人民日報讓慈善事業陽光透明(感言·建言)

全國政協委員 尚紹華

《 人民日報 》（ 2012年08月01日 22 版）

　　□中國的慈善事業要發展，就必須整頓當前慈善領域的亂象，通過完善法規，加大執法力度，規範慈善捐贈行為，加強慈善組織自律等途徑，倡導慈善捐贈愛心，加快發展我國的慈善組織和慈善事業。

　　慈善事業是社會進步和文明的標誌。在我國社會轉型期，大力發展慈善組織，鼓勵慈善行為，倡導慈善美德，是推進社會和諧，弘揚傳統文化，緩解社會矛盾的重要社會建設工作。

　　據統計，截至2011年10月底，全國共有公募基金會1179家，私募基金會1279家。這些專門從事慈善事業的基金會組織，秉承揚善濟困，扶貧助貧，對老、弱、孤、殘、貧、災等困難群體實行物質幫助、精神撫慰，起到了社會減振器和穩定器的作用。

　　但是應該看到，我國慈善事業還處於初級發展階段，法規不完善，運作不規範，善款使用不透明等問題制約了慈善組織的發展，影響了其社會功能的發揮。具體表現在以下幾個方面：

　　《慈善捐贈法》從草擬至今10多年了，雖然列入立法計劃，但至今仍未出台。這表明，我國慈善捐贈多年無法可依，是靠部門規章或單項法規來規範運行的。

　　慈善組織自律性不強，少數公募基金會內部管理不規範，對捐贈者的善款使用不透明，造成捐贈人對其不信任，因而導致社會公眾對慈善組織的整體信任度降低，捐贈者信心受挫。

　　一些社會組織或個人為了一己私利，打著慈善、公益的旗號，謀取不當利益。比如：一些人在香港註冊一個社團，標以「世界」、「國際」、「華人」等名稱，未經批准允許，擅自在國內開展公募活動，籌集社會善款，美其名曰做公益、做慈善，其實多數善款被這些非法的偽慈善組織及個人侵吞，極大地挫傷了廣大愛心民眾的捐贈熱情，傷害了願意救助弱勢群體的捐贈者的仁愛之心。

　　中國的慈善事業要發展，就必須整頓當前慈善領域的亂象，通過完善法規，加大執法力度，規範慈善捐贈行為，加強慈善組織自律等途徑，倡導慈善捐贈愛心，加快發展我國的慈善組織和慈善事業，使其在調節社會矛盾、幫助困難群眾、履行第三次收入分配功能、促進社會和諧方面更多、更好地發揮作用。

　　加快我國慈善事業發展，我認為要從以下幾個方面入手：

　　加快慈善立法，加大執法力度。我們呼籲立法部門加快我國慈善法的立法進程。在慈善法未出台之前，認真執行有關慈善規章，更重要的是要加大執法力度，對那些打著慈善旗號謀取私利的組織和個人，要追究責任，違反刑法的要追究刑責，決不姑息遷就，更不能不了了之。

　　倡導大眾慈善，弘揚傳統美德。我國素有「不以善小而不為」、守望相助、助人為樂的美德，在物質化社會，物慾常常主導人們的行為，導致人情冷漠。我們應該在全社會大力倡導能幫一點是一點，能救一個是一個的積沙成堆的慈善理念和行為。當今，特別要倡導被宣傳了幾十年的雷鋒精神。雷鋒從小處入手，注重點滴助人的愛心善舉，激勵了幾代人，哺育了千千萬萬先進模範，為中華民族樹立了一座精神豐碑。倡導雷鋒精神與倡導大眾參與的慈善行動，將會使我國慈善事業紮根於億萬民眾之中。大眾慈善將會使我國慈善事業擴大參與，成為民眾的自覺行動。

　　引進現代慈善理念，推進我國慈善事業現代化。傳統慈善除了救助手段方法外，在慈善理念和行善方式上與現代慈善都有不同。傳統慈善習慣於行善者親力親為，搞一對一的救扶，並且偏重於物質生存條件的改善，現代慈善除此之外，還把精神慰藉和受助者內在素質的提高作為重要內容，更注重於造血型幫救。現代慈善組織應是資助型發包慈善項目的組織，是募資和宣傳推廣慈善的平台，做到籌錢的不花錢，花錢的不籌錢，所籌善款通過招標，由合格的公益組織去實施項目，籌款組織完全成為一個項目策劃、監管的組織。這樣，既減少操作風險，又能把主要精力集中在募款和項目策划上。

　　規範慈善組織管理，提高其公信力。我國現有慈善組織基本上都有比較完善的內部管理制度，但隨著慈善事業的發展和受助者、捐贈者的需求，應當及時修改，增加新的內容，使管理更加切合實際，更加規範有序。當前，最迫切的是要加強慈善組織的透明度建設。透明度是公信力的基礎，也是慈善組織的生存基礎。透明度應是全方位的，是從項目策劃、募款方案到捐贈數目、救助標準到如何監管等環節全透明。其中，對捐贈人、捐款數目及其用途、使用效果等都要在指定的時間內在網上公布，並向所有捐贈人開出收據，不定期報告善款使用結果。

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