媒體:中國在聯合國又一次反對無效?

撰文| 趙萌編輯| 鄒春霞

聯合國官方微信最近有點火，半個月內，他們推送了以「中國反對無效」為關鍵詞的文章。

12月22日，繼10日《中國反對無效，安理會審議朝鮮人權後》，他們又更新文章《中俄反對無效，聯大設立敘利亞追責機制》。前一篇在政知道(微信ID:upolitics)的朋友圈刷屏了，大家感慨，能做這麼牛氣的標題的也就聯合國了，後一篇也很火，截至22日19時40分，推送後9個小時內，文章閱讀數已經達46601，是12月1日以來閱讀數最高的一篇文章。

聯合國閱讀截圖

有意思的是摘要，這是為標題補充的立場，上一篇摘要是「面對朝鮮的大規模和嚴重侵犯人權行為，國際社會必須承擔保護責任」，這一篇是「聯大通過決議，設立了敘利亞追責機制。但問題是，這場會到底該不該開?」

為何這次聯合國「糾結」了?

這是一場什麼樣的會議?

政知道(微信ID:upolitics)先介紹下這場會議的來龍去脈。

12月21日，聯合國大會臨時增加了議程，決定就列支敦斯登等國提出的一份要求聯合國設立「協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制」的決議草案進行表決。

為什麼要擬這一草案?會議上，列支敦斯登常駐聯合國代表韋納韋瑟這麼說:敘利亞在衝突期間發生了嚴重違反國際人道主義法和踐踏人權法的行為，可能已經犯下了危害人類罪和戰爭罪。

列支敦斯登常駐聯合國代表韋納韋瑟

那為什麼不是安理會負責這件事，而是要訴諸聯大?韋納韋瑟也說了理由，秘書長潘基文和人權高專一再鼓勵安理會將敘利亞局勢移交國際刑事法院處理。由於某些常任理事國否決權的使用，安理會一直無法採取行動。為此，列支敦斯登和其他一些會員國決定另闢蹊徑，希望通過聯大決議來追究敘利亞境內發生的暴行。

這個會議最後的大結局是聯大以105票贊成、15票反對和52票棄權通過決議，決定在聯合國主持下，設立「協助調查和起訴自2011年3月以來在敘利亞境內犯下國際法所規定最嚴重罪行者的國際公正獨立機制」，對敘利亞衝突期間涉及違反國際法的行為追究責任，加速進行公正和獨立的刑事訴訟。中國、古巴、俄羅斯、朝鮮等15國投了反對票。

投票結果

這個會到底該不該開?

為何有該不該開的爭議?政知道(微信ID:upolitics)先援引一下決議當事國敘利亞的觀點。

對會議的最終決議，聯合國會員國敘利亞常駐聯合國代表賈法里表示反對，他認為，列支敦斯登和卡達等國提出的決議草案內容充滿偽善。不光反對，這位敘利亞人還認為會議的本身就是「違法」的，也就是程序不正義。

敘利亞常駐聯合國代表賈法里

賈法里指出，根據《憲章》第12條，聯大沒有管轄權設立該機制，這是安理會獨有的職責。如果大會一定要做，需要安理會授權，由唯一的當事國政府同意。會員國不能認同這種危險先例，將干涉別國內政合法化。敘利亞代表的發言得到了俄羅斯、委內瑞拉、古巴、伊朗等國代表的積極響應。

有意思的是，聯大找來了法律顧問，經過諮詢，聯大主席宣布，《憲章》第12條並沒有阻止聯大一般性地審議安理會的議程項目，尤其是當兩個議程項目不是完全一致的情況下。

你以為這樣就完了嗎?並沒有。在聯大說會議程序合法之後，敘利亞人這麼回擊，「對於駐場法律顧問的意見不敢恭維，他們多次欺騙會員國，對敏感問題錯誤裁決」。

繞開安理會合法合理嗎?

雖然聯合國對敘利亞有官方回應，但從微信推送的摘要看，他們依然是「糾結」的。

政知道(微信ID:upolitics)接著追問的是，繞開安理會合法合理嗎?這裡，我們又請外援了，這次的外援是中國國際問題研究院國際戰略研究所所長陳須隆。

「這個會得到多數國家支持，肯定還是有一定合理性。但不得不說的是，安理會對國際安全與和平負有首要責任，敘利亞的安全和和平問題本來是安理會管轄的，聯大是沒有權力的，但是經過一些國家處理包裝，淡化了安全問題，上升到人文主義的高度，就不是非得安理會管轄不可了。」陳須隆說。

政知君注意到，2012年2月，聯大曾召開全體會議，討論聯合國人權理事會有關敘利亞局勢的報告。據路透社當時報道，這次聯大討論的關於解決敘利亞危機的草案，與此前安理會上被否決的草案內容相似。

陳須隆解釋認為，說到底，這是大國之間鬥爭的結果，背後還是西方國家在操縱，因為有些國家在安理會的目的沒有達到，他們把鬥爭挪到聯大來。「有些事情安理會這個渠道打不通，形成不了決議，但又需要國際社會幹預，就需要聯大。」

不過，他強調:「聯大通過的決議效力沒有安理會強，只有安理會決議才具有合法性，聯大決議更多的是向相關方面施加政治壓力。」

就拿這次設立的敘利亞追責機制來講，陳須隆認為，效力如何要看決議內容，一般來說，雖然已通過決議推動機制建立，但機制的執行還是會面臨很大阻力，特別是一些投反對票國家的正當反對。執行敘利亞追責機制時，就很難繞開俄羅斯。

為什麼是列支敦斯登提出的?

政知道(微信ID:upolitics)注意到，中國常駐聯合國副代表吳海濤解釋了中方投出反對票的理由，他說，中方強烈呼籲各方從敘人民的前途命運和根本利益出發，停止紛爭，重回對話協商解決的正確軌道。

中國常駐聯合國副代表吳海濤

陳須隆也認為這一會議忽略了敘利亞的民意。在安理會都一直沒有達成共識的情況下，把問題帶到聯大，無異於問題解決，反而加劇了國際社會的分裂。

不過，這次會議引發的安理會和聯大的關係也值得關注。

根據《聯合國憲章》，聯合國大會是由聯合國所有會員國組成的組織。安理會是聯合國最重要的機構，《憲章》顯示，為保證聯合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任，授予安全理事會。

「現在很多聯合國會員國對安理會不滿意，稱安理會代表性不強，很難達成協議。國際上有種聲音，要發揮聯大的作用。有的時候需要國際社會進行反應，因而某些國家主導，通過聯大推動通過決議，從而施加政治影響。」陳須隆說。

最後政知道(微信ID:upolitics)聊個小問題，為什麼這次敘利亞問題草案的主提國是列支敦斯登?

資料顯示，列支敦斯登是歐洲中部的內陸袖珍國家，處於瑞士與奧地利兩國之間，國土總面積160.5平方公里，政知君算了下，列支敦斯登國土面積大概是我們所在的朝陽區的三分之一。

陳須隆介紹稱，聯合國經常有草案是小國家提出的，因為一些小國家相對大國，更為中立。但很多時候，小的國家背後是有大國因素的，大國不親自出面，而是做幕後的推手，這其中就可能存在大國和小國外交方面的討價還價。