明代"三府分立"的分權制度

　　明朝建立的前一年，史學界稱之為吳元年，也就是1367年，雖然國家還未統一，政局尚動蕩不安，朱元璋就已經開始考慮未來國家政治權力的運行分配問題，尤其是如何加強自己的皇權並限制官員的權力。朱元璋雖然沒怎麼讀過書，但是他卻非常注重總結歷史經驗，尋找鞏固皇權統治的辦法。明太祖認為元滅亡的重要原因之一就是「人君不能躬覽庶政」，也就是君主不能夠親政，最終導致「主荒臣專，威福下移，由是法度不行，人心渙散，遂至天下大亂」。因此，他需要吸取元滅亡的教訓，加強君主專制。

　　但他又同時明白，雖然他貴為皇帝，掌握著至高無上的權力，但國家大事小事庶多，他又不可能事必躬親，僅憑他皇帝一人之力是不可能治理好國家的，需要把一些權力分配給大臣，讓他們去替自己處理相關政事，這就是在皇權專制的情況下如何分權的問題。朱元璋從起義中發家，他深刻明白一個道理：臣權過大就會影響皇權，進而影響統治。因此，他又不放心把權力交給大臣。於是，他就想到了一個辦法，把權力分給不同的大臣，並讓他們相互制約，從而既能保障皇權的至高無上，又可以使皇帝的旨意順利地通過大臣推行到全國各地。

　　朱元璋的做法就是在承襲元代官制的基礎上推行「三府分立」。1367年，朱元璋借鑒前朝的做法設置御史台，設左、右御史大夫、御史中丞和侍御史等一系列官職，並任命鄧愈、湯和為御史大夫，劉基、章溢為御史中丞，同時下旨告訴他手下的大臣：「國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察。朝廷紀綱盡繫於此，而台察之任尤清要。卿等當正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟私以害物。」朱元璋在這裡雖然強調的是御史的重要性，但也奠定了明代官制的基本框架，那就是實行政權、軍權和監察權分立，也就是「三府分立」。

　　「三府分立」主要有以下幾個方面：行政方面，廢丞相制，把職權分給六部。明代初年曾承襲元制，在朝廷設立中書省，置左右丞相。在實際運行過程上，朱元璋覺察到丞相權力過大，已經影響威脅到皇權，因此他決心廢除丞相，把權力集中到自己手中。明洪武十三年（1380年），明太祖借有人告發丞相胡惟庸有不法行為，一方面，將胡惟庸以擅權枉法的罪名滅族抄家，另一方面，宣布撤銷中書省，廢除丞相，升格六部，由其親自掌管，國家政事由皇帝一人決斷。為了防止後人再設丞相，他在洪武二十八年（1395年）敕諭群臣：「國家罷丞相，設府、部、院、寺以分理庶務，立法至為詳善。以後嗣君，其毋得議置丞相。臣下有奏請設立者，論以極刑。」明太祖廢除丞相，把中央大權分給六部，六部尚書直接對皇帝負責，這樣秦漢以來的丞相制度從此廢止，皇帝的權力空前提高。但在後來，皇帝又感到一切乾綱獨斷，日理萬機，實在太辛苦，所以又依宋制設華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學士，備皇帝顧問，「傳旨當筆」，充當秘書，幫助皇帝處理政事，逐漸形成了內閣制度。內閣在明中後期發展成熟完備，職權越來越大，名義上是幫助皇帝處理政事的秘書處，但實質上「參與機務」，是國家的中樞政務機構，入閣者雖無丞相之名，但卻有丞相之實，閣權就相當於相權，內閣的地位要遠高於六部。

　　軍事方面，明代軍事分別由兵部和五軍都督府管轄。朱元璋本是農民起義中的一名將領，後來逐漸成為軍事統帥，最後又依仗自己所掌握的軍事力量建立明朝，取得全國的統治。因此他十分重視軍權，尤其不忘對軍隊的控制。洪武十三年（1380年），朱元璋為了防止武將擅權，將軍權一分為五，設中、左、右、前、後五軍都督府，統領軍隊，負責分領京師和外地的都司、衛所，與六部中的兵部同為中央最高軍事統御機構，共掌軍事。兵部與五軍都督府「合之則呼吸相通，分之則犬牙相制」，它們之間並非從屬的關係，而是各有所司。「兵部有出兵之令，而無統兵之權，五軍有統兵之權，而無出兵之令。」也就是都督府只管軍籍和軍政，負責軍隊的管理和訓練，沒有指揮和統率軍隊的權力；兵部雖有頒發軍令、銓選軍官之權，也不能直接指揮和統率軍隊。如遇戰事，需要由皇帝作出決定，兵部才能頒發調兵命令，再由皇帝親自任命軍事統帥，然後統率從各衛所調集的軍隊作戰。戰事完畢，軍歸衛所，主帥還印。這樣總指揮權和統帥任命權操縱在皇帝之手，而軍籍、軍政的管理和軍隊的調撥、指揮權分離開了，造成將不專軍，軍不私將，從而可以避免悍將跋扈、驕兵叛變的現象，增強皇帝對全國的統治。

　　監察方面，洪武十三年（1380年）罷御史台，洪武十五年（1382年）改置都察院，洪武十七年（1384年）定都察院官制，以都御史為正二品，與行政方面的六部尚書品級相同，保障了監察權與行政權的同等地位。朱元璋設立都察院的目的很明確，就是要監察百官。明代都察院權力很大，不但有監察權，還有司法權和行政權，甚至還有軍事指揮權。其監察權主要是通過十三道監察御史來行使。都察院的司法權主要體現在「三司會審」上。明洪武十四年（1381年）規定遇有重大、疑難案件由刑部尚書、大理寺卿和都察院左都御史三法司長官共同審理，最後由皇帝裁決。三司會審不是終審判決，最後須由皇帝做裁決，才能生效。遇有特大案件，則實行「九卿會審」制度。明代本來在地方實行三司分權，明太祖改行中書省為承宣布政使司，統管地方民政和財政，設提刑按察使司管理司法，設都指揮使司指揮軍隊。三司各行其職，互不統轄，都直接歸中央有關部門管轄。但都察院的都御史外派為總督、巡撫時，卻可以節制三司，撫循地方，考察官吏，提督軍務。

　　明代的「三府分立」雖是為了加強皇權而設，但在皇權專政的前提下，也起到了分權的作用，有利於國家權力更好地運行，在一定程度上起到了維護封建統治的作用。但在後來的實際操作中，「三府分立」卻受到了宦官專權的嚴重挑戰。「三府分立」的前提是皇帝的英明決斷，但明中後期，皇帝大多不理朝政，朝政被宦官把持，太監通過替皇帝照閣票批行操縱內閣從而掌握了行政權，由太監掌控的廠衛具有超越刑部和大理寺的司法審判權，此外，皇帝派往各地的鎮守太監可以隨意干涉地方軍政事務，「三府分立」並沒有得到很好的執行。（牛冠恆）

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