中央政治局集體學習制度簡介

一、中南海法制講座中央領導人進行集體學習，早在1980年代中就開始了。當時新憲法剛剛公布，各地積極進行普法活動。1986年是「一五普法」的第一年，時任司法部部長鄒瑜於當年6月給胡耀邦總書記寫了一封信，建議在中南海舉辦法制講座。胡耀邦很快批示，表示支持。鄒瑜部長隨之請有關專家學者為中央領導人舉辦了四期法制講座。首位為中央領導上課的是孫國華先生，當時是中國人民大學的副教授。1988年鄒瑜離開司法部後，法制講座沒有繼續。八年後，以江澤民同志為核心的第三代領導人重新開啟法制講座。1994年12月9日，時任華東政法學院國際法系主任的曹建明教授走進中南海懷仁堂，為中央政治局領導講授了一堂法制課《國際商貿法律制度及關貿總協定》。此後，中央領導集體學法形成制度，幾乎每年都要進行一、二次法制課。到2001年7月11日止，共有10名國內著名法學專家被邀請進中南海為中央政治局領導講授了12堂法制課。二、中央政治局領導集體學習制度的建立2002年12月26日，剛剛選舉產生一個多月的中央政治局領導集體學法再次啟動。這一天也是毛澤東主席的誕辰日。上任不久的胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第一次集體學習時強調：中央政治局經過討論認為，為了適應黨和國家事業發展的需要，為了更好地承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習。除了自學以外，中央政治局還要進行集體學習。這要作為一項制度長期堅持。各級領導幹部必須明白，現在社會各個方面的發展日新月異，人民群眾的實踐創造豐富多彩，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責，要做合格的領導者和管理者，必須大力加強學習，努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己。中共十六大之後，中央政治局集體學習都由胡錦濤總書記主持。在中南海懷仁堂里集體學習時，胡錦濤總書記和中央政治局各位領導同志圍坐在橢圓形的桌子旁，認真聆聽專家學者的講課，不時記下筆記，並就一些問題同專家學者討論，氣氛十分熱烈。最後是胡錦濤總書記作總結講話。每次集體學習都是按照這樣的議程有序地進行。中共中央政治局集體學習成為中央決策層的一項長期制度，確實在全黨加強學習中帶了一個好頭。三、中央政治局領導集體學習制度的基本操作程序2002年中共十六大之後，在集體學法的基礎上，進一步確立了中央政治局集體學習制度，學習內容不再局限於法學範疇，而擴展到法律、國防、黨建、經濟、文化、歷史、科技、軍事、能源、環境、衛生、教育、民族、民主、社會、三農等至少16個領域。講課內容與當時的重點、熱點問題有關。著重於重大現實問題和黨與國家的長遠建設問題。其課題的確定和主講人的遴選都有嚴格和規範的操作程序。1、三級負責。中央政治局集體學習活動，基本上由中央辦公廳——相關部委——相關科研機構三層共同協作完成。由中央辦公廳牽頭，由中央政策研究室負責選題，交由相關部委負責完成具體工作（選擇主講人和編撰講稿）。相關部委組織課題組，選擇並上報講稿起草人和主講人，經中央辦公廳批准後具體操作，講稿最後提交給中央辦公廳和中央政策研究室通過後定稿。2、集體備課。中央政治局集體學習，並非講課人一人承擔課題報告的起草和講解，甚至可能是執筆人都沒有參加講解，而是由執筆人和講解人主持的課題組共同負責，應該說是一個集體備課的集思廣益的「課程」。據說有些時候課題組還不止一個，使之有些競標性質，誰準備得更好，就讓誰上，另外也是為了防止萬一的應急候補。因為通常是一次課題有兩個人主講，所以執筆人也往往是兩個，其他人協助，或者由一個人執筆，另一人修訂。初稿完成後，由課題組共同審閱，提出意見後，再進行修改，如此反覆，直到課題組沒有異議並滿意為止。3、三輪試講。從拿到課題到正式講解，通常是3個月左右的時間，有的題目可能半年前就確定了，但也不排除倉促安排或應急性的題目。如第1次《學習憲法》，周葉中從拿到題目到講解，前後才14天時間，可謂高度緊張。正式講解前，基本上要經過三輪試講，起碼是兩輪，課題組成員、相關部委領導和中央辦公廳、中央政策研究室負責領導都會參加試聽講。對於試講者的聲高、語調、語氣、語速等諸多演講要素都會提出指導性建議，直到大家基本滿意為止。4、圓桌課堂。講課的「教室」設在中南海懷仁堂的一個不算大的會議室，「課桌」現在基本上是固定的一個同心橢圓型的圓桌。參加學習的領導，按由外向里、由後到前順序，依次是各部委領導、中央政治局委員、中央政治局常委。總書記坐在橢圓桌最內的前頭，講課專家正好在對面的另一頭。各部委領導、中央政治局委員、中央政治局常委陸續進入「教室」，各就各位後，中央辦公廳和當次課題分管部委領導將講課專家介紹給最後步入教室的總書記，總書記打過招呼後宣布「開始吧」，學習開始。5、三個階段。整個學習時間一般大概在120分鐘左右。通常是，每位講師按照既定計劃講說40分鐘共80分鐘左右後，大家來討論和提問，大約30分鐘左右，最後由總書記總結髮言後宣布學習結束。四、歷次中央政治局領導集體學習課程表第十四屆、十五屆中央政治局集體學法課程表場次時間主題主講人11994.12.09國際商貿法律制度及其關貿總協定華東政法學院國際法系主任曹建明教授21995.01.20社會主義市場經濟法律制度建設問題中國社會科學院法學研究所所長王家福研究員31996.02.08關於依法治國，建設社會主義法制國家的理論和實踐問題中國社會科學院人權研究中心主任王家福研究員41996.12.09國際法在國際關係中的作用外交學院國際法研究所盧松副教授51997.05.06「一國兩制」與香港基本法中國社會科學院法學研究所副所長吳建璠研究員61997.12.23科技進步與法制建設北京大學法律系羅玉中教授71998.05.12金融安全與法制建設華東政法學院院長曹建明教授81998.12.14社會保障與法制建設中國人民大學法學院龍翼飛教授91999.06.11依法保障和促進農村的改革、發展與穩定西南政法大學李昌麒教授101999.11.26依法保障和促進國有企業改革與發展中國政法大學經濟法系主任王衛國教授112000.09.22西部開發與加快中西部發展的法治保障中國社會科學院法學研究所夏勇研究員122001.07.11運用法律手段保障和促進信息網路健康發展中國社會科學院法學研究所鄭成思研究員第十六屆中央政治局集體學習課程表場次時間主題主講人12002.12.26學習憲法中國人民大學許崇德教授武漢大學周葉中教授22003.01.28世界經濟形勢和我國經濟發展中國社會科學院余永定研究員中國社會科學院江小涓研究員32003.03.28世界就業發展趨勢和我國就業政策研究中國人民大學曾湘泉教授中國社會科學院蔡昉研究員42003.04.28當代科技發展趨勢和我國的科技發展，以及運用科學技術加強非典型肺炎防治工作中國科學院王恩哥研究員清華大學薛瀾教授中國疾控中心曾光研究員52003.05.23世界新軍事變革的發展態勢軍事科學院科研指導部錢海皓研究員外國軍事研究部傅立群研究員62003.07.21黨的思想理論與時俱進的歷史考察中央黨史研究室張啟華研究員中央黨史研究室張樹軍研究員72003.08.12世界文化產業發展狀況和我國文化產業發展戰略中國社會科學院張西明研究員清華大學熊澄宇教授82003.09.29堅持依法治國建設社會主義政治文明復旦大學國際關係與公共事務學院林尚立教授中國社會科學院法學研究所李林研究員92003.11.2415世紀以來世界主要國家發展歷史考察首都師範大學齊世榮教授南京大學錢乘旦教授102004.02.23世界格局和我國的安全環境外交學院秦亞青教授中國社會科學院張宇燕研究員112004.03.29當今世界農業發展狀況和我國農業發展農業大學程序教授農業部農村經濟研究中心柯炳生教授122004.04.26法制建設與完善社會主義市場經濟體制北京大學吳志攀教授中國人民大學王利明教授132004.05.28繁榮和發展我國的哲學社會科學上海財經大學程恩富教授中國社會科學院李崇富142004.06.29加強黨的執政能力建設北京大學黃宗良教授中央黨校盧先福教授152004.07.24堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針總裝備部科技委員會副主任郭桂蓉教授/中將國防科工委專家諮詢委員會欒恩傑研究員162004.10.21我國民族關係史的幾個問題中央民族大學楊聖敏教授中國社會科學院郝時遠研究員172004.12.01中國社會主義道路探索的歷史考察中央黨校陳雪薇教授中央黨校劉海濤教授182004.12.27面向2020年的中國科技發展戰略中國科學院孫鴻烈研究員同濟大學萬鋼教授192005.01.24新時期保持共產黨員先進性研究中央黨史研究室李忠傑教授全國黨建研究會王庭大研究員202005.02.21努力構建社會主義和諧社會中國社會科學院社會學研究所李培林研究員中國社會科學院社會學研究所景天魁研究員212005.04.15關於我國經濟社會發展戰略的若干問題國務院發展研究中心劉世錦研究員國家發改委宏觀經濟研究院陳東琪研究員222005.05.31經濟全球化趨勢與當前國際貿易發展的新特點中國人民大學黃衛平教授中國社會科學院裴長洪研究員232005.06.27國際能源資源形勢和我國能源資源戰略國土資源部地質調查局張洪濤研究員國家發改委宏觀經濟研究院周大地研究員242005.08.26世界反法西斯戰爭的回顧與思考軍事科學院戰爭理論和戰略研究部研究員江英/大校軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援研究員/少將252005.09.29國外城市化發展模式和中國特色的城鎮化道路同濟大學唐子來教授北京大學周一星教授262005.11.25世界馬克思主義研究與我國馬克思主義理論研究和建設工程黑龍江大學衣俊卿教授中國社會科學院李景源研究員272005.12.20行政管理體制改革和完善經濟法律制度中國政法大學法學院馬懷德教授中國人民大學法學院史際春教授282006.01.25關於建設社會主義新農村農業部農業貿易促進中心錢克明研究員中國社會科學院農村發展研究所張曉山研究員292006.02.21世界產業結構調整的趨勢和我國加快轉變經濟增長方式的戰略抉擇國務院發展研究中心盧中原研究員國家發改委宏觀經濟研究院王一鳴研究員302006.03.27國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設清華大學公共安全研究中心范維澄教授中國安全生產科學研究院劉鐵民研究員312006.05.26國際知識產權保護和我國知識產權保護的法律和制度建設中國社會科學院法學所鄭成思研究員中南財經政法大學知識產權研究中心主任吳漢東教授322006.06.29堅持科學執政、民主執政、依法執政中央黨校黨建教研部張志明教授中央黨校政法教研部卓澤淵教授332006.07.25紅軍長征勝利的回顧和思考軍事科學院軍事歷史研究所陳力研究員軍事科學院科研指導部副部長黃星研究員342006.08.29世界教育發展趨勢和深化我國教育體制改革浙江師範大學校長徐輝教授教育部教育發展研究中心主任張力研究員352006.10.23國外醫療衛生體制和我國醫療衛生事業發展北京大學中國經濟研究中心副主任李玲教授中華醫學會副會長劉俊教授362006.11.30我國社會主義基層民主政治建設研究華中師範大學徐勇教授國務院發展研究中心趙樹凱研究員372006.12.25關於我國建設資源節約型社會國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛研究員國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所所長韓文科研究員382007.01.23世界網路技術發展和我國網路文化建設與管理中央對外宣傳辦公室網路宣傳局李伍峰信息產業部電信研究院曹淑敏教授級高級工程師392007.02.15國外區域發展情況和促進中國區域協調發展國務院發展研究中心李善同研究員中國科學院地理科學與資源研究所樊傑研究員402007.03.23關於制定和實施物權法的若干問題中國社會科學院法學研究所梁慧星研究員中國人民大學法學院王利明教授412007.04.23我國農業標準化和食品安全問題研究中國農業大學食品科學與營養工程學院羅雲波教授中國農業科學研究院質量標準與檢測技術研究所葉志華研究員422007.07.26南昌起義和井岡山革命根據地的建立軍事科學院戰爭理論和戰略研究部副部長齊德學研究員/少將軍事科學院毛澤東軍事思想研究所所長黃迎旭研究員/大校432007.08.28世界金融形勢和深化我國金融體制改革國務院發展研究中心巴曙松研究員中國銀行業監督管理委員會李伏安高級經濟師442007.09.28擴大對外開放和維護國家經濟安全上海對外貿易學院王新奎教授國務院發展研究中心隆國強研究員第十七屆中央政治局集體學習課程表場次時間主題講解人及所在單位12007.11.27完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略中國政法大學徐顯明教授中國社會科學院信春鷹研究員22007.12.19當代世界宗教和加強我國宗教工作中國社會科學院卓新平研究員中央民族大學牟鍾鑒教授32008.01.29實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求和推動經濟社會又好又快發展中國社會科學院經濟研究所劉樹成研究員國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院馬曉河研究員42008.02.23國外政府服務體系建設和我國建設服務型政府國家行政學院薄貴利教授中國行政管理學會高小平研究員52008.04.28我國加快轉變經濟發展方式研究中國社會科學院世界經濟與政治研究所李向陽研究員國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院羅雲毅研究員62008.06.27全球氣候變化和我國加強應對氣候變化能力建設中國氣象局國家氣候中心羅勇研究員清華大學低碳能源實驗室何建坤教授72008.07.26現代奧林匹克運動和辦好北京奧運會國家體育總局副局長於再清北京奧運會組委會秘書長王偉82008.09.28中國特色社會主義理論體系研究中央黨校嚴書翰教授中國人民大學秦宣教授92008.11.29關於推動我國科學發展問題研究中國社會科學院宋泓研究員國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院張燕生研究員102008.12.26關於深化改革開放問題研究中央黨史研究室章百家研究員中央黨校楊秋寶教授112009.01.23中國特色農業現代化道路研究中國農業大學何秀榮教授國務院發展研究中心韓俊研究員122009.02.23世界經濟形勢和推動我國經濟又好又快發展國務院發展研究中心趙晉平研究員國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院畢吉耀研究員132009.05.22加快推進社會保障體系建設實現社會保障事業可持續發展中國社會科學院周弘研究員中國勞動保障科學研究院何平研究員142009.06.29積極推進黨內民主建設中國人民大學李景治教授中央組織部黨建研究所高永中研究員152009.07.24走出中國特色軍民融合式發展路子國防大學戰略教研部副主任金一南教授/少將國防大學國防經濟研究中心主任姜魯鳴教授/少將162009.09.09繼續推進社會主義現代化不斷奪取全面建設小康社會新勝利中央黨史研究室第二研究部鄭謙研究員國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部張軍擴研究員172009.11.27貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，努力提高黨的建設科學化水平國防大學軍隊建設與軍隊政治工作教研部齊彪教授/大校中央組織部黨建研究所張守華研究員182010.01.08世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授財政部財政科學研究所賈康研究員192010.02.22實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標中國社會科學院城市發展與環境研究所潘家華研究員國家發展和改革委員會能源研究所徐華清研究員202010.05.28世界醫藥衛生髮展趨勢和我國醫藥衛生體制改革衛生部統計信息中心饒克勤研究員國務院發展研究中心社會發展研究部葛延風研究員212010.06.21加強黨的基層組織建設國防大學軍隊建設與軍隊政治工作教研部吳傑明教授中央組織部黨建研究所高永中研究員222010.07.23深化我國文化體制改革研究上海社會科學院文學研究所蒯大申研究員中央宣傳部全國宣傳幹部學院李偉教授232010.09.29正確處理新時期人民內部矛盾問題研究中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授中國社會科學院政治學研究所房寧研究員242010.12.03總結和弘揚上海世博會經驗和精神為科學發展和社會和諧增加新優勢上海市社會科學院黃仁偉研究員同濟大學公共管理系諸大建教授252010.12.28在新的歷史起點上推動我國經濟社會又好又快發展問題國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院王一鳴研究員中國社會科學院人口與勞動經濟研究所蔡昉研究員262011.02.21優先發展教育.建設人力資源強國中國教育學會談松華研究員中央教育科學研究所袁振國教授272011.03.28推進依法行政弘揚社會主義法治精神.充分發揮法律促進經濟社會發展作用國家行政學院胡建淼教授中央黨校卓澤淵教授282011.04.26加強任務落實不斷開創人口工作新局面為經濟社會發展創造更加有利的人口環境中國人民大學社會與人口學院翟振武教授國家人口計生委中國人口老齡化與經濟社會發展研究中心於學軍研究員292011.05.30培育發展戰略性新興產業研究清華大學公共管理學院薛瀾教授國務院發展研究中心產業經濟研究部馮飛研究員302011.06.28深刻認識和充分運用黨的建設歷史經驗不斷推進新形勢下黨的先進性建設中央黨史研究室曲青山教授中國人民大學馬克思主義學院楊鳳城教授312011.08.23完善我國土地管理制度問題國務院發展研究中心農村經濟研究部劉守英研究員北京大學城市與環境學院林堅副教授322012.02.20實施更加積極的就業政策人力資源和社會保障部勞保科學研究院莫榮研究員中國社會科學院人口與勞動經濟研究所蔡昉研究員332012.05.28努力提高我國工業發展質量效益努力從工業大國向工業強國轉變中國電子信息產業發展研究院羅文研究員中國社會科學院工業經濟研究所金碚研究員第十八屆中共中央政治局集體學習課程表場次時間主題講解人及所在單位12012.11.17深入學習貫徹黨的十八大精神中共中央總書記習近平22012.12.31以更大的政治勇氣和智慧深化改革中央黨史研究室李向前研究員國家發改委宏觀經濟研究院王一鳴研究員32013.01.28堅定不移走和平發展道路外交部部長楊潔篪中共中央對外聯絡部部長王家瑞商務部部長陳德銘42013.02.23依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設全國人大常委會法工委主任李適時最高人民法院副院長沈德詠最高人民檢察院副檢察長鬍澤君司法部部長吳愛英國務院法制辦主任宋大涵
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