我們要接收難民了嗎？ | 南方日報

全球化的第一波浪潮是貨物的流動，中國加入了WTO

第二波浪潮是資本的流動，中國參與了國際基金貨幣組織、人民幣特別提款權等

第三波浪潮就是人口的流動，移民問題漸成全球性重大問題

　　當地時間6月30日，國際移民組織舉行特別理事會，通過決議批准中國、索羅門群島和吐瓦魯的加入申請，從而使該國際組織的成員國總數增加到165個。

　　聯合國秘書長潘基文通過發言人發表聲明，歡迎中國加入國際移民組織，他相信中國將為這一組織作出寶貴貢獻。在當前移民和難民問題比以往更需要關注和行動的關鍵時刻，中國成為國際移民組織的成員國尤其重要。

　　早在2001年，中國就成為國際移民組織觀察員國。15年後的2016年6月13日，外交部正式向該組織提交了中國申請加入國際移民組織的函。僅17天後，國際移民組織就通過了中國的申請，中國正式成為國際移民組織的一員。

　　那麼，國際移民組織到底是個什麼樣的組織？中國為何要加入該組織？從觀察員國到成員國，經歷了怎樣的歷程？中國加入後，會產生怎樣的影響？移民管理方面，我們能帶給世界什麼？本期周刊為您揭秘。

IOM已成為聯合國旗下機構

　　成立於1951年的國際移民組織（IOM）總部位於瑞士日內瓦，是世界上最大的處理國際移民事務的政府間組織，主要任務是協助確保有序和人道地管理移民流動，促進國際移民合作，協助尋求移民問題的可行性解決方案，並為有需要的移民提供人道主義援助。

　　6月13日，外交部副部長王超會見了來華訪問的國際移民組織總幹事斯溫。外交部發言人陸慷當天證實，王超向斯溫提交了由外交部長王毅簽署的關於中國申請加入國際移民組織的函，中國正式申請加入國際移民組織。

　　僅17天後，該申請就被予以批准。6月30日，國際移民組織舉行特別理事會，通過決議批准中國、索羅門群島和吐瓦魯的加入申請，從而使該國際組織的成員國總數增加到165個。

　　更為重要的是，僅在中國加入的第二天，即7月1日，國際移民組織就宣布，165個成員國已同意該組織加入聯合國系統，從而成為聯合國旗下一個專門的國際機構。據悉，這項動議在獲得聯大批准後，將有望於今年9月簽字生效。

　　國際移民組織總幹事斯溫說，值此國際移民組織成立65周年之際，會員國的這一決定具有「分水嶺」般的重要意義，這意味著該組織將很快在聯合國擁有一席之地和發言權。

　　「成為聯合國旗下的組織機構，國際移民組織就成為全球性機構，將在全球移民事務中發揮更重要的作用。」接受南方日報記者採訪時，中國與全球化研究中心王輝耀表示，「從這個角度來說，中國作為聯合國常任理事國，更不能缺席」。

　　王輝耀是國際移民組織國際顧問董事會中唯一一位中國董事，也是國內少有的在知名國際組織中擔任國際高級顧問職務的中國專家。他擔任理事會長的中國與全球化智庫，多年來致力於移民領域相關研究，並積極推動中國加入該組織。

　　中國加入國際移民組織也被認為是眾望所歸。6月30日，聯合國秘書長潘基文通過發言人發表聲明，歡迎中國加入國際移民組織，他相信中國將為這一組織作出寶貴貢獻。在當前移民和難民問題比以往更需要關注和行動的關鍵時刻，中國成為國際移民組織的成員國尤其重要。

　　事實上，早在2001年，中國就成為國際移民組織觀察員國。為何時隔15年後，中國才正式提出加入這一國際組織？

　　「國際移民組織成立之初只關注國際移民，當時中國並不是一個移民大國。」王輝耀告訴記者，從八九十年代以後，無論是全球還是國內，移民數量越來越多。僅國際移民數量，就從90年代的人口佔比1%上升到3%，「如果再加上國內移民數量，移民人口已達到10億，接近全球人口的六分之一」。

　　在王輝耀看來，從全球化的發展來看，第一波浪潮是貨物的流動，中國加入了WTO；第二波浪潮是資本的流動，中國參與了國際基金貨幣組織、人民幣特別提款權等。第三波浪潮就是人口的流動，移民問題漸成全球性重大問題。中國作為一個大國，不應缺席這一重要舞台，應有更多的發言權和更積極的表現。

　　中國人民大學人權研究中心研究助理郝萬媛則表示，中國深度參與國際移民事務，不僅能夠有益於推動國內政策與國際接軌，而且有助於增強中國在移民問題上的影響力，在解決移民問題的國際規則制定和國際移民保護實施機制中增強話語權，提高中國的國際影響力。

　　時至今日，中國也成為全球重要的移民大國。聯合國統計數據顯示，近年來中國國際移民總量和國內移民人口持續增長。從2000年到2013年間，中國的國際移民總量增長超過50%。截至2013年，中國的海外移民已達933.4萬，成為全球第四大移民輸出國。

　　更為重要的是，我國已經不僅僅是純粹的移民輸出國、移民過境國，也成長為一個移民目的地。不過，中國「綠卡」一直被視為全世界最難獲得的「綠卡」之一。

　　資料顯示，中國自2004年實行「綠卡」制度以來，至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中，只有7356人拿到了「綠卡」。平均下來，中國每年發出的「綠卡」數量為幾百張。與此相對應的是，美國每年發放近100萬張「綠卡」。

　　按照國際移民組織的數據，全世界國際移民的平均水平是3%，發達國家平均為10%，其中美國達到20%，發展中國家平均水平是1.6%，但中國的國際移民比例僅為0.04%。

　　王輝耀表示，加入國際移民組織之後，對於移民中國的外國人來說，獲取「綠卡」的難度會降低。今年1月，公安部推出了20項出入境便利政策，2月，《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》出台。這些政策已經有很多突破，但具體的落實仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經驗。

　　「加入IOM有助於我國建立具有國際競爭力的人才制度優勢。」王輝耀說，隨著貿易自由化和資本全球流動給各國帶來的紅利不再突出，全球人才流動浪潮的作用日趨明顯，中國亟須廣泛吸納各類高端人才和國際化人才，從而帶動創新發展。

　　除了國際移民外，國內移民也是國際移民組織關注的重點人群。數據顯示，全球共有6億多的國內移民，其中中國是全球最大的國內移民國，僅在2010年中國國內移民人口已經超過2.2億。

　　王輝耀說，全球有6000萬海外華人華僑，海外僑胞與中國聯繫密切，有回國定居或投資、就業的可能和需要，而世界範圍內頻繁的局部衝突也使僑民保護成為重要的國際合作議題。

　　而隨著新型城鎮化的建設，我國近幾年有3億多的農民工需要向城市轉移。王輝耀說，這些國內移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發展等一系列問題都需要解決，可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關問題的經驗。

　　「春運這一全球獨一無二的現象出現在中國，表明中國的國內移民問題已經到了必須著手解決的嚴峻地步。」王輝耀說，很多歐美國家在發展過程中都遇到過類似的問題，即農村人口湧入城市，最後在城市安家落戶，享受城市待遇的階段。他們的成熟經驗將為我國解決「人的城鎮化」問題提供思路。

　　王輝耀說，在我國目前尚未建立起完整的移民法律體系和管理機制的情況下，加入國際移民組織有利於我國加強與國際組織和其他國家合作、交流，借鑒移民領域的國際先進經驗，建立移民局等專門機構，提供更加有效的移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系。

　　事實上，在加入國際移民組織之前，中國對移民管理的探索從未停止，其中廣州走在全國前列。來自廣州方面的數據顯示，目前廣州市接納了來穗人員超800萬，每年進出外國人約500萬人次，其中常住外國人近10萬。

　　如此龐大的移民數量，廣州趟出了一條「走得通」的路。為了做好外國人的服務管理工作，除了公安機關設立專職的出入境管理機構外，廣州市還專門成立來穗局，既負責為外省的農民工提供服務，也面向外國務工人員，把國際移民和國內移民統一到一個機構來管理，並在每個社區都設有外來人員服務中心。

　　2015年8月，國際移民組織總幹事斯溫來華訪問，會見廣州市副市長、公安局局長謝曉丹，實地考察廣州市公安局出入境管理支隊、越秀區登峰街外管綜合服務中心和寶漢綜合服務中心。廣州移民管理服務的做法給斯溫留下了深刻印象。

　　2015年10月，應斯溫總幹事邀請，以中國駐日內瓦代表團吳海龍大使為團長、廣州市副市長謝曉丹為副團長的中國代表團，赴瑞士日內瓦出席國際移民對話會議。謝曉丹發表主旨演講，介紹廣州移民管理和服務經驗，向世界拿出「中國方案」，引起各國與會人員廣泛關注和積極反響。

　　回憶當時的情景，王輝耀說，一開始中方並不自信，結果廣州的分享在國際移民組織引起巨大反響。「廣州的移民管理經驗在世界上都是個創舉。」王輝耀說，「移民為什麼不去別的城市，偏偏都選擇廣州？這說明廣州這個城市具有很強的包容性和開放性」。

文章選自《南方日報》，2016年7月12日