貿易保護主義借「危」日盛

關於2010年貿易保護主義將愈演愈烈的猜測，已經從年初的擔憂已轉變為如今的現實。來自商務部公平貿易局的統計數據顯示，今年1至6月，我國共遭遇來自15個國家（地區）發起的38起貿易救濟調查案件，其中反傾銷23起，反補貼3起，保障措施11起，特保1起，案件數量雖同比下降32%，但涉案金額高達63億美元，與去年同期持平，涉案產品包括無縫鋼管、玻璃纖維、銅版紙等。此外，美國對我國產品提起337調查申訴10起，立案6起。摩擦已蔓延至高科技產品回顧上半年的外貿形勢，商務部公平貿易局有關負責人分析指出，貿易摩擦主要呈現四個特點。一是人民幣匯率問題可能加劇中美貿易摩擦。目前美國在人民幣匯率問題上繼續對我國施壓，可能在反補貼調查中將其作為調查項目，並啟動「301條款」調查。二是反補貼調查有蔓延之勢。上半年，歐盟對我國銅版紙進行反補貼立案調查，這是歐盟發起的首例反補貼調查，其他國家很有可能跟隨。三是高科技產品個案金額創新高。6月30日，歐盟對國無線數據卡產品同時發起反傾銷和保障措施調查，涉案金額高達41億美元，成為迄今為止我國涉案金額最多的貿易救濟案件。四是美國337調查頻發。目前，美國對我國產品提起10起337調查申訴，已超過去年總和，被調查的多為高科技產品，專利侵權是主要訴由。商務部研究院院長霍建國在接受本報記者採訪時直言，印度對中國電信設備的「禁令」以及歐盟對數據卡的反傾銷調查，均涉及華為、中興等骨幹企業，這一方面說明我國在通訊設備領域的快速發展已引起了發展中國家和發達國家的共同關注，另一方面也暴露出一個不好的苗頭，那就是貿易摩擦已蔓延至高科技產品領域。雖然摩擦頻頻，但是由於加強預警，全力應對貿易救濟案件調查，上半年我國企業在應對貿易壁壘方面也取得了不俗的成績。前述負責人向記者介紹，經過我國持續的交涉和抗辯，在美國金屬絲網托盤雙反案國內產業公平貿易環境訴求加大今年以來，內需的旺盛使得進口量呈井噴態勢，中國先於歐美等發達經濟體復甦的信號日漸明顯。與此同時，這也使得各國對中國市場更加倚重，以不公平貿易方式擴大市場份額的情況有所加劇。商務部公平貿易局的統計顯示，1~6月，應國內產業申請，我國對外發起反傾銷調查2起，涉案產品為非色散位移單模光纖和己內醯胺，涉案金額約6.79億美元。此外，上半年我國對核苷酸類食品、對苯二甲酸、白羽肉雞和X射線安全檢查設備等產品反傾銷案件做出初裁4起，對苯酚、進口錦綸6切片、取向電工鋼和碳鋼緊固件等產品反傾銷案件做出終裁4起，對馬鈴薯、氯丁橡膠等產品發起反傾銷複審調查2起，對白羽肉雞產品反補貼案件做出初裁1起，對取向電工鋼產品反補貼案件做出終裁1起。公平貿易局有關負責人表示，這是國內產業運用貿易救濟措施，維護公平貿易環境的訴求進一步加大的表現，依法穩妥地開展進口貿易救濟立案和調查工作，也有利於維護國內企業的合法權益和國家經濟安全。中國畜牧業協會副秘書長馬闖則針對美國白羽肉雞實施臨時反傾銷措施向記者表示，臨時措施僅實行3個月，國內白羽肉雞行業就已經展現了復甦的跡象，產量、售價和產能利用率都有所提高，為國內企業迎來了難得的喘息機會。貿易爭端或成常態隨著經濟規模的不斷擴大和經濟實力的不斷增強，我國與貿易夥伴之間的利益衝突很可能將成為常態，而由於全球經濟復甦基礎並不牢固，國外企業以不公平貿易方式擴大在我國市場份額的情況也極有可能加劇。對此，公平局負責人表示，建立雙邊貿易救濟合作機制以及發揮規則的效力將是未來應對貿易爭端的重要武器。這位負責人進一步解釋，近年來，我國與重點國家建立了貿易救濟合作機制。通過這一機制，將進口貿易救濟工作與出口貿易摩擦應對相結合，規則技術研討與交涉磋商相結合，為推動化解矛盾與摩擦、維護出口企業利益、促進產業發展創造了良好的外部環境。截至目前，我國已與美國、歐盟、澳大利亞、南非等10多個國家和地區的調查機關建立起貿易救濟合作機制。與此同時，商務部也正在努力為企業創造公平的規則環境。在參與WTO新一輪規則談判的契機，商務部針對WTO其他成員有關貿易救濟問題的提案進行評論並提出了中方見解，爭取使多邊規則朝著改善我國外部貿易環境的方向發展。在自貿區談判中，也有針對性地制定了貿易救濟條款的方案，既避免了自貿區夥伴濫用貿易救濟措施阻礙貿易自由化進程，又降低了自貿區建成後對我國國內產業的衝擊，維護了我國的貿易利益和國內產業利益。霍建國認為，今後中國製造面臨的貿易摩擦很可能繼續增加，這提醒我們，一方面要提高解決矛盾的協調能力，抵禦市場衝擊；另一方面，我國產品在進入新的市場時應該採取更加穩妥的策略，經過嚴密的市場規劃，一味地追求短時間內的市場佔有率提升並不見得是什麼好事，反而容易引起當地市場的警覺。中，美國際貿易委員會認定我國產品未對美產業造成實質性損害或實質性損害威脅，可以說我國應訴企業以完勝結案。在印度無縫鋼管反傾銷案中，我國成功排除了不鏽鋼無縫管，預計排除產品金額約佔涉案總額的70％
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