山西蒲縣強令村民10天內賣羊 碾碎農民致富夢(圖)

2016年08月08日 05:52 來源：中國青年報

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蒲縣黑龍關鎮養羊農民楊元眼用賣羊後空下的羊圈養起了雞。中國青年報·中青在線記者胡志中/攝

原標題：山西蒲縣「限期十天賣羊令」 碾碎農民致富夢

「鎮上要封山禁牧，限我10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款」

7月11日，農民陳齊（化名）決定「豁出去了」，他要趕著羊，逃出蒲縣。

陳齊是山西省臨汾市蒲縣黑龍關鎮的村民。5年前，他因為腰傷嚴重不再外出打工，開始在村裡靠養奶羊過活。經過5年的苦心經營，奶羊的數量從最初的30多隻發展至如今的150多隻，陳齊心裡高興，覺得日子有了盼頭。

然而，今年6月，村主任的一個來電，幾乎碾碎了他想靠養羊致富的念頭，陳齊整個人都變得惶恐起來。

「鎮上要封山禁牧，限我10天內必須把羊賣掉，否則就要罰款。」陳齊說，突如其來的「賣羊令」，令他無法接受，「封山禁牧查的是山羊，我養的是奶羊，都是在荒地、河灘里放，又不進林子，為啥也要賣？」陳齊告訴記者，雖然奶山羊是山羊的一種，但一上山就自己往下走，主要吃草籽。

然而，村主任、護林員還是一次次催他賣羊。沒過幾天，他被告知，查羊的人已經到了鎮上，「你想辦法吧」。

「我除了養羊幹不了別的。」在陳齊眼裡，這些羊就是他的命。

再三思量後，他回家打好了鋪蓋卷，帶著老伴兒、兒子，趕著羊，躲進了蒲縣周邊的山裡。「出了蒲縣地界，只要在其他縣封山禁牧區以外的地方放羊，人家並不管。」陳齊說。

當中國青年報·中青在線記者輾轉聯繫到在山裡放羊的陳齊時，一家人和羊已經在外躲了26天。據陳齊說，目前他們和羊蝸居在幾間廢棄的連排土房中，屋小頂漏。那裡曾被用來養殖孔雀，沒有羊圈，人吃的水要靠騎三輪車下山拉。

「實在忍不了了，和羊住一起太臟太臭，現在雨水多，屋子還漏水，整日就是在泥里過活。」陳齊告訴記者，自己的腰疼病犯了，疼痛難忍。因為山上可飲用的水源不多，房子又小，不少羊現在水土不服，上火起了口瘡。

「你能不能幫忙問問，讓我們回去？」陳齊一家想要回家，又怕被查，「現在實在不是賣羊的時候，如果確實不讓放，至少讓我們熬到秋後，羊價起來些馬上賣，以後再不養了。」

和陳齊一樣，蒲縣農民席全保也接到了鎮上要求10日內賣羊的通知。

據席全保回憶，2014年縣裡鼓勵農民發展養殖業，他和外甥張建平因此萌生了養羊致富的想法。當時縣裡還出了鼓勵政策，養羊戶可攜相關手續在農村信用社辦理貸款。席全保家拿出5萬多元積蓄，又辦理了5萬元貸款，還向親戚朋友湊了兩萬多元，建起羊圈，買回80多隻羊，成立了蒲縣建鑫種植養殖專業合作社。

兩年多來，儘管羊價並不盡如人意，可羊養得不錯，席全保也幹勁正足。然而，鎮里通知他開的一次會，讓他傻了眼。

「鎮上要封山禁牧，限制我10天內必須把羊賣掉，後來又交代要一周內賣光，否則就把羊拉走，還要罰款。緊接著沒幾天，鎮政府、林業局就有人到了家裡，催我賣羊。」席全保說。

席全保想不通，他養的羊大多都是綿羊，又有正規的合作社手續，「為什麼必須賣掉呢？」

他找到鎮里，提出將綿羊圈養，保證不在野外放牧，也遭到拒絕，得到的答覆是：「圈養你肯定不達標，就不要想著圈養，想辦法趕緊賣」。

為什麼要限期賣羊

近日，記者在蒲縣走訪時了解到，不少村莊的養羊散戶都接到過通知，有的還被叫到鎮里開會，限期10天內賣掉羊。

記者在一份蒲縣關於加強封山禁牧的通告中看到：「嚴禁任何人在野外放牧山羊」「凡在野外放牧山羊的，每隻羊處以100元的罰款，並限期變賣處理」。其中明確指出，「禁」的是山羊，而未將綿羊等品種劃入禁養範圍。

然而，記者在對蒲縣黑龍關鎮南灣村、化樂村委柳溝村民小組、黃家莊疙瘩村、西溝村委高那凹村民小組、黑龍關鎮碾溝村前屯裡和後屯裡等多個村莊的養羊戶走訪後發現，除養殖山羊的散戶外，絕大多數養殖綿羊等其他品種羊的養羊散戶也都接到了鎮政府、村委會限期10日內賣羊的通知。

對縣裡的做法，不少養羊戶抱有疑問：為什麼縣裡兩年前鼓勵養殖，如今卻要限期賣羊？縣裡的封山禁牧公告寫明了嚴禁在野外放牧山羊，並未涉及綿羊等羊種，為何綿羊養殖戶也被通知要限期賣羊？

針對以上困惑，記者向蒲縣林業局了解情況。該局副局長張強告訴記者：「蒲縣全行政區域都是封山禁牧區，沒有牧業用地或者牧草地，都不能散養羊。」

據張強介紹，蒲縣屬於呂梁山生態脆弱區，縣域東面是黃河一級支流興水河的發源地，縣域西面是殘垣溝壑區，基礎條件不適合在野外放牧，生態承載能力有限。該縣封山禁牧工作並非一時興起，早在2000年就已展開。

蒲縣新聞辦提供的資料顯示，禁牧10多年來，蒲縣全縣林木覆蓋率從2000年的31%提高到現在的53.5%。近年來，蒲縣部分群眾放養山羊的現象出現反彈，野外放牧毀林事件時有發生，對蒲縣造林綠化工程和「兩個十萬畝（十萬畝核桃、十萬畝馬鈴薯）」富民工程形成威脅，特別是由此導致的植被破壞、水土流失問題有所抬頭。

「老百姓都知道在封山禁牧區放牧不對，可是養羊戶內心並不認可。」「對於圈養，2014年蒲縣出過封山禁牧的實施細則，裡面明文規定，符合規模的圈養，政府可以在棚圈建設等方面給予適當補貼。」張強說，之所以讓部分綿羊養殖戶賣羊，主要是因為很多農戶散養綿羊達不到縣裡規定的養羊標準，比如圈舍不配套、飼料儲存條件不達標等，「這個肯定要取締」。

對此，山西農業大學動物科技學院院長劉文忠教授說：「首先要明確兩個概念，封山禁牧是針對規劃的林地、草地禁牧，對於除此之外的農田、草地、坡地等不算林地的，不應該屬於封山禁牧區，可以放牧；山羊的脾性是放牧為好，綿羊圈養效果要比山羊的好，但也並非山羊就不可以圈養。」

價值9萬多元的羊，被兩萬多元賤賣

關於綿羊養殖戶所說限10天內賣羊的事，張強表示，自己並未聽說這一說法。

「我們會給老百姓一定的期限，疏堵結合，我們有個專項行動文件，行動為期4個月。人們所說的10天賣羊或者7天賣羊，應該是摸底時間，最後才是行政強制執行。」張強同時表示，基層工作要落實，「基層幹部會通過各種方法（來解決）」，避免上面安排下來的工作出現「令不行禁不止」的狀況。

記者在蒲縣林業局看到了這份《關於開展「封山禁牧專項整治行動」的通知》。專項行動從2016年6月23日起到10月31日結束，分3個階段實施：6月23日至6月30日為調查摸底階段；7月1日至9月30日為集中整治階段；10月1日至10月31日為鞏固提高階段。其中在整治重點中明確寫道：「對羊群品種不適宜圈養，不具備養殖條件，既沒有充足的飼草，又沒有標準圈舍的養殖戶，必須限期取締。」

「有的老百姓10天內賣了羊，是因為封山禁牧不讓放了，他覺得早晚也是個賣，索性就賣了。」張強說，「現在有些養羊戶，羊價漲的時候他往裡買，羊價跌了他又捨不得賣，養了幾年賠錢賠得不行，政府現在讓賣，就賣了算了，大部分養羊戶都是這種心理。」

對於張強的說法，不少養羊戶並不認同。在此次的事件中，養羊戶最難接受的就是不得不把羊賤賣，難以承受經濟損失。

據記者採訪了解，近年來受市場因素影響，羊價確實不高，但是不少養羊戶表示，無論價格怎樣變化，他們都不會選擇在夏季賣羊，一般要等到秋季才賣。到那時天氣轉涼，羊肉市場較好，羊價也會有所上漲。

蒲縣周邊的羊販子很多從電視上看到限期賣羊的消息便聞風而來，席全保說：「他們把價格壓得很低，七八百元一隻的羊，二三百元就收走。」

眼看進價1000多元一隻的綿羊，在鄉鎮幹部的督促下，被羊販子以均價不到300元的價格成車收購拉走，那一刻，席全保覺得，自己靠養羊致富的夢想徹底破滅了。

席全保早在兩年前就已價值9萬多元的羊，在幾天之內，被兩萬多元賤賣。得知席全保賣羊的消息，當年曾為他借款、放貸的人，紛紛找他催債。為了還錢，如今他已出門在外打小工多日，他說：「不管咋樣，借的錢總得還。」

蒲縣西溝村村民趙勝林養的羊，是此次封山禁牧的「主角」山羊。60歲的趙勝林2014年開始養羊，家中養了130多隻山羊，其中有20多隻還沒斷奶的羔羊。

他說，最近羊販子在村收羊數量大，整車整車地拉。知道趙勝林急著賣，收羊的時候羊販子絲毫沒留給他討價還價的餘地，「100多隻成羊一共才賣了兩萬多元。」

「家裡剩下的20多隻吃奶的羔羊，羊販子不要，留在院子里，沒幾日就都餓死了，老伴兒心疼得吃不下飯，天天哭。」趙勝林說，沒想到，養羊白受了3年罪，還賠了錢。

對於養羊戶提到的經濟損失，張強表示，搞養殖需要承擔政策、經營、市場三方面風險。

「就像過去挖煤的黑口子，投資3萬元買了發電機，供電局把你的電掐了，你說讓你再干幾天，把3萬元再掙回來，可能嗎？不可能。」張強舉例說。

「封山禁牧其實是利益再調整，少數人通過散牧羊獲得了利益，卻犧牲了生態，犧牲了大部分人的利益。」張強說，「如果站在生態建設的高度看的話，這一切都好理解了。」

蒲縣一名護林員向記者證實，他所在的村有4個養羊戶，督促賣羊的事由他具體負責通知：「鎮政府、縣林業局都給我們開了會，讓挨家挨戶全得說到，一個禮拜內必須賣（羊）。」在他通知大家賣羊之後，其中養殖山羊的兩個養羊戶為了躲避賣羊，趕著羊去了外縣，說是等8月底羊價起來，賣了再回來。剩下的兩戶儘管不想賣，但還是按照通知在規定日期內賣掉了羊。

記者從蒲縣新聞辦了解到，在此次蒲縣開展的封山禁牧專項行動中，全縣摸底共有散養山羊2.7萬餘只。截至目前，遷移出售2.4萬餘只，現保留符合圈養條件的20餘戶、3000餘只。

達到縣裡圈養標準配套至少需15萬元，散戶拿不出

那麼，蒲縣的養羊戶為何不把羊留下走圈養這條路呢？不少養羊戶向記者表示，縣裡定的圈養標準太高，他們根本達不到。

張強告訴記者：「蒲縣還是倡導畜牧業的，但是要求必須有規模的圈養，什麼東西都需要規範。散養羊形不成規模，最終老百姓得不了益，所以政府通過上規模、上檔次的圈養標準真正把畜牧業規範起來。」

記者通過縣新聞辦從蒲縣畜牧局獲知，該縣養羊的圈養標準為：養殖羊數量要達到100隻以上，其他標準均須達到國家相關規定。縣裡同時要求，圈養羊需要配套建設廠房、消毒室、清除池、堆糞廠，以及必要的附屬設施等。依照這一標準，除了買羊錢，圈養羊的配套設施投入需要20多萬元，最低配套標準需15萬元。

記者在採訪中看到，很多養羊散戶都存在貸款養羊或借款養羊的情況，要令其購買、飼養上百隻羊，再花15萬元建圈養設施，這樣的要求對於他們來講很難達到。

關於羊的圈養標準，劉文忠介紹，國家提出規模化養殖，應該是以點帶面，逐漸引導散戶向規模化、集約化發展，最終由地方政府出規劃形成園區模式。對於蒲縣畜牧局所提供的圈養標準，劉文忠表示：「不知這個標準從何而來。」

對於養羊戶提出的牛和羊一樣都是食草動物，為什麼只管羊不管牛的問題，張強告訴記者，目前來講，牛對生態的破壞輕一些，蒲縣也有養牛的傳統，容易圈養；山羊則天生就適合在野外放牧，綿羊必須圈養，否則會對水源造成污染。

「養羊確實會破壞植被，尤其是山羊。」山西省農科院畜牧所副所長陳哲告訴記者，對於蒲縣畜牧局所給出的圈養羊的標準，如果不是承擔了省、市或者農業部、科技部的某些特定項目，其中對於種群數量有所限制，農戶是可以養羊的。

據知情人士透露，蒲縣有關部門正和相關科研單位接觸，有發展養牛業的意向。

《山西省封山禁牧辦法》中明確規定：「封山禁牧是指縣級以上人民政府對劃定的林地、草地等區域進行封育並禁止放養牛、羊等人工飼養的草食動物的管護措施。」「應當堅持統籌規劃、以封為主、禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的原則。」

截至發稿前，記者還陸續接到蒲縣養羊戶的電話。有的在電話中再三說自己在賣羊那幾日的痛苦回憶。有的則在詢問，縣裡最近是不是查得不緊了？能不能回村養羊？還有人問，他的羊是賣了，可還有別的散戶扛著沒有賣，縣裡是不是還會管？

[責任編輯：朱家滸 PN054]

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