襄陽國土資源局

各位領導，同志們：　　剛才高偉副局長通報了襄陽市土地例行督察中發現的問題及督察意見；朱慧副市長介紹了襄陽市例行督察發現問題的核實及整改情況；別必雄市長和省廳李維學巡視員作了重要講話。可以說省、市對整改工作態度堅決，要求明確，措施有力。這次通報會是一次很好的交流、學習，也是對土地管理法律法規和政策的一次宣講，必將有力地促進下一步的整改工作。藉此機會，我再談三點想法：　　一、面對嚴峻的用地形勢，各級政府要更加重視做好土地管理工作　　做好土地管理工作，關鍵是要科學管理，不要生硬地行政命令。從我局開展的各項督察的總體情況來看，湖北省各級政府能夠執行國家土地調控政策，積極推進耕地保護工作，強化用地服務，有力地保障了國家、省、市重點項目和民生項目用地，促進地方經濟平穩較快發展，土地利用和管理秩序得到進一步規範，有效保障了國家耕地保護戰略和土地調控政策的落實，為構建中部地區崛起重要戰略支點提供了有力的國土資源支撐。總體情況良好。但是，湖北省的土地利用和管理形勢也面臨巨大挑戰。一是湖北省正處在工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，以及承接東部產業轉移、經濟轉型等多因素疊加的特殊發展期，近年來全省經濟跨越式發展，2011年GDP為1.9萬億元，2012年GDP預計超過2萬億，用地需求持續旺盛，以「一主兩副」及「兩圈一帶」為主的城鎮化發展戰略，必將加大發展用地需求。同時，三峽後續移民和南水北調工程需要使用大量土地，要擠占經濟發展的正常用地空間。國家下達的用地指標明顯不足，2011年下達湖北省年度用地計劃指標1.5萬公頃，但各地實際用地需求接近3萬公頃，用地缺口較大。2012年全省用地需求將進一步增加，預計超過4.2萬公頃，保發展壓力進一步加劇。二是湖北省耕地資源主要集中在平原地區，而武漢市、襄陽市等重點發展區域也處在平原地區，建設用地與耕地保護空間重疊，保紅線壓力巨大，違法用地反彈勢頭明顯。三是全省各級黨委政府新一屆領導班子走馬上任，「新官上任」在用地問題上會出現衝動，容易誘發土地違法違規問題反彈。　　上述對如何更加有效地做好土地管理和用地保障提出了更高的要求，對土地管理工作是個嚴峻考驗。為緩解用地壓力，國土資源部推出了一系列組合措施，不僅提高了計劃指標的增量，應當說這幾年每年給湖北的計劃指標都有增加，而且還推出了農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡開發、工礦廢棄地復墾、城市低效用地再開發和閑置建設用地盤活等政策措施，專門出台了新的《閑置土地處置辦法》（第53號令），加強閑置土地的處理。應對當前的用地壓力，首先要從節約集約用地上作文章，同時用好上面的「1加6」政策，有限的建設用地增量指標要把重點項目、民生項目保住，把增量用好，存量擠出來，流量用活，來保障發展。可以說，指標是不夠，世界上也沒有任何一個國家能夠做到需要用多少地就能提供多少地，所以必須內部挖潛、節約用地。　　襄陽是湖北省省域副中心城市、「襄十隨」城市群的中心城市、鄂西北區域中心城市、漢江流域核心城市，到2015年GDP要佔到全省六分之一，達到5000億元，年均增長16%以上，足見襄陽市在區域上的核心地位，經濟建設和社會發展的勢頭旺盛，土地供需矛盾也十分尖銳，維護依法依規管地用地良好秩序的難度很大，土地管理的任務艱巨，這就更加要求我們用好各項政策，打好組合拳。　　二、針對督察發現問題，深刻認識土地違法違規問題的嚴重性和危害性　　從剛才通報的情況看，襄陽市園區和公路等重點基礎設施項目違法用地比較嚴重，批而未用和用而未批的現象同時並存。例行督察發現，未報即用、邊報邊用和未供即用等違法佔用耕地比例達到35%，撇開12月31日前得到批文的邊報邊用等部分，僅統計未報即用，違法佔耕比例還達到21%，說明2009年度衛片執法檢查被約談，襄陽市加大整改力度取得了明顯成果後情況又有所反彈。雖然襄陽市自查上報的衛片執法檢查的數據中，違法佔用耕地的比例在15%以下，是因為今年例行督察和每年的新開工項目專項督察發現問題後抓了整改處理。從例行督察結果看，非法批地、違法供地、違規減免緩出讓金、違法抵押融資、違規進行區位調整、甚至不嚴格執行土地利用總體規劃、突破土地利用計劃等在襄陽市都不同程度存在。對於低價出讓、減免出讓金等問題，涉及巨額經濟利益，從其他地方的經驗看，往往經不起查，個別幹部出問題，許多都與這方面有關。審計署也發現襄陽市履行土地管理職責和貫徹土地調控政策、土地徵收使用、土地出讓收入和土地整治相關資金徵收管理使用等方面的諸多問題，在例行督察前專門函告我局，要求進行督辦。就在我們開展例行督察的上半年，襄陽市仍然有大量的未報即用和邊報邊用的違法違規用地情況發生。　　出現違法用地的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有認識問題，也有體制機制問題。但是一個區域內土地違法違規問題不斷發生，反映出我們在思想認識上、觀念上、工作作風上、發展思路上還有待提高和進一步轉變；反映出我們還沒有處理好局部與全局、當前與長遠的關係，眼睛只盯著自己的局部，盯著自己在任的一時，不惜以違法違規為代價來換取經濟短期的發展。長此以往，將無法實現又好又快的科學發展，無法維護社會的和諧穩定。絕對不能以為自己是「因公違法」，以為是為了發展，就可以實施土地違法行為。三部委15號令明確了土地違法官員將被問責，而且主要針對政府主要負責人，黨中央、國務院也專門出台了黨政領導幹部問責的規定，只要被問責，將直接影響我們幹部的政治前途。在土地問題上，是否執行國家的法律法規，是否依法依規用地，也是衡量是否與黨中央保持一致，是否真正貫徹落實科學發展觀的嚴肅政治問題。　　6月8日，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查動員培訓會上，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組組長何勇要求，要重點對水利改革發展、保障性安居工程建設、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等四個方面情況進行檢查，確保中央經濟工作會議和兩會部署的轉變經濟發展方式的重要任務順利完成。同時強調，要加大責任追究力度，對執行中央政策措施方面搞「上有政策、下有對策」，有令不行、有禁不止的，要督促有關地方和部門嚴肅追究相關領導和人員的責任。在這個問題上，我們必須要有清醒認識。　　三、認真整改查處，堅決遏制土地違法違規行為　　希望襄陽市以這次通報會為新的起點，加大違法用地的查處整改力度。既要解決違法用地問題，又要完善土地管理制度，真正把整改工作落實到位，把整改工作作為進一步規範襄陽市土地利用和管理秩序，推進土地管理工作上新的台階的重要契機，切實抓緊抓好。　　（一）加大力度，紮實抓好違法用地查處整改工作。我們高興的看到，自從我局督察組實地督察撤點並進行口頭反饋情況以來，襄陽市各級政府及相關部門重視督察發現的土地違法違規問題，早部署、早核查、早整改，堅持查處問題與分析問題相結合，查處整改了部分違法違規用地問題，取得了一定的效果。目前，已經整改糾正了260個問題中的218個，補交出讓金1.7億，補辦手續65宗，下達處罰決定153宗，罰沒款2497萬元，追責21人，拆除復耕37宗、349.98畝，拆除建築物面積35230㎡。但是，還有不少土地違法違規問題，尚處在調查、處理階段，還沒有依法整改到位。從工作難度和工作任務上講，查處整改工作，進入到了攻堅階段。　　按照國家土地總督察的總體部署和要求，整改工作要在10月15日前完成，10月25日前省政府要將查處整改的落實情況函告我局。國家土地總督察辦公室將組織統一各督察局之間交叉驗收。從現在算起，整改時間不到2個月。要在期限內保質保量完成整改工作，時間緊、任務重，整改工作的壓力很大。如果整改工作不能如期完成，影響驗收工作，或者不能通過驗收，將會暫停農用地轉用和土地徵收審批，進而影響全市經濟社會發展，問題就嚴重了。市政府要組織各級政府及相關部門，迅速進行再動員、再部署，迅速統一思想，將工作重心轉移到查處整改工作上來。要認真擬定切實可行的整改方案，明確相關部門的任務和職責，再添措施、再加力度，集中精力抓整改、抓落實，按時完成查處整改工作，迎接統一驗收。在查處整改例行督察發現問題的同時，還要與我局督察中發現的其他問題，一併查處整改。　　整改工作的責任在政府。地方政府主要負責同志要主動抓、親自抓，要支持國土資源管理部門，協調法院、檢察院、公安機關、監察機關等部門，協同配合，進一步完善土地違法行為聯合查處的機制，真正做到既處理事，又處理人。國土資源管理部門要依法履行好職責，注重查處整改的合法性。對土地違法違規問題，要嚴格按照土地管理法律法規的規定和督察意見的要求，嚴格履行法定程序，逐項逐宗依法查處整改。不能因為時間短、搶進度，以罰代法，罰款後補辦用地手續了事。要堅決做到「六該」：該沒收的要沒收，該拆除的拆除，該罰款的要罰款，該退地、復耕的，要退地、復耕，該申請法院強制執行的，要申請法院強制執行，該移送司法機關追究刑事責任的，要移送司法機關追究刑事責任。省國土資源廳要加強督促指導，確保襄陽市違法違規問題查處到位、整改措施落實到位；同時對督察中發現的一些苗頭性傾向性問題進行認真研究，研究加強管理和規範的政策措施。對反覆出現的問題，要在全省範圍內研究解決辦法，不能在每一個地方督察都是同樣的問題，反覆出現，比如先行用地問題，違規批准調整用地區位問題等。之前動員會我們和省廳坐在一邊，今天進行了「改革」，坐到了對面，目的也是想省廳能夠參與到整改工作中，指導市裡，同時研究全省的政策。　　（二）提高認識，加強長效機制建設。　　保護耕地，不僅是國土資源管理部門的職責，也是地方各級政府義不容辭的責任。在耕地保護問題上，部、省、市、縣各級的目標是一致的，大家都守土有責。我相信通過這次通報會，大家的認識會有比較大的提高。國土資源管理工作乃至其他方面的工作也會有比較大的改進。依法依規管好用好土地，一是保障發展。著重在開闢建設用地新空間，節約集約用地上作文章。二是保護資源。通過土地利用總體規劃、年度計劃，對資源進行管控性保護。耕地保有量、基本農田不要去碰，有兩句話要堅持，「紅線不能碰，地根不能松」。三是愛護幹部。大家一步步走上市（縣）長崗位不容易，相信大家一定會有智慧處理好保障發展和保護資源的關係，不僅自己要依法依規管地、用地，還應該要求你的下屬依法依規管地、用地，也應該提醒你的上級依法依規管地、用地。　　希望通過這次通報，大家能夠進一步堅定信心，共同努力，堅守耕地紅線，落實好中央土地管理政策和宏觀調控政策，落實好最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進經濟結構調整和發展方式轉變，促進經濟社會可持續發展。針對督察發現的問題，要從工作層面進行認真分析，要通過學習、研究，進一步掌握國家土地管理方針、相關法律法規及有關規章制度，同時要注意總結、提煉土地管理實踐中好的經驗和做法。　　（三）進一步推進土地管理新格局建立。　　胡錦濤總書記在中央政治局第31次集中學習講話時指出，要建立「黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動」的土地管理工作新格局。希望襄陽市通過此次例行督察整改工作，進一步明確和落實黨委、政府和相關部門依法保護、管理和利用土地的職責，率先在當地構建土地管理新格局。在黨委領導下，政府牽頭，協調涉及土地管理、土地執法的各相關部門，推進土地管理和土地執法關口前移，落實土地管理的共同責任。從社會和諧穩定的角度來認識加強國土資源管理的重要性，全力維護民眾權益，堅定不移地維護社會和諧穩定，為十八大的順利召開創造和諧穩定的局面。　　最後，我代表武漢督察局向關心和支持配合我局開展例行督察工作的湖北省國土資源廳、襄陽市各級政府及有關部門表示衷心地感謝。　　謝謝大家。
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