珠海保稅區政府信息公開
2014年,珠海保稅區在市委、市政府和區黨政班子的正確領導下，在駐區各機構的大力支持和園區企業的積極配合下，按照 「一年樹形象、三年大發展、五年成規模，到2020年建成全國一流保稅區」 的發展目標和2014年保稅區現場會相關工作部署,堅持以轉型為牽引，以創新為動力，以項目為抓手，全力推進我區經濟發展提質加速，努力推動園區實現跨越式大發展。
一、2014年工作總結
今年是我區「三年大發展」的開篇之年，我區緊抓市委市政府對我區提出建設「全國一流保稅區」的發展目標，圍繞裕廊公司和HM公司對我區所作的產業定位規劃要求，充分發揮保稅政策功能，大力推動轉型升級，在助推全市經濟發展的同時，主動在求新求變中推動經濟科學快速發展。
預計今年，我區GDP完成35.5億元，同比增長12.3%；規模以上工業增加值完成28.5億元，同比增長10%；限額以上批零企業商品銷售額完成32億元，同比增長65%；固定資產投資額完成10.1億元，同比增長26%；外貿進出口完成24.3億美元，同比增長16%；實際利用外資完成4190 萬美元，同比增長14；財政一般預算收入完成3.09億元，同比增長19.92%。各項經濟指標均實現了同比兩位數以上的增長，達到近五年來發展最快。
（一）政策研究不斷完善和創新。積極開展功能創新，鞏固保稅政策優勢，重點引進新興服務產業項目，調整產業整體發展方向。在園區已出台的9項對企業扶持政策的基礎上，先後擬定了《珠海保稅區關於鼓勵加工貿易產業轉型升級的實施意見》、《珠海保稅區關於鼓勵開展全球維修業務的試行辦法》、《珠海保稅區關於鼓勵培育專業交易平台的試行辦法》、《珠海保稅區關於鼓勵開展融資租賃業務的實行辦法》等政策措施，進一步加強了對新興產業發展的政策引導力度。
（二）產業結構不斷完善。一是發展非保稅產業配套。我區於今年5月確立了與華髮集團合作，全面推動保稅區二期開發建設，建設保稅區發展所需的商業辦公、酒店購物、高端住宅等生活配套設施，形成保稅區與配套區聯動，保稅業務與非保稅業務融合發展的格局，為保稅區轉型升級和一期產業配套發展提供支持，實現產城一體化。現各項工作正在如期推進中。二是搭建產業平台。保稅區進口紅酒交易中心和跨境區進口街是我區極具保稅特色的兩個展示展銷平台。目前，交易中心已有近百家進口紅酒企業進駐，進口街有4家展銷面積1000平米以上的商場開業。今年以來，我區繼續加大對進口平台的建設力度，通過整合兩個交易中心資源，在眾多申報地區中脫穎而出，成為廣東省十大重點培育的進口商品交易中心之一。為我區進一步加快聚集進出口貿易主體，創新發展模式，促進貿易便利化，提供了發展平台。
（三）高端招商取得突破。加緊推進和落實相關項目。引進了全國最具影響力的現貨交易市場項目—渤海商品交易所華南區交易中心；健康產業代表項目—新加坡生命科技園；國際貿易代表項目—珠江投資控股公司投資的國際時尚創意產業園；現代物流產業代表項目—普洛斯珠海港物流園；電子商務軟體開發與培訓代表項目—甲骨文公軟體研發培訓項目等具有園區轉型代表性的產業項目。在大力引進項目的同時，我區嚴格堅持項目高效「落地」。成立了保稅區招商引資領導小組，按照「成熟一個，引進一個，落地一個」的原則，定期開展項目審定工作。建立了保稅區幹部掛點企業聯繫制度，按照「一般幹部聯繫1個企業，副科級幹部聯繫2個企業，正科級幹部聯繫3個企業，處級幹部聯繫5個企業」的原則，制定了《珠海保稅區幹部掛點聯繫企業制度》等。通過以上措施，極大簡化了項目引進程序，提升了對項目引進質量的綜合評估，強化了對項目的全程跟蹤服務，切實提高了項目引進效率和落地質量。目前，中航技已正式啟動項目開工建；潮潤、方源項目已辦理好建設用地規劃許可證，正在籌備動工；星漢智能卡、中國國際（珠海）保稅電子商務港等項目正在辦理用地出讓手續；青陽控股、珠江投資和新加坡生命科技產業園正在籌備項目用地招拍掛事宜。
（四）土地清理和開發成效明顯。加大土地清理工作力度，引導和鼓勵原有項目採取多種方式轉型升級。在對現有空閑置用地進行全面清理的基礎上，採取「一地一法」的方式，針對每個地塊、每個項目制定了個性化的處置計劃。目前，我區已對歷史上已出讓的136宗、
（五）發展環境大幅提升。努力在優化園區生態生活環
境和政務服務環境上下功夫，打造一個 「環境優美、生態良好、宜商宜業」的園區整體環境。一是打造優美的生態環境和便捷的生活環境。實施「美麗保稅」行動計劃，細化落實《2014年保稅區環境綠化美化提升工作方案》。今年我區共投資8000萬元用於園區環境整體提升，完成了飯堂西側小花園和保稅區綠化美化一期工程、保稅區綠化美化二期工程 (保稅區西部區域)及寶盛路剩餘段綠化改造工程；建成了園區內15個公共汽車候車廳；實施了區內公交提升服務；並積極推進公共自行車租賃站點建設等。二是打造便捷高效的政務環境。通過「轉作風、提效能」活動，梳理簡化審批流程，創新服務手段，提升行政審批效率；建立了區領導和各局室掛點企業聯繫制度，主動與企業建立親情關係，及時幫助企業解決困難；積極創新與駐區海關、國檢等聯檢單位的聯繫機制，暢通與駐區單位的溝通渠道；成立了區招商引資工作領導小組，規範項目引進審查評估機制，確保落地項目的質量；成立了區企業協會，充分發揮企業協會在政府與企業之間的紐帶和橋樑作用。
（六）跨境轉型初見成效。按照張德江委員長關於將跨境區建成「澳門離岸免稅區」的要求，我區設想推動園區以發展工業為主向以發展商貿服務業為主轉型，借鑒海南「免稅島」的做法，真正放開與澳門連接的「一線」關口，使得國外商品能夠更加便利進出園區，允許內地居民進入園區購買一定額度的免稅商品。我區與拱北海關加貿處聯合成立了境區轉型工作小組，並多次赴京和赴澳，積極爭取海關總署、中聯辦和澳門特區政府等相關部門的支持，進一步完善了申報政策內容。現跨境珠海園區轉型申報材料已按照省府辦
（七）國有資產運營水平不斷提升。按照以市場化的方式做實做強區屬企業的發展思路，我區於今年7月通過公開招聘，擇優聘請了區屬集團公司的董事長和總經理，現在區屬集團公司的各項前期籌建工作正在如期推進中，預計今年年底可完成區屬集團公司的組建工作，明年初可實現區屬集團公司正式運營。屆時，區屬集團公司將參與到各類重點項目建設中，成為園區開發、建設及招商的主體。
（八）幹部隊伍建設不斷加強。認真貫徹落實民主集中制，強化集體領導觀念，充分發揚民主作風，班子成員之間坦誠相見，平等相待，相互信任，相互支持，努力創建「學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔」的四好班子。認真抓好黨的基層組織建設，將基層黨的組織生活制度化，服務群眾常態化，將工作的重心轉到服務發展、服務民生、服務基層、服務群眾上來。堅持黨管幹部原則，發揮黨委在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用，完善了幹部選拔方式方法，一大批優秀人才脫穎而出。制定了幹部績效考核評估機制，明晰職責，落實獎懲，將工作實績與福利待遇掛鉤，使得幹部能上能下、待遇能高能低，調動了幹部隊伍的積極性和創造性。
（九）群眾路線教活動紮實開展。緊密圍繞「為民務實清廉」的主要內容，緊密聚焦「四風」突出問題，緊密聯繫工作實際，堅持在「實」字上下功夫，學習教育重實用、徵求意見聽實情、整改落實求實效，扎紮實實完成了學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節的工作任務，取得了較好的成效。活動結束後，我區迅速制定了《珠海保稅區黨政領導班子教育實踐活動整改方案》、《珠海保稅區深入開展「四風」突出問題專項整治方案》，以及《珠海保稅區深入貫徹黨的群眾路線制度建設計劃》，落實了10項專項整治工作，修訂完善制度12項，內容涉及加強班子建設、強化服務、考核監督等方面，確保整改成效「不空」、「不偏」、「不虛」。通過活動全區黨員幹部的思想素質、業務質素得到了大幅度的提高，全區進一步形成了加加油、鼓鼓勁的融洽和諧氛圍，凝聚了共同推動保稅區加快發展的強大動力。
（十）平安園區創建形勢穩定。堅持「一手抓發展，一手抓穩定」，大力做好安全生產、信訪維穩、消防安全等工作。落實了安全生產責任制，加強了安全隱患排查，確保了企業生產安全。同時建立完善了有效預警和應急處置機制，深入開展社會穩定風險評估，關注民生、從源頭上預防和減少了單位不穩定因素。妥善解決了成功處置了科大破產欠薪等問題、「依情、依理、依法」做好了二期非法種養、加華碼頭經濟糾紛人員的穩控工作，多次及時化解了聚眾非法上訪苗頭。我區全年共調處各類矛盾糾紛39起，其中區內解決矛盾27起，報市裡突出矛盾10起，省備案重點矛盾2起，共調處成功39起，調處成功率100%。園區總體保持穩定，未發生重大安全事故、群體性事件和非法上訪等問題。
（十一）珠港澳物流合作園建設按期推進。我區作為建設珠港澳物流合作園項目的牽頭單位，正積極協助市政府落實相關工作，目前已確定了項目建設主體，正在開展可行性研究及選址範圍內的搬遷工作。為創新通關通檢模式上，我區還主動與海關、國檢等聯檢部門溝通，取得了這些部門的肯定和支持。同時，積極開展招商宣傳，已與多家國內外及港澳地區龍頭物流企業達成了初步的合作意向，儲備了一批適合入園發展的高端物流項目。珠港澳物流合作園有望在港珠澳大橋通車前建設，成為我市承接「大橋經濟」的關鍵節點。
（十二）跨境電子商務創新有序開展。保稅區作為連接國內外的平台，在發展跨境電子商務上具有天然的優勢，天津、大連、寧波等保稅區都在積極推進相關工作。為此，我區主動謀劃，在目前我市未列入跨境電子商務試點城市的情況下，大膽主動開展政策創新。一方面加強對跨境電子商務的相關政策研究，並通過在跨境珠海園區轉型升級政策申報訴求中加入促進跨境電子商務產業發展的內容，促進跨境電子商務產業政策儘快落地。另一方面積極開展對跨境電子商務產業的行業調研，努力引進一批電子商務產業龍頭項目入區發展。引入了具有實操經驗的深圳百年遠洋供應鏈管公司。目前，該企業已在跨境區租賃廠房，並就開展業務運作與拱北海關進行了溝通，得到了海關方面的支持和認可，即將開展運營。
二、2015年工作計劃
2015年，是我區實現「三年大發展」的關鍵一年，我區將以黨的十八屆四中全會精神為指導，圍繞依法治國和全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，緊密結合我區面臨新形勢、新機遇、新挑戰，用創新的精神、改革的辦法，繼續發揚踏實苦幹的工作作風，按照打造「綜合型保稅新城」和「特色跨境園區」的總體思路，用實實在在的工作業績，為珠海建設「生態文明新特區，科學發展示範市」做出更大貢獻。2015年，我區將具體主要抓好以下幾項工作：
（一） 加大產業轉型，調整發展方向
根據新加坡裕廊產業規劃研究成果，著力加大轉型升級力度，圍繞「一平台六中心」建設，構建具有保稅特色的產業體系。充分借鑒上海自貿試驗區政策，積極開展功能創新，鞏固保稅政策優勢，重點引進新興服務產業項目，調整產業整體發展方向。引導區內簡單製造業向自有技術、自有品牌的先進位造業轉變，通過技術革新，提升原有工業項目的規模和效益。推動加工企業設立研發中心、銷售中心、物流中心、結算中心、維修中心及具有貿易功能的自營或第三方電子商務平台，逐步形成區域型總部。鼓勵倉儲企業向第三方物流等現代物流業發展，提升物流服務層次，促進位造業及消費服務業發展。利用連接國內外兩個市場的特點，依託引進的新興產業龍頭項目，建設生產消耗品及生活消費品的展示交易平台，發展展示展銷產業。探索開展跨境電子商務、保稅期貨交割和融資租賃等創新產業，調整和優化產業結構，擴大現代服務業佔比。
（二）優化規劃布局，提升發展質量
按照美國HM公司「四區」的產業規劃布局要求，將推動產業發展與總體規劃緊密結合起來，進一步提升園區發展質量。率先發展現代物流，依託保稅政策和港珠澳大橋區位優勢，加快建設符合國際慣例的保稅物流體系，完善全球採購、國際中轉、分撥配送、增值服務、物流信息處理等功能，培育珠江口西岸區域性分銷中心、採購中心、配送中心，打造「保稅物流區」。著力發展國際貿易，強化保稅區國際貿易功能，搭建進口紅酒、高端消費品、醫療器械、列印耗材、航空器材等若干個政策優惠、功能完善、展銷一體的有保稅特色的專業展銷平台，打造「商貿服務區」。優化發展保稅加工，依託進口設備免稅、進口材料保稅等政策優勢和區內現有電子信息、光電、精密機械等產業優勢，形成產業鏈完整、供應鏈融合、售後服務完善的製造業集群，打造「先進位造區」；鼓勵發展保稅服務，在繼續做大做強保稅維修培訓的基礎上，著力引進電子商務、總部結算、文化創意、會展等商貿服務企業，打造有保稅特色、配套完善、便捷高效的貿易服務體系，打造「配套服務區」。
（三）明晰招商方向，打造產業集群
圍繞新的產業定位，積極調整招商引資工作方向。圍繞「大橋經濟」效應，發揮保稅政策優勢，尋求與香港合作建設保稅物流園區；圍繞「六個交易中心」，延伸產業鏈條，打造產業集群。加快渤海商品交易所華南交易中心項目的建設，引進一批有發展實力和資源的上下游企業，打造華南地區進出口商品交易中心；全力推動新加坡珠海生命產業園的建設工作，打造新興健康產業群；全力推動中航技公司的建設發展，打造保稅航空產業集群；全力推動珠江實業公司開發建設，打造現代商貿產業集群。在招商過程中，堅持把好技術論證、財稅貢獻、環境評估關，切實提高招商引資項目質量。
（四）主動創新突破，激發發展活力
聚焦保稅區加快轉型、跨越發展的現實需要，按照已經明確的園區改革發展方向，選准改革著力點、突破點，科學穩妥地推進實施改革措施，著力解決制約保稅區發展的瓶頸，激發園區自身發展活力。加強對自貿區的政策研究，主動掌握最新發展動態，積極配合橫琴做好相關申報工作。加強對「大橋經濟」的研究，爭取通過港珠澳大橋無縫對接香港，成為發展「大橋經濟」的核心功能區。加強對跨境電子商務產業的研究，積極配合市商務局開展《珠海市跨境電子商務工作方案》的研究申報工作。加強與拉美和葡語系等國家地區的經貿交流合作，努力聚集一批與跨境電子商務相銜接的特色產業項目。
（五）拓展保稅功能，服務全市經濟
保稅區作為海關特殊監管區與其他任何區域都有政策功能上的差別，它是一個功能服務性平台，通過發揮保稅政策輻射作用，為珠海全市乃至珠江口西岸整體經濟發展服務。我區將利用國務院推動保稅區整合優化的有利契機，緊跟相關政策制度創新，拓展保稅服務功能，努力為全市經濟發展服務。我區將積極配合橫琴新區將珠海保稅區和珠澳跨境工業區（珠海園區）納入中國（廣東）自貿區範圍的申報工作；並努力與周邊區域開展產業對接，為項目發展提供物流、商貿等配套服務，實現產業錯位發展、互補發展和協調發展；不斷加強與我市各區、各功能區的「三高一特」企業和重大項目對接，努力為有保稅需求的企業和項目提供配套服務；繼續推進與高欄港、珠海機場、航空產業園等具有保稅政策需求區域的聯動合作，通過依託港珠澳大橋、高欄港、珠海機場「陸海空」三條國際貿易大通道，進一步加強保稅政策向外延伸， 努力在全市建立一個「陸海空」三路結合、「高中低」兼顧，功能多樣、配套完善、聯動發展的保稅經濟體系。
（六） 推進珠港澳物流合作園建設，承載「大橋」經濟
珠港澳物流合作園充分利用港珠澳大橋，通過整合陸路口岸、港口及保稅政策資源，建設一個服務珠江口西岸、連接大西南及東盟的物流樞紐，也是目前珠海承接「大橋經濟」的唯一實體項目。因此，整合洪灣片區實現統籌發展既符合珠海市總體發展戰略，又是十分必要和可行的。在下一步工作中，我區將按照建設計劃，認真發揮領導小組辦公室的職能，進一步配合加快推進珠港澳物流合作園建設，通過整合洪灣片區，實行統一的管理和協調，充分發揮港珠澳大橋、陸路口岸、港口等物流資源的作用，取得最佳的效果。
（七）加強作風建設，築牢發展基礎
繼續鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成效。主動開展「回頭看」，看看問題找的準不準，解決問題的措施實不實，整改落實的效果好不好，將整改工作與當前工作緊密結合起來，用更加務實高效的工作作風推動園區更好更快地發展。做好建章立制工作，建立和完善聽取群眾意見、民主決策、經費管理、督查督辦、績效考核等工作機制和制度，通過制度建設固化活動成果，體現活動實效。加強領導班子和幹部隊伍作風建設。深入開展「轉作風提效能」活動，圍繞「服務項目建設、服務企業發展」的需求，提升領導班子和幹部隊伍能力素質，錘鍊工作作風，增強服務意識，以工作作風的切實轉變，為園區發展提供堅強保障。強化幹部隊伍的培訓、培養和教育。建立完善政治理論學習和業務學習制度，加強對幹部的教育管理，建立獎優罰劣的績效考核機制，培養一支「信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔」的高素質幹部隊伍。
（八）轉變治理模式，提升服務水平
切實轉變政府職能，減少政府對市場的干預，確保政府管理到位而不越位、缺位、錯位，激發企業自身發展的動力和活力；大力開展「轉作風、提效能」工作，創新服務手段和方式，創造高效廉潔的政務環境；積極開展打造法治化營商環境專題調研，吸收新加坡、香港等地有關先進經驗，建設法治化營商環境；深化「誠信保稅、親情保稅、美麗保稅」建設，主動貼身、貼心服務。繼續加大保稅區和跨境區內部環境整治力度，做好園區主要道路的美化綠化，建設花園式園區。
（九）加大宣傳推介，提升園區形象
堅持「走出去」與「請進來」相結合，全面宣傳保稅區和跨境區新的發展定位和發展規劃，為保稅區整體轉型升級和加快發展營造聲勢和招商引資，吸引適合保稅區發展的企業入駐。在傳統媒體、新媒體及政務信息等多種平台上建設保稅區的宣傳陣地，高端謀劃、統一有序地宣傳推介我區轉型升級成效及發展動態，徹底改變以前把珠海保稅區作為傳統工業園區的形象，打響「綜合保稅新城」這個品牌，不斷提升園區知名度，讓更多企業了解保稅區、關注保稅區、投資保稅區。
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