吳敬璉：應在市場經濟頂層設計下推進改革

　　吳敬璉認為，現在重提頂層設計，一方面是為了提醒民眾，中國的改革是有頂層設計的，不是「摸著石頭過河」——在1992年黨的十四次代表大會上確定了改革的目標就是社會主義市場經濟，這個就是頂層設計。另一方面，本世紀初，各種問題出現，包括「看病貴、看病難、上學難」等，於是出現了另外一種聲音，認為這些都是市場化的問題，說「我們的改革被經濟學家所誤導了、方向錯了」。這思想的影響越來越大，出現了所謂的「北京共識」，後來又叫「中國模式」。這個模式最大的特點就是強勢政府。

　　吳敬璉進一步分析稱，這種新模式的一些典型事例，以強勢政府為主要特點的「中國模式」最突出的表現是什麼呢？就是所謂的「高鐵奇蹟」。我們應該有個共識，即在整體規划下，各個方面的改革都可以設計出互動的各方面子系統的方案。

　　他還指出，一個口號、一個提法經過討論，或者是經過黨政領導的決定，為大家所接受，都有明確定義。但是過了一些年後，它的內容就不為人所知了。比如說市場經濟，十四大給它下了一個明確的定義，就是市場在資源配置中起基礎性作用，就是通過自由的價格發揮作用。

　　他分析稱，市場經濟這個概念在後來的操作中被扭曲了。很多人都說，這個市場經濟進入是可以管制的，價格是可以管制的，只要是買賣就是叫市場經濟，這就變了。現在政府與市場的關係仍存在很多問題。首先，各級政府握有支配土地、資金等重要經濟資源流向的巨大權力，在很多領域的資源配置中起著支配性作用。比如各級政府往往用大量的土地資源，再配上信貸資源，來營造GDP的高增長。其次，國有經濟仍控制著國民經濟的制高點，國有企業在石油、電信、鐵道、金融等重要行業中繼續處於壟斷地位。在涉及這些大型集團時，不論是國有資本從競爭性部門退出還是完善公司治理結構的步伐都放慢下來，甚至在一些重要行業出現「國進民退」的現象。第三，現代市場經濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級官員有著很大的自由裁量權，並運用大大小小的行政權力對企業的微觀經濟活動進行頻繁的直接干預。比如，經濟過熱以後，一些政府部門往往以「宏觀調控」為名，加強了對市場和企業的控制和干預。這些都妨礙了市場機制充分發揮配置資源的基礎性作用。

　　最後，吳敬璉指出，現在從下到上正在進行的各種改革創新和制度創新，在頂層設計上沒有違背十四大精神。各個地方都可以在產業轉型升級和改革上採取主動，通過這兩方面的互動來進行推進。　　

詳文：http://economy.caixin.com/2012-03-25/100372536.html頂層設計與社會設計的比較 http://huangwoyun.blog.21ccom.net/?p=63&bsh_bid=313366565
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