通州如何打造北京城市副中心

編者註：「城市副中心」的新定位，無疑為如火如荼的通州現代化國際新城建設注入新的動力。如何緊抓機遇，借勢發展，這個課題擺在了每一個新城建設者的面前，多位社會知名專家學者也紛紛為通州建設北京城市副中心、更好地加快推進新城建設建言獻策。專家們一致認為：北京建設城市副中心是城市發展戰略性選擇，是大勢所趨。從目前北京城市發展和空間布局上，副中心定在北京東部通州最為科學。專家們建議：要把建設城市副中心上升為大首都發展戰略，把建設「新通州」戰略提升為建設「新北京」戰略，完善體制機制，在全市形成合力，早日把通州建設成為「新北京」的標誌區。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長 肖金成「副中心首選通州最科學」肖金成認為，作為北京的城市副中心，首先要突出承接北京產業與人口的功能，這樣才能減少大城市病。在建設城市副中心時要滿足四個條件，才能吸引重點產業和人口轉移集聚，一是交通更便捷，二是設施更完善，三是經濟更繁榮，四是生態更美好，真正讓副中心成為推動城市發展的「反磁力中心」。副中心要有規模，就是緊隨北京主城區，成為「北京第二」，為此要形成一個未來10—30年的城市發展規劃，科學有序引導副中心的階段性建設發展。副中心要有品位，從城市的規劃設計、城市標誌性建築、環境建設等方面體現出城市特色。肖金成認為，北京的城市副中心在近期應重點建設一個。從目前北京城市發展和空間布局上，副中心定在北京東部通州最為科學。而且，建設城市副中心應該是北京的事，而並不僅是通州的事，所以應該把建設「新通州」戰略提升為建設「新北京」戰略。北京國際城市發展研究院院長 連玉明「副中心應是全市經濟中心」連玉明認為，北京未來要做的事可以歸納為「一圈兩翼」。一圈是「首都經濟圈」，兩翼是「中關村」和「通州新區」，抓好這三件大事，北京很多事都好解決了。「通州新區建設提升到全市層面，戰略意義巨大。」在談及城市副中心的作用時，連玉明認為，城市副中心一是要成為「首都經濟圈」的中心，主城區是政治文化中心，副中心就應該是經濟中心;二是要打造標誌性建築群，有了形象才能出品位，形成吸引力。才能實現人口、功能的有效轉移;三是北京行政中心要東遷，讓副中心成為北京市新的行政中心。連玉明認為，通州作為北京副中心應突出三個核心要素：一是綠城，突出城市的生態與環保;二是水城，充分利用通州多河富水的優勢，做好文化與水的結合;三是智城，要建設智慧城市，突出高端信息化，以信息化推動現代化。在談及如何落實「聚焦通州」戰略時，連玉明認為，一是從戰略上進行頂層的整體設計，不單是規劃，而是整體的全面的戰略上的設計;二是建立全球化高端資源配置機制，通過城市副中心建設搶佔全球產業發展的制高點，讓通州成為吸引人流、物流、資金流、信息流的城市新磁極;三是通州本身要從新城戰略向新區戰略發展。連玉明認為，副中心應承載的功能一定是混合型的，居住、休閑、商務、產業多種功能混合才有人氣，才能具有吸引力;同時要注重中小企業作用，特別是文化、科技企業，這是城市樓宇經濟的重要支撐;更要優先重視教育、醫療服務以及社會管理。在談及如何轉移北京中心城功能時，連玉明認為，一是要大力發展軌道交通，向地下拓展，加快地下城市設施建設;二是以標誌性項目為先導，通過大項目帶來大產業、大資金、大政策，最終實現大發展;三是把通州新城與京東地區聯合起來發展，共同承擔城市功能。市社科院經濟研究所所長 趙弘「應全面提升公共服務水平」趙弘認為，城市副中心應該是僅次於中心城的城市新的標誌區，城市功能齊全，代表著城市建設新水平。「北京建設城市副中心是具有歷史意義的大事，是城市發展戰略性選擇，大勢所趨。」趙弘認為，城市副中心的定位應該是提供高端經濟功能，提供創新能力，提供高品質服務，提供便捷、綠色、宜居環境，最終實現經濟、社會、環境綜合提升，成為「新北京」的標誌區。在談及應如何建設北京的城市副中心時，趙弘認為，一是做好頂層設計，把通州已有的規划進行整體升級，再分階段做好行動計劃;二是大力發展產業，切實增強城市副中心經濟實力，讓產業更具吸引力;三是加大交通設施建設;四是全面提升以教育、醫療為代表的城市社會公共服務水平;五是加強機制建設，把建設通州新區這個城市副中心提升為北京重要戰略，形成高效的決策機制，從而體現高效的執行力。北京富達爾城市發展諮詢公司董事長 劉世能「建設副中心須有批判精神」劉世能認為，讓城市副中心更快落地，就要從北京建設城市副中心的意義上著手，加強輿論宣傳。要站在首都發展角度、中國城市發展層面上考量北京建設城市副中心的意義。要把建設城市副中心上升為大首都發展戰略，不斷優化首都布局，提升首都城市建設發展的質量與品位。「要描繪好副中心的美好遠景，必須突出城市功能，讓人們一想到副中心，就會在腦海中浮現出代表性的形象和最關鍵的特點。」劉世能認為，這些因素主要包括主導產業突出、高端要素集聚、城鄉融合發展、發展動力多元、人文環境魅力凸顯等。在談及建設北京城市副中心應採取什麼策略時，劉世能認為，要有批判精神，明確過去北京城市建設的誤區與偏差，才能把副中心建好，為此要做好以下幾個方面的工作研究：一是研究首都，分析首都特點，抓住首都特性，利用好首都優勢;二是研究北京，重點研究北京這座城市在過去城市建設工作中存在的問題與教訓;三是研究市場，要抓住並利用好市場規律，了解市場需求，主動做好市場需求對接;四是研究項目，包括項目的可行性、功能價值、帶動與影響等，特別是要做好項目前期論證。市委研究室副主任 胡雪峰「儘快出形象，形成吸引力」北京市委研究室副主任胡雪峰認為：北京城市的單中心格局是造成目前北京很多問題的根本原因，為破解這些問題，市委提出了建設城市副中心這一戰略。「通州應從五個方面去落實市委決策，更好地推進北京城市副中心建設。」胡雪峰說，一是爭取策略上的支持，要在全市形成合力，爭取北京市出台相關政策或工作意見。二是完善體制機制。副中心建設是全市戰略，領導體制上要升格，要提升為全市戰略，形成全市層面的共識，進而形成參與支持城市副中心建設的自覺行動。三是抓好一些重大項目建設，要儘快出形象，形成吸引力，要抓好高端項目，獲得更大的經濟回報。四是提升公共服務水平，特別是在引進知名醫院、學校方面要積極創新機制，加快引進與建設速度，提高服務質量與檔次，大幅提升通州城市功能。五是要更多更快吸引高端人才，要增強國際化眼光，在全球範圍引進各類高素質、高技能人才，更好的服務城市副中心建設。(責任編輯：馬嶢)
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