的損失由誰來承擔？

縣裡目前還未出台相應補償細則

何為「封山禁牧」？在《山西省封山禁牧辦法》中，對此定義為，「封山禁牧是指縣級以上人民政府對劃定的林地、草地等區域進行封育並禁止放養牛、羊等人工飼養的草食動物的管護措施。」該辦法中也明確提出，實施「封山禁牧」，需要「堅持統籌規劃、以封為主、禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的原則。」

新京報記者了解到，早在2014年，蒲縣就曾出台過封山禁牧的實施細則，裡面明文規定，符合規模的圈養，政府可以在棚圈建設等方面給予適當補貼。

新京報記者了解到，蒲縣當地的養羊戶，大部分為老弱病殘人員，以此補貼家用。而當收到「限期賣羊」的通知時，不少農戶甚至還沒有回本。在此種情況下，農戶的損失由誰來承擔？張鵬回應稱，由於這部分農戶均為「違規放牧」，因此縣裡目前還未就此事出台相應的補償細則。

與其因「違規放牧」而遭受損失，當地農戶為什麼不在一開始就實行圈養？一名當地農戶告訴新京報記者，相比較放養，圈養成本過高，羊圈和牧草都是一筆不小的支出。「村裡的養羊戶，全部都是放養的。」

蒲縣新聞辦主任張鵬表示，在整治違規放牧，維護生態環境方面，當地一直很堅定。因此，「封山禁牧」會一直實行下去。

新京報記者 王煜 實習生 程程

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