安徽省志-建置沿革志 (32)第29節 北京政府時期a  

一、北京政府時期全國設置概述　　民國元年（1912年）2月14日，袁世凱當上中華民國大總統後，在北京建立由北洋軍閥組成的中央政府。之後，北京政府先後為皖、奉、直系軍閥控制，全國各地為大小軍閥所盤踞，帝國主義侵華勢力到處肆意橫行，政局混亂，政治黑暗。直到１７年6月3日，奉系軍閥政府垮台，北洋政府才結束了在全國的統治。　　民國新創，廢府、州、廳、道類省級以下的各級行政區劃，實行省管縣的體制。但因省管縣數較多，難以有效地行使職權，因此，對行政區劃的設置和管理體制的議案較多，最有代表性的要數改省為州議案。　　該議案以州管縣，計劃分全國為83個州。按照此議案，安徽省分為舒(治懷寧，今安慶市區)、徐(治鳳陽，今鳳陽縣城府城鎮)、宣(治蕪湖，今為市區)3個州。因遭到朝野的反對，袁世凱飭令法制局草擬道制案，仍保留省級，改州為道，道為二級區劃。　　據民國３年1月3日《申報》第126期載，安徽省設皖江道(舒州)、淮泗道(徐州)、蕪湖道(宣州)3個道。5月23日，3個道尹正式派出，但在3年6月2日公布的《各省所屬道區域表》及10月9日修正，安徽省實設安慶道(原為清的安廬滁和道)、蕪湖道(原為清的徽寧池太廣道)、淮泗道(原為清的鳳潁六泗道)3個道。民國初年，在全國共設92個道。至9年，已增至96個道。　　這種道制在全國很不統一。有的省區沒有廢除清代的道，有的省區根據臨時約法規定不設道，有的省區興廢無常。各省區的道數差異懸殊，如甘肅、新疆省多至設7個道，後將阿山道併入新疆省，該省已是8個道；最少的黑龍江、安徽等省只設3個道，而熱河、察哈爾、綏遠和川邊特別行政區則只設1個道。各道所轄縣數也不等，最多的如山西的冀寧道和陝西的關中道轄43個縣，而黑龍江的黑河道則僅轄3個縣。但道在北京政府時期作為法定的二級地方行政區劃必須認定。　　北京政府將省會所在地的首道和繁要道定為一類，邊要地區的道列為二類，轄縣眾且財賦多的繁缺列為三類，把邊區的邊缺列為四類，把衝要和商埠的要缺列為五類，把縣少財寡的道定為六類；將一二類道定為一等，三四類道定為二等，五六類道定為三等。按此分類，民國4年(1915年)，全國計有一等道38個，二等道39個，三等道16個，計93個道。道的行政長官初名觀察使，3年改稱道尹。道級區劃至民國13年6月4日由內務部明令撤銷，7月1日實行。但在全國範圍全部撤銷則在１７年前後才結束，安徽省撤道則遲於１７年８月。　　道之上的區劃仍延清季為省，但對京城及少數民族聚居區加設特別行政區，也是一級地方行政區劃。　　民國初年，全國設23個省，京兆、蒙古、西藏、青海、阿爾泰5個地方，除台灣省仍為日本侵佔外，仍有清季的22個省及後改設的京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊(西康)、東省6個特別行政區，以及青海、外蒙古、西藏3個地方，計有一級區劃32個。還有寧夏、阿爾泰地方，初期也類似一級區劃。省的行政長官自辛亥革命後改稱都督。民國2年1月8日，改稱民政長。3年5月23日，改稱巡按使。5年7月6日，改稱省長。　　三級地方行政區劃的設置在北京政府期間變化大，廢府、州、廳級設置在全國也不統一。大體上，在民初先是廢府存附郭縣，繼之改州、廳為縣。三級區劃以縣為主，但民國間的縣數增加很快。主要原因，一是廢州、廳、土司直接設縣，二是建縣條件不夠成熟或廢除土司尚未建縣的地區設設治局，相當於縣的籌備處。在蒙古地區的縣級單位為旗、佐，在西藏地區則為宗、溪。據統計，民國３年，全國有1740個縣，209個旗，計1949個三級區劃。９年，有1885個縣，223個旗、設治局，計2108個三級區劃。縣的長官為知事。　　民國時期，由於三級政區驟增造成重名現象嚴重。如永寧縣先後在山西、江西、廣西、貴州、河南、四川6個省出現。類似這樣的重名現象，民國初年全國計有92個重名縣。為此，內務部決定，根據歷史因素、地理環境、區域範圍、涉外影響等因素，對全國重名的縣進行重新命名，並於３年1月以《內務部改定各重複縣名及存廢理由清單》公布實行。根據２４年8月北單民社出版的《省縣地名三匯》統計，先後更改了119個縣名。這是民國期間對行政區劃改革中所作的貢獻。

　自建國大綱規定實行省、縣管理體制後，民國2年1月8日，北京政府劃一現行各級行政官廳組織令公布後，全國各地廢除府、州、廳，改為省、道、縣三級管理體制。對蒙古和西藏地方等地區基本上仍延清制，實行稍作改革的派遣和自治雙軌制。即對蒙古的漠南地區採取盟旗制，漠北地區仍為部旗制，對西藏地區由唐古忒和喇嘛官充任，仍保留一些少數民族地區的土司。

　　北京政府時期的地方行政管理體制如下：

　　二、安徽境內的具體設置

　　武昌起義勝利後，安徽革命黨人勢力大振。宣統三年（1911年）11月4日，光復壽州。11月8日，推安徽巡撫朱家寶為都督，宣告安徽獨立。11月9日，廬州、蕪湖光復。13日，大通光復。17日，潁州光復。25日，徽州光復，安徽全境脫離清廷，成為中華民國建國初的一個省。歸北京政府後，自民國２年(1913年)8月討袁軍失敗後，安徽長期為皖系軍閥倪嗣沖等大小軍閥盤踞。

　　安徽省入民國後仍延清制，定安慶為省會，但因軍閥混戰及北伐軍興，戰事不已，以軍董政，不少地方軍政大員常駐軍事重鎮蚌埠，使蚌埠數度成為安徽省的臨時省會。

　　民國元年1月，安徽省廢府存縣，廢除清的潁州、鳳陽、廬州、安慶、徽州、寧國、池州、太平8個府，保留原有的附郭縣。4月，改州為縣，廢除清的泗州、六安、滁州、和州、廣德5個直隸州和亳、宿、壽、無為4個府屬州，直接改為泗、六安、滁、和、廣德、亳、宿、壽、無為9個縣。同時，清末後境內所設皖南、皖北2個道也在鼎新之初廢除，使安徽省直管60個縣。３年初，安徽省重建安慶、蕪湖、淮泗3個道。5月23日，正式派遣道尹。6月2日，北京政府正式公布實行省、道、縣三級管理體制，直到１７年8月才廢除道的建制。

　　北京政府期間，安徽的縣級區劃變化大。除上述的9個州改縣外，安徽還改了2個縣名。還有5個與外省重名的縣雖然保留了，但外省的重名卻改了名。安徽的改名縣是：改建德縣為秋浦縣，保留了浙江的建德縣；改建平縣為郎溪縣，保留熱河的建平縣。保留了安徽縣名的是：太平縣，改浙江的為溫嶺縣，改四川的為萬源縣，改江蘇的為揚中縣，改山西的為汾城縣；鳳台縣，改山西的為晉城縣；懷遠縣，改廣西的為三江縣，改陝西的為橫江縣；定遠縣，改四川的為武勝縣，雲南的為牟定縣，陝西的為鎮巴縣；涇縣，改甘肅的為涇川縣。

　　今安徽境內的蕭、碭山縣是建國後從江蘇省劃入，其餘仍延清舊。以今地論北京政府時期的疆域，縣級區劃變更的有：２０世紀30年代，劃入湖北的英山，劃入江西的婺源；建國後，劃入江蘇的盱眙以及在泗縣南部新設的泗洪縣，共涉及62個縣，4個道，2個省。縣分為甲、乙、丙、丁、戊五等。法定管理體製為省、道、縣三級。現自北向南分述如下：

　　江蘇省，省會駐江寧(今南京市)，領金陵、滬海、蘇常、淮揚、徐海5個道，60個縣，在今安徽境內設碭山、蕭縣，涉及徐海道。

　　〔徐海道〕

　　駐銅山縣(今徐州市)，轄12個縣，在今安徽境內設2個縣。

　　蕭縣：舊縣舊城(今縣城龍城鎮)。

　　碭山縣：舊縣舊城(今縣城城關鎮)。

　　安徽省：省會駐安慶(今為市)，領60個縣，分屬淮泗、安慶、蕪湖3個道，在今安徽境內設57個縣。

　　〔淮泗道〕

　　道尹駐鳳陽(今為縣城府城鎮)，領清季的鳳潁六泗道中的鳳陽、潁州府和直隸泗州，以及安廬滁和道的滁州直隸州所屬州、縣。民國元年(1912年)1月，廢府留附郭縣；4月，改州為縣，與原縣直屬省管轄，並廢除清末的皖北道。本道廢鳳陽、潁州2個府，改州為縣計有滁、泗、亳、宿、壽5個縣。３年初設，5月23日派遣道尹。6月2日，淮泗道正式公布。10月，將原屬六安州的英山、霍山縣劃入安慶道，將原屬安廬滁和道的滁州及屬縣全椒、來安縣劃入本道，計轄21個縣，為二等道。

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