中國富人都去哪兒了?丨深度

2014-02-24免費訂閱?中國經濟網在國際移民版圖上，加拿大有一個相當有代表性的別名「中國富豪的後花園」。譬如，僅演藝圈就有公眾熟悉的徐帆、蔣大為、童安格等一眾明星大腕皆為加拿大籍。而在移民加拿大的道路上，加拿大聯邦投資移民項目(Immigrant Investor Program，IIP)又因風險小、有保障而受到中國富人歡迎。公開資料顯示，IIP在過去28年時間裡總共吸引超過13萬的外國移民進入加拿大，其中多數來自中國。然而，2月11日，加拿大聯邦財政部公布新一年的財政年度預算案，一併附加了聯邦公民及移民部的兩份動議。其中之一即提議在2014年終止IIP。這項政策變動將直接影響6.5萬待受理的IIP申請者以及無數潛在申請者。對此，曾被戲稱為「不要移民的移民部長」、現改任勞工部長的詹森？肯尼(Jason Kenney)在2月13日的記者會上表示，加拿大始終歡迎經濟類移民，但是，「僅僅把80萬加幣存5年對加拿大稅收、就業的貢獻甚少。」這種論調觸發了一種反思，中國富人的移民潮究竟從中國帶走了什麼，又給加拿大、美國這些傳統的移民目的國帶去了什麼？「金光大道」IIP對很多中國人來說，加拿大擁有著獨特的吸引力。1987年出生的李榮，父母涉足鋼材批發十多年，家境殷實。她所知道的加拿大儘管比家鄉廣州寒冷許多，但提供中國沒有的牛奶金、托兒補助金、失業金以及免費的基礎教育，而且，那裡沒有毒大米、地溝油以及超標的PM2.5。如果不是IIP面臨終結，李榮此時可能已在準備抵禦多倫多寒冬的衣物了。IIP始於1986年，是加拿大政府為提振經濟、吸引海外資金而推出的一項移民政策。根據此前的規定，申請者的凈資產下限為160萬加元，而且需在5年內把80萬加元的投資金額「貸」給聯邦政府，由其將這筆錢交由申請者將定居的省政府，再由後者用於創造當地的投資機會。5年後，80萬加元無息返還給申請者。IIP被推出後，曾在上世紀90年代曾被一大批恐懼「97大限」的香港富人用作離開的「跳板」。而進入21世紀後，IIP的申請主體由香港富人變為大陸富人。據時代周報記者了解，2002年，遞交加拿大聯邦投資移民申請的中國人僅520例，但8年後，這個數字飆升至34427例，超過當年美國、英國及澳大利亞三國的投資移民申請數之和。「投資移民項目原本沒有太多波動，但2010—2011年間，申請人數突然大幅上升，從而觸發了加拿大政府對該項目的複審。」2月14日，加拿大駐中國大使趙朴在接受加拿大廣播公司(CBC)採訪時表示。CBC稱，最近幾年，加拿大投資移民項目的申請者由原來每年2000—3000例爆炸式增長至逾50000例/年，而且幾乎全部來自中國。「國人之所以喜歡做聯邦的投資移民是因為這是一種加拿大政府擔保的安全性較高的投資行為，風險遠遠小於美國的EB5。」上海加成移民總經理夏威告訴時代周報。上海華僑海外移民專家劉建宇則在接受時代周報採訪時表示，中國富人出國的首位原因是為子女教育，而加拿大的教育與經濟遠遠超過很多地方。而且，國人對加拿大的熟悉度很高，只會了解如何去這個國家，而不會糾結於這個國家值不值得去。據劉建宇介紹，國內移民中介目前辦理的加拿大移民案主要包括技術移民、投資移民、商業移民以及親屬團聚類移民等幾種。「上世紀90年代末，技術移民十分火爆，申請者眾多，但2000年之後，由於技術移民對申請者的要求較高，時間周期又長，熱度漸降，取而代之的是蓬勃發展的投資移民。」2010年，面對數量眾多的申請者，加拿大政府決定抬高門檻，將IIP對申請人資產及投資金額的要求分別從此前的80萬和40萬提高至160萬與80萬。但這並未「嚇退」中國的新富階層。「聯邦項目的風險小，儘管沒有利息，但可以全家移民，從這個角度來看還是划算的。」李榮說。IIP的火爆可以從最後一次開閘時的爭奪盛況中窺見。2011年7月1日，IIP以一年為周期，計劃在全球範圍內接收700個申請。但僅一天，這700個年度額度便被搶光，這當中，中國申請人是主力。此後，加拿大政府以清理積壓申請為由，停止接受新的IIP申請，直至2014年2月，聯邦公民及移民部的一份報告提議終止IIP。「中國式」移民渥太華終結IIP的消息徹底打亂了李榮一家四口的移民計劃。這是一個頗為富裕的家庭，家族中的不少親戚早年移民加拿大，現居於溫哥華與多倫多兩市。而李榮一家的移民提議最初來自她的父親，一個年過半百、完全不懂英文，只會說Yes和No的鋼材商人。他至少在60歲之後才會考慮退休，在這之前，不會長久離開中國以及自己的生意。但每次逢年過節，親戚朋友都會告訴他加拿大優渥的福利待遇以及潔凈的水與空氣。最終，他心動了，決定花一筆錢給全家人換一種身份。不過，按照李家的投資移民計劃，李榮將是唯一在國外常住的人。她的父母只會偶爾到加拿大度假，退休後再考慮居住更長一段時間；而她的哥哥因為要繼承家業將常留國內。「他們之所以提出投資移民主要考慮到，一來，退休後可以享受加拿大的福利；二則方便轉移資產，因為，未來的中國極有可能開啟房產稅、遺產稅等稅種；此外，也為孫輩的教育問題未雨綢繆。」李榮打算到多倫多後，謀求一份幼教的工作，過穩定而優質的生活。2013年11月，李榮花了不少時間才弄懂IIP的細節，並準備了一系列材料等待申請開閘，但最終卻在第一時間聽到風聲：聯邦投資移民項目或將永久關閉。2014年2月11日，在加拿大聯邦財政部提交國會下院表決的年度預算案中，終結IIP的原因被明確闡述。其中談到，投資移民未能達到預期的經濟效應，納稅遠低於其他經濟類移民，英語或法語能力低，且偽造境內居住證明獲取公民身份。而CBC則援引移民部的調查指出，IIP過去尤其受到中國富人的歡迎，但這些富人往往利用這個項目把家人送到加拿大定居，自己則仍然留在亞洲經商，因此，聯邦政府決定取消這個項目。「過去，我們談到中國的移民潮時一直存在誤解，認為投資移民帶走了資金和資源，但現在，加拿大政府發現，中國的這些富人實際上既沒有帶來太多資金，也沒有『移』來很多資源，更沒有解決他們國家的問題。」夏威說。夏威進入移民中介這一行當多年，而他接觸的加拿大投資移民案中，十之八九是為子女教育。「海外留學的費用不菲，而辦理移民後，子女可以享受當地居民的教育待遇，比如，便宜的學費，同時，獲得移民身份後，他們被當地大學錄取的幾率遠高於中國學生。」而這成就了「中國式」移民的某種典型：父母在國內工作、生活，同時，通過購買新身份使得孩子擁有獲得更好的教育的權利。「我們並不想為那個國家做出貢獻，只是獲得一個身份，運用他們的資源。而且，既然是花錢獲得，那就是正當買賣，不存在奪取資源一說。」對「投資移民」，李榮是這樣理解的。「從我接觸的客戶來看，大多數移民者並非真的離開中國，他們只為謀求資產的平衡性，追求生活品質或是為子女教育做打算。」劉建宇認為，跳脫來說，投資移民最終可以促進國家之間的互動，不少移民者會選擇從事雙邊貿易，並在國外進行一些投資，比如房產，從而增進了兩國的投資、貿易流通。但這並非加拿大一方的看法。2月16日，加拿大聯邦就業及社會發展部長康尼表示，他為自己沒在移民部長任內取消IIP而感到後悔，因為，「很多投資移民者，他們的投資不為加國創造就業，而他們在原居國工作，亦不用繳付加國的入息稅。」移民中介大洗牌？一紙終止IIP的提議不僅震動了數萬移民申請者，還有他們背後的移民中介。2月13日，40多歲的林寶來從坐上返回上海的火車一直到第二天凌晨，接手機接到手軟，而且清一色是客戶的詢問電話。他做移民中介十多年，每天和自己的僱員一樣接聽諮詢者來電。但此時的他與那些諮詢者一樣茫然，除了焦急等待，他似乎沒有別的辦法。據加拿大公民與移民部媒體事務負責人索尼婭·勒薩熱2月17日透露，目前，聯邦投資移民計劃待受理的申請者超過6.5萬。而香港《南華早報》引用一份加方文件稱，截至去年1月8日，香港遞交的加拿大移民簽證積壓了5.35萬份，其中99%的申請來自中國大陸。根據上述預算案，對於這些已經遞件的投資移民申請案，加拿大移民部將在未來數月返還投資金及申請文件等。加華移民簽證中心總裁官國榮則表示，預算案並未說明哪些申請會被退案，可能性有兩種，一是只退舊案(即當年申請時投資額為40萬元的個案)，保留新案(即2010年12月31日之後申請、投資額為80萬元的個案)；二是舊案新案都退還，只保留少數已經審核的個案。「這批客戶中有不少舊案，很多申請人是在2009年下半年至2010年上半年期間遞交的文件，至今已等待三四年了。」劉建宇說。IIP眾所周知的缺點就是時間沒譜，等起來短則兩三年，長達五六年。移民中介圈中甚至有個「經典」案例：一位申請者遞交文件時兒子才念大學，而等他讀完了碩士、博士，這份移民申請還在等待狀態。由於IIP的申請周期長，移民中介大多需要預收至少一半中介費，待結案後，客戶再支付尾款。「一個投資移民的申請，中介費以均價6萬計，預收一半就是3萬，而按照個別公司此前做廣告時打出的業務量，目前，他們可能將面臨高達幾千萬的退款。」林寶來說。而在陳建宇看來，加拿大調整移民政策，對於以加拿大業務為主的移民中介而言，影響很大。因為，自2012年7月始，新的IIP申請就已停止，很多公司指望加政府每年批複一些積壓的申請以收取尾款，但目前，他們不僅沒錢進賬，反而要支付相當數量的退款。「這些企業可能會出現經營問題，移民市場也存在洗牌的可能。」其實，這已不是移民中介第一次遭遇政策「圍剿」。2012年，肯尼在任加拿大移民部長之時，就曾以清理積案之名，將2008年2月27日前送件、但尚未進行最後裁決的聯邦技術移民申請案全數作廢，受此影響者多達28萬。「28萬人中，保守估計，中國申請者最少14萬，而其中，至少8成通過中介申請，也就是10多萬人。換言之，國內較為正規的移民中介也就幾十家，而當時，整個行業突然面臨十幾億的退款。」陳建宇分析。而這一次的政策突變，有些移民中介自稱早已「洞若觀火」。按照夏威的說法，他們在兩年前就察覺到了這種動向，一些客戶還在等待移民的過程中接受了他們的建議轉向其他通道，只在IIP項目下掛了個名。不過，更多接受時代周報採訪的移民中介傾向於認為，在移民市場上賺錢「愈發困難」。不僅移民項目的難度係數越來越高，而且，移民輸入國在移民政策上也是「花樣百出」，手法多，變化快，「而加拿大尤其是個麻煩製造者」。「在加拿大、澳大利亞等傳統的移民目的國，他們每年都會調節移民配額，但這個數字的增長速度遠慢於移民申請者。由於長期供不應求，這些移民輸入國必然要提高門檻，或是拖長審理周期，或是提高拒簽率，甚至乾脆一刀切關閉通道。」林寶來感慨，這個行業無常的外部風險讓他無時不焦慮。一扇門關上，一扇門打開其實，就投資移民而言，不止加拿大，新加坡、澳大利亞、美國等傳統的中國人比較喜歡的移民目的國目前都有收緊政策之勢。2012年，新加坡終結金融投資移民計劃，原因在於當地居民擔心房地產價格受到影響。2013年底，紐西蘭宣布收緊隸屬商業移民類別的創業移民政策。而不少移民顧問預測，該國的投資移民政策或將在2014年縮緊。而據《華爾街日報》報道，美國官方一份去年12月提交的報告認為，美國公民及移民局缺乏法律授權有效管理EB5投資移民計劃，譬如，即使發現申請案虛報或危機國家安全，移民局也沒有能力阻止。報告要求移民局儘快採取措施，提高審核要求。但正如《聖經》中說：「當上帝關了這扇門，一定會為你打開另一扇門。」與之相對，英國以及一些歐洲國家目前卻正放開胸懷，全力爭奪中國的新富階級。譬如去年，英國「百萬英鎊」投資移民簽證中的近三成就發給了中國人。而葡萄牙、希臘等備受債務危機困擾的歐洲國家更是把移民門檻一降再降，希望那些傳統移民國能把中國富人讓給他們。據統計，2012年底至2013年10月，葡萄牙政府共頒發「黃金簽證」(在葡萄牙投資物業超過50萬歐元或投資業務超過100萬歐元的家庭即可獲得居留權及工作簽證，記者注)560張，香港及內地人竟拿到了其中九成。「如果走IIP通道的客戶想轉案，我們的建議是歐洲。」劉建宇說，目前，歐洲項目十分火爆，因為不管歐元還是投資，都處於歷史低位，「最著名的例子就是李嘉誠，他都拋售內地房產，抄底歐洲去了」。2月18日，時代周報記者走訪了滬上的幾家移民機構。其中一家的陳經理表示，他手頭受到加移民政策調整影響的申請者中，超過一半正在考慮歐洲的項目，而一小部分則計劃轉投加拿大省提名投資移民項目。而另一家中介機構反饋的消息是，受影響客戶目前的選擇包括轉戰歐洲項目、美國的EB5，以及繼續等待觀望。不出意外，加拿大很快將推出新的經濟類移民項目。2月11日，加拿大聯邦移民部長亞歷山大就已表示，將在未來數月內宣布全新的「投資移民創業基金」試點項目以及「商業技能計劃」。「加拿大投資移民的大門其實並沒有關閉，只是將改變一種形式，比如，某種類似於FB5的機制，但是，無風險投資移民加拿大的時代徹底畫上了句號。」夏威說。而林寶來認為，「加政府其實希望通過投資移民吸引一些優秀人才，他們能夠在加拿大生根發芽，經營企業，或者從事投資，為當地創造就業、積累財富，同時，過濾那些拿了門票卻連國門都不邁進半步的投資者。而這也是一些老牌移民國發覺自己的移民配額供不應求、奇貨可居後的一種普遍訴求。」「從近20年的發展來看，加拿大移民政策的變化體現於，首先，門檻不斷提高；其次，更加實際。比如，技術移民從原來的200多項職業列表砍到只剩20多項，這說明他們只歡迎最缺少的人才，而投資移民也一樣，他們歡迎的是那些能夠直接讓他們看到經濟效益的投資者。」劉建宇說。(時代周報)
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