增強領導班子思想政治建設實效性問題研究

（本文獲2007年度全省組織系統調研成果二等獎）

市委組織部課題組

領導班子思想政治建設，涵蓋領導幹部理想信念、政治方向、政治立場、政治紀律等自身素質方面以及領導班子凝聚力、戰鬥力等整體功能方面的建設。在領導班子建設中，思想政治建設是根本的、起支配作用的建設，是核心和靈魂，是領導幹部綜合素質不斷提升、領導班子整體功能不斷增強的保證。實現黨的十六大提出的「把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體」要求，必須從思想、制度、作風上入手，切實加強領導班子思想政治建設。從多年來的工作實踐看，雖然各級黨委對加強領導班子思想政治建設始終給予了足夠的重視，但實效性不強的問題還普遍存在，成為影響領導班子整體建設成效的一個重要因素。為此，我們組成課題調研組，深入到部分縣（市）區和市直部門，採取開座談會、個別訪談、發放調查問卷等形式，就如何增強領導班子思想政治建設實效性問題進行調查研究，在綜合歸納分析的基礎上，形成本課題報告。

一、增強領導班子思想政治建設實效性的重要意義

新世紀、新階段，世情、國情和黨情都在發生著巨大變化，幹部人事制度改革不斷深化，領導幹部的思想政治狀況也隨之發生了一些新的變化。科學分析和把握當前領導幹部的思想政治狀況，有針對性地加強領導班子和領導幹部思想政治建設，努力提高其實效性，對於建設一支政治堅定、能夠擔當重任、善於領導科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍，具有重要意義。

1、增強領導班子思想政治建設實效性，是牢固樹立和認真落實科學發展觀，實現經濟和社會又好又快發展的客觀需要。黨的十七大指出，「科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。」發展是我們黨執政興國的第一要務。促進國民經濟又好又快發展，各級領導班子是關鍵。因此，貫徹落實科學發展觀，是當前加強領導班子思想政治建設的重要任務。總結歷史經驗，一些領導班子和領導幹部不顧實際、不按客觀規律辦事，只求短期見效、追求政績，搞形式主義、假大空，導致黨的事業遭受不應有的損失，固然有其自身素質、領導能力等方面的主觀原因，同時也與思想政治建設無力、實效性不強有直接關係。只有緊緊圍繞落實科學發展觀，努力增強領導班子思想政治建設的實效性，才能使領導班子和領導幹部牢固樹立科學發展觀，以科學發展的理念，搶抓新機遇，迎接新挑戰，破解發展中的難題，把黨的十七大精神和省、市委提出的發展思路和工作要求，轉化為落實科學發展觀的自覺行動，從而推動經濟和社會又好又快發展。

2、增強領導班子思想政治建設實效性，是以改革創新精神加強自身建設，保持黨的先進性的客觀要求。中國特色社會主義事業是改革創新的事業。黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設。當前，我們黨所處的執政環境、工作任務發生了深刻變化，對黨的建設提出了新課題，也對領導班子建設提出了新要求。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，不斷加強領導班子思想政治建設，才能使領導班子正確認識、妥善處理影響改革發展穩定的各種複雜問題，解決好人民日益增長的物質文化需求同落後的社會生產力這個主要矛盾，更好地履行肩負的重要職責，應對各種風險，帶領人民群眾與時俱進，走在時代前列。

3、增強領導班子思想政治建設實效性，是加強黨的執政能力建設，建設高素質領導班子的迫切需要。通過換屆和調整，各級領導班子的結構進一步優化，素質進一步提高，整體功能進一步增強，精神面貌進一步改觀，各項工作進一步推進。但是，也要清醒地看到，與新形勢、新任務的要求相比，還有一些領導班子和領導幹部在理論學習、黨性鍛煉、領導能力、思想和工作作風等方面存在一定的差距，領導班子的整體素質特別是思想政治素質還有待進一步提高。只有突出抓好思想政治建設，努力提高思想政治建設的實效性，才能使各級領導班子進一步增強為黨分憂、為民盡責的政治責任感，保持朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，樹立開拓進取、紮實勤奮的工作作風，開創各項工作的新局面。

4、增強領導班子思想政治建設實效性，是積極推進黨內民主，著力增強黨的團結統一的必然要求。黨內民主是黨的生命。多年來，我們黨積極拓寬黨內民主渠道，豐富黨內民主的內容和形式，有力推動了黨內民主建設，帶動了社會民主發展。但與時代發展對於推進社會民主發展的要求比，與黨的十七大加強黨的先進性建設要求和廣大人民群眾的期望比，黨內民主建設還有些滯後，還有很長的路要走。而積極推進黨內民主，僅僅靠領導班子自身的努力是遠遠不夠的，必須從加強思想政治建設入手，著力解決一些領導班子和領導幹部民主觀念淡薄，主觀主義、家長作風盛行的問題，從思想上奠定民主意識的基礎，促成發揚黨內民主的良好氛圍。

5、增強領導班子思想政治建設實效性，是進一步改進黨的作風，切實解決民生問題的可靠保證。社會建設與人民群眾的切身利益緊密相連，直接關係千家萬戶的幸福安康。加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是保持黨的先進性的永恆主題，是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。當前，伴隨著我國改革發展的不斷深入，一系列關乎民生的問題逐步凸現出來。認真解決好這些問題，既是全面推進小康社會建設的題中應有之義，更是黨的宗旨的根本要求和具體體現。然而，在部分領導班子和領導幹部中，還存在著比較嚴重的作風飄浮、形式主義、官僚主義等與黨的宗旨要求格格不入的問題，這些問題不解決，黨的作風就難以轉變，民生問題就無法得到很好解決。只有切實加強領導班子思想政治建設，努力提高思想政治建設實效性，才能從源頭上解決好宗旨意識不強、不勤不廉問題，使領導班子和領導幹部進一步轉變作風，親民愛民，為民利民，以求真務實作風推進各項工作，為老百姓造福謀利。

二、四平市領導班子思想政治建設現狀

近幾年來，按照中央和省、市委的要求，四平市委以強化理論武裝，切實加強民主集中制建設，不斷改進領導幹部工作作風，建立健全領導班子建設的各項制度，推動領導班子思想政治建設持續深入開展，取得了比較明顯的成效。

1、思想政治素養明顯提高。市委始終把加強理論學習作為一項十分重要的政治任務來抓，按照建設學習型領導集體的要求，採取理論中心組學習、黨校培訓、專題輔導、經驗交流等多種形式，重點對領導幹部進行黨的十六大精神和「三個代表」重要思想以及黨的方針政策的教育，引導廣大黨員幹部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養。各級黨委認真落實黨委中心組學習制度、機關幹部學習日制度、領導幹部在職自學制度以及理論學習責任制度和檢查考核制度，強化述學、評學、考學等措施，確保學習達到預期效果。通過學習和培訓，領導幹部政治理論水平和思想政治素質得到明顯提高。

2、科學發展觀和正確政績觀意識進一步增強。在領導班子換屆考核和年度考核中，各級黨委認真貫徹執行中組部制定的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》，確立正確考核導向，注重實績分析，注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展，注重質量和速度、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一，大量引入民生指標、可持續發展指標，改變了過去「唯GDP論英雄」的考核導向。擴大了參加民主推薦、民主測評、民主評議的範圍，增加了廣泛徵求意見和民意調查等環節，擴大群眾的「四權」，促使領導幹部正確處理「對上負責和對下負責」的關係，促使領導幹部不斷樹立和落實與科學發展觀相適應的正確政績觀。

3、工作作風不斷改進。各級黨委以「三個代表」重要思想為指導，堅持重實際、鼓實勁、務實效，狠抓領導班子思想作風建設，要求領導幹部積極深入基層、深入群眾，開展調查研究，密切黨同群眾的關係，積極為群眾辦實事，辦好事，促進了工作作風的轉變。市委在全市市直領導幹部中組織開展了領導幹部包保貧困學生活動，市直461名縣級領導幹部採取「一助一」包保形式，共包保了461名貧困學生，幫助貧困學生解決了很多實際困難，受到社會各界好評。各縣（市）區都積極採取措施，努力為群眾辦好事和實事，積極開展新農村建設，新農村建設試點村的環境衛生和供水、供氣等基礎設施建設得到明顯改善。各級領導班子和領導幹部真心實意為基層和群眾辦實事、辦好事，在進一步增強宗旨意識、提高服務本領的同時，得到了廣大幹部群眾的擁護。

4、民主意識進一步增強。市委指導各縣（市）區和市直部門制定出台了《黨委（黨組）決策重大事項議事規則》等一系列制度，對領導班子議事行為進行了規範。認真部署和檢查指導領導班子召開民主生活會，要求領導班子按要求開好民主生活會，認真開展批評和自我批評，切實解決思想、工作、作風中存在的一些突出問題。針對換屆後黨委領導工作體制的新變化，各縣（市）區制定了新一屆委員會工作運行的相關制度，包含了工作決策程序和黨委會議議事規則等十個方面的機制，有效規範了領導行為，確保民主集中制原則的貫徹落實，從制度層面促進了民主意識的進一步增強。

雖然領導班子思想政治建設取得了一定的成績，但按照新的形勢和任務的要求，還存在一些不容忽視的問題。

一是思想觀念需要進一步更新。思想解放是個永恆的主題。雖然各級領導班子一直比較重視觀念更新問題，領導幹部的思想觀念有不小的轉變，但思想解放程度是個漸進的過程，一些領導幹部思想觀念更新的程度還遠遠跟不上時代的發展，安於現狀、小富即安、怕擔風險、等靠要等傳統觀念和習慣思維經常表現出來。一些同志習慣於照抄照搬上級指示，自己不動腦筋，上面怎麼布置就怎麼干，不能結合實際創造性地開展工作。有的幹部有「船到碼頭車到站」思想，以不變應萬變，不求有功但求無過。有的班子對加快發展信心不足，干起事來總是強調先天不足、客觀制約，不能發揮主觀能動性，千方百計克服困難，打開工作新局面。還有一些領導幹部工作或急於求成、急功近利，或是怨上怨下、怕苦畏難。

二是學習意識需要進一步增強。一些領導幹部習慣於按老經驗、老辦法辦事，不注重用新理論、新思想、新理念、新知識來充實、提高自己。不重視學習，尤其是不重視理論學習，上級的文件不認真看，參加會議不動腦筋，對黨的路線方針政策和上級在各個階段的工作部署研究得不深，理解得不透。由於學習不夠，一些同志本領危機的問題顯得比較突出，不會謀劃、不懂管理，工作沒有思路，遇到困難、問題和矛盾不會正確分析和處理，承擔的工作任務常常不能獨立完成。

三是全局意識需要進一步加強。一些班子和領導幹部對改革發展的大局缺乏系統的把握，工作中視野只放在本部門、本單位、本地區，沒有把眼光放到全局或者更大的範圍來思考，想問題、辦事情思路狹窄、眼界不寬。有的班子成員對所分管的工作不注意與整個班子協調共進，而是各想各的、各干各的，以致政出多門，影響了班子整體功能的發揮。有的班子表面上一團和氣，實際上存在一定矛盾，領導成員之間平時缺乏溝通。還有的班子解決自身問題的能力不強，出現矛盾不能夠通過交換意見、談心談話、開展批評和自我批評等方式及時有效地化解，互相之間缺少關心、支持、提醒和補台。

四是各項制度有待於進一步健全。雖然在制度建設上，近些年來加大了工作力度，出台了一些制度，但領導幹部的責任追究、考核、分工等制度還不夠健全。換屆後，專職副書記職責分工不明確，各地分工不一，出現了所謂的「實職虛設」、「專職不專」等現象。在常委分工負責的體制下，書記權力增大，又缺少副書記層次的監督，處理不好，容易出現「一言堂」，引發新的家長製作風，缺乏科學的責任追究制度。在分工負責制下，哪些事情需要提交常委會集體討論，哪些事情不需要提交常委會討論，規定得不夠明確具體，容易造成常委超越許可權「亂拍板」，或者敷衍塞責，把責任全部推給書記，把矛盾交給常委會的不負責任行為。

只有從增強思想政治建設的實效性入手，切實加強各級領導班子建設，才能認真解決好上述問題，從而把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體，為實現全面建設小康社會新勝利奠定堅實的組織基礎。

三、增強領導班子思想政治建設實效性的主要途徑

領導班子思想政治建設實效性不強，是主客觀因素共同作用綜合反映的結果。客觀上看，市場經濟條件下，等價交換原則、利益驅動導向對黨員領導幹部的思想產生一定影響，一些領導幹部世界觀和價值取向發生變化，個人主義、拜金主義、享樂主義思想潛滋暗長。加之黨內一些消極腐敗現象的存在，特別是少數領導幹部利用職權買官賣官、以權謀私，對其產生了負面影響，使領導班子思想政治建設難度增加。主觀上看，少數領導幹部放鬆了主觀世界改造和黨性鍛煉，忽視政治理論學習，政治素質下降，黨性觀念淡化。部分黨員領導幹部片面認為與改革發展和具體業務相比，思想政治建設是軟任務，抓與不抓、抓好抓壞關係不大，因而對思想政治建設重要性認識不夠，口頭強調多，下真功夫少，缺乏對增強思想政治建設實效性的深入探索與研究。解決這一問題，必須找准病因，抓住癥結，標本兼治，實施綜合治理。

1、提高思想認識，在落實領導責任上求實效。領導班子思想政治建設實效性強不強，根子在思想認識，關鍵在領導幹部，特別是主要領導幹部的重視程度。因此，增強領導班子思想政治建設實效性，必須在提高領導幹部思想認識上下功夫。首先，各級黨委要把領導班子思想政治建設作為一件大事來抓，擺上重要位置，注意研究新時期領導幹部的思想動態和領導班子建設中遇到的新情況、新問題，把握規律，掌握動向，增強預見性和主動性，適時調整工作思路，採取有針對性的措施。其次，上級黨委無論是考核還是評價下級領導班子，都應把領導班子開展思想政治建設情況作為重要內容突出出來。特別是對「一把手」工作業績、領導水平、帶班能力進行考核評價時，要把思想政治建設情況作為一項重要標準，綜合進行考評，促使各級領導班子自覺抓思想政治建設，重視提高思想政治建設實效性。在選拔任用幹部時，必須認真考察思想政治素質及其在思想政治建設中的表現，以正確的導向引導黨員領導幹部重視思想政治素質的提高，重視思想政治建設的成效。

2、強化理論武裝，在改進學風上求實效。加強領導班子思想政治建設，前提是用黨的理論創新成果武裝領導幹部頭腦。因而，增強領導班子思想政治建設實效性，必須切實改進學風。要注重培育領導幹部的學習意識，把學習態度、學習內容、學習效果與其崗位職責聯繫起來，與考核、獎懲、使用及評先選優結合起來，建立有效的激勵機制和責任約束機制，導學、幫學、促學，樹立良好的學風，使黨員領導幹部把學習作為提高自身素質的第一要務，作為一種覺悟、修養和能力，成為一種習慣。當前和今後一段時期，要重點學習好黨的十七大精神，原原本本學習黨的十七大報告和黨章，深刻領會黨的十七大的主題、黨的十六大以來黨和國家取得的新的重大成就、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系、科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求、實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求、社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的重大部署、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程等精神。要堅持學以致用、用以促學、學用相長，把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為學習的出發點和落腳點，緊密聯繫改革開放和現代化建設的實際，緊密聯繫本地區、本單位的工作實際，緊密聯繫領導班子建設和領導幹部的思想實際，解決好改革發展穩定中的重大問題，解決好群眾生產生活中的迫切問題，解決好黨的建設特別是領導班子思想政治建設中的實際問題，解決好個人在思想、工作、作風上的突出問題。要建立健全理論學習考核制度，並將考核結果作為評價和使用幹部的重要依據。

3、突出執政能力建設，在提升整體工作水平上求實效。

領導幹部執政能力的高低是衡量領導班子思想政治建設實效性的一個重要標準。必須按照提高「五種能力」的要求，把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子思想政治建設的核心內容來抓。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導幹部執政本領，改善領導方式和執政方式，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體。要教育和引導各級領導幹部善於從政治和全局的高度來觀察、分析和處理問題，善於用發展的方法來解決前進中的問題，用市場經濟手段抓經濟工作，用創新精神培植、創造新的發展優勢；善於抓住重點，找准突破口和切入點，提高工作績效；學會用說服教育、示範引導、提供服務等多種有效方式做群眾工作，把各方面的積極性、創造性保護好、調動好、發揮好，提高領導社會和諧發展的能力。

4、提高貫徹民主集中制水平，在增進班子團結上求實效。民主集中制是實現黨內民主的重要形式，貫徹民主集中制原則是加強領導班子思想政治建設的核心內容。要堅持開展經常性的民主集中制教育，教育和引導班子成員努力增強貫徹民主集中制的自覺性，正確處理集體領導和分工負責的關係，整體利益和局部利益的關係，思想上相互幫助、工作上相互配合、困難面前相互支持與鼓勵，以「合心」促「合力」。要按照中央關於落實常委分工負責制的要求，建立和完善科學的領導體制和工作機制，進一步明確重大事項決策議事範圍和程序，將所有事關根本性、全局性和長遠性的問題都納入集體決策範圍，健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，用制度規範縣級領導班子和領導幹部的行為，提高貫徹民主集中制的水平，鍛造堅強有力的領導核心。要緊緊圍繞「團結幹事、和諧共事、按章辦事」的創建目標，不斷深化創建「和諧班子」活動，促進領導班子團結和諧，形成「心齊、氣順、風正、勁足」的良好局面。要把貫徹民主集中制情況作為班子民主生活會的重要內容來對照檢查，作為領導幹部思想政治素質的重要方面進行認真考察，確保民主集中制建設作為領導班子建設中第一位的建設真正擺在應有的重要位置。

5、樹立正確用人導向，在促進作風轉變上求實效。用人導向事關領導班子和領導幹部思想作風建設成效。要堅持正確的用人標準，不斷改進和完善科學的考核評價體系，引導縣級領導班子和領導幹部把心思放在促進發展上，把精力用在改善民生上，堅持立黨為公，執政為民，深入基層，了解民情，對於事關發展和穩定的重大問題，深入到一線指揮，使政策在一線落實，問題在一線解決，成效在一線體現。要進一步改進作風，保持和發揚艱苦奮鬥、與人民群眾密切聯繫的優良傳統和作風，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的口號，堅持下真功，辦實事，求實效，為人民群眾掌好權、用好權。要認真貫徹胡錦濤同志提出的「八個堅持、八個反對」和「四個一定要」的要求，堅持憑實績、看民意用幹部，對不團結、不適應、不敬業、不務實、不廉潔的領導班子和幹部，要採取果斷措施加以解決，達到教育幹部、增進團結、推動工作、促進發展的目的。