安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南

安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南

作者: 國務院安全生產委員會辦公室 來自: 相關網址:

前 言安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，通過各方面的共同努力，全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但事故總量偏大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，其主要原因是企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理工作不全面、不深入。為落實企業安全生產主體責任，深化隱患排查治理工作，各地緊密結合本地實際，進行了積極探索，積累了比較豐富的經驗。北京市順義區等地建立健全安全生產事故隱患排查治理體系的做法，形成了「分工負責、齊抓共管」的監管機制，實現了全覆蓋、無縫化和動態化管理，取得了很好的實效，是安全生產工作理念、監管機制、監管手段和方法的創新與發展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。2011年10月26日，全國安全隱患排查治理現場會在北京市順義區召開。國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長駱琳在會上強調，各地區、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區等地的經驗，完善安全隱患排查治理體系，形成全過程、動態化、重預防的工作考核激勵機制。孫華山副局長在總結講話中要求各地「深刻領會順義經驗的本質特徵，科學制定實施方案，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實、抓好、抓出成效」。2012年1月，國務院安委會辦公室印發了《關於建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號），決定在全國推廣北京市順義區等地深入開展安全隱患排查治理、有效防範事故的先進經驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防範和安全生產工作的主動權。為了更好的推進和指導各地開展安全生產事故隱患排查治理體系建設，我們組織中國安全生產科學研究院、北京市順義區安全監管局、北京市勞動保護科學研究所、國家安全監管總局通信信息中心等單位編寫了《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》。該書緊緊圍繞當前安全生產事故隱患排查治理體系建設工作的一系列文件精神，介紹了安全生產事故隱患排查治理體系的背景、基本概念和主要內容，詳細闡述了政府有關部門及企業在隱患排查治理體系建設過程的主要職責、工作內容和實現途徑，並以北京順義區等地的做法為例，重點說明了隱患排查治理標準的基本框架和制定方法，以及隱患排查治理信息系統的基本要求和技術標準等內容，具有較強的指導性和實用性，是各地開展安全生產事故隱患排查治理體系建設工作的主要參考資料和實施指南。我們相信該書的出版，將有助於各地企業及有關單位更好地理解和開展安全生產事故隱患排查治理體系建設，確保按計劃完成工作任務 第一章 概述第一節 背景近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，經過各部門、各地區和各單位共同努力，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，在「十一五」時期，實現了事故總量顯著下降、事故死亡人數顯著下降、重特大事故顯著下降和反映安全發展狀況的四項相對指標顯著下降等「四個顯著下降」。2011年，全國安全生產工作繼續取得了積極進展和明顯成效，事故總量和死亡人數持續下降，重特大事故起數減少，反映安全發展水平的各項主要指標進一步趨好，總體上實現了「十二五」時期安全生產工作的良好開局。但是，仍需清醒認識到全國安全生產形勢依然嚴峻，主要表現在各類事故總量依然較大，一些行業(領域)重特大事故仍時有發生。安全生產的理論和實踐證明，只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前採取措施，才能有效防範和減少事故，最終實現安全生產。為指導和規範隱患排查治理工作的深入開展，國家安全監管總局先後頒布了《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》（安監總煤礦字〔2005〕133號）、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安全監管總局令2007年第16號）等辦法、規定。國務院辦公廳下發了《關於在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號）和《關於進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號），要求通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監管職責，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防範和遏制重特大事故的發生，促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉。各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院文件精神，統一思想認識，加強部門協調，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰，深化重點行業領域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。據統計，2011年，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達566.4萬家，共排查出事故隱患881.3萬項，整改率96%（其中排查出重大隱患16630項,整改率89.9%），為實現「十二五」時期安全生產工作的良好開局提供了堅強保障。但是，一些地方、行業和企業還不同程度的存在安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場的現象，特別是沒有充分發揮企業隱患排查治理的主體作用。全國大規模開展隱患排查治理工作以來，各地政府在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理任務、完善監管機制、加強監督檢查等方面，進行了積極探索，積累了比較豐富的經驗。北京市順義區從2008年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業分級分類、信息化管理為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規範化的軌道，實現了以政府排查治理隱患為主向企業排查治理隱患為主的轉變。廣東省珠海市在順義區的基礎上，緊密結合本地實際，以企業基礎信息平台、隱患排查治理平台和績效考核平台為基礎，建立了生產經營單位事故隱患自查自報系統，明確了企業隱患排查治理主體責任和政府部門管理職責，在隱患排查治理工作方面取得了良好效果。為總結推廣北京順義等地的經驗和做法，2011年10月26日，全國安全隱患排查治理現場會在北京市順義區召開。會議由國家安全監管總局副局長付建華主持，國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳出席會議並做了題為「建立健全隱患排查治理體系 努力把握隱患治理和安全生產工作的主動權」的重要講話。駱琳局長在講話中強調，要堅持以事故預防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，這有助於促進落實企業安全生產主體責任、加強和改進政府安全監管、綜合推進安全生產工作。各地區、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區等地的經驗，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統，制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施差別化、有針對性的監管方法，形成全過程、動態化、重預防的工作考核激勵機制。對於下一步的隱患排查治理工作，駱琳局長提出了五點明確要求。一要加強領導和組織協調，形成合力，強力推進。要針對薄弱環節，突出重點行業領域和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案，充分發揮各級安委會及其辦公室的組織、協調和指導作用，實現安全監管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強監督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設需要。二要著眼於治大隱患、防大事故，在有效防範、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛人員、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學品管道和道路運輸、冶金企業鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過採取停產停業停運、限期整改、依法關閉和嚴肅查處，以及嚴格執行重大隱患掛牌督辦、公示監督制度等措施，提高隱患排查治理實效。三要堅持典型引路、紮實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。在抓好企業特別是高危企業內部體系建立的基礎上，逐級擴大聯網，中央企業要做好表率。爭取用2至3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，把預防為主、綜合治理真正落到實處。四要加強制度建設，構建隱患排查治理的長效機制。抓住修訂《安全生產法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經驗做法和得力措施上升為法律規範。結合《安全生產「十二五」規劃》實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產規劃。要在嚴格執行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規範。五要堅持統籌兼顧，搞好「五個結合」。安全隱患排查治理要與深入開展「打非」專項行動相結合，與深化重點行業領域安全專項整治相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與組織實施《安全生產「十二五」規劃》、加強安全監管監察能力建設和安全生產信息化建設相結合，與加強安全監管隊伍建設相結合，促進安全生產工作水平全面提高。國家安全監管總局副局長孫華山對會議進行了全面總結，強調要認真全面抓好會議精神的落實，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產面臨的新形勢、新挑戰，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產工作機遇，深化對安全生產規律的理解和認識；深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產標準化建設的關係，把會議的工作部署變成工作行動；深刻領會順義經驗的本質特徵，準確把握學習借鑒先進經驗與創新發展的辯證關係，在真學、真用、真創上下功夫。要科學制定實施方案，採取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實抓好抓出成效。全國安全隱患排查治理現場會圓滿成功，反響熱烈，有力推動了各地的隱患排查治理工作，全國約60個單位前往順義區考察學習。為探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，2012年1月，國務院安委會辦公室印發了《關於建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號），決定在全國推廣北京市順義區等地深入開展安全隱患排查治理、有效防範事故的先進經驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防範和安全生產工作的主動權。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內容，完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。第二節 基本概念一、安全生產事故隱患安全生產事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。在事故隱患的三種表現中，物的危險狀態是指生產過程或生產區域內的物質條件(如材料、工具、設備、設施、成品、半成品)處於危險狀態，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規定，管理上的缺陷是指在開展各種生產活動中所必須的各種組織、協調等行動存在缺陷。二、隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響範圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現後能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，並經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。三、隱患排查隱患排查是指生產經營單位組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，並對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。四、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，並按照職責分工實施監控治理。對於一般事故隱患，由於其危害和整改難度較小，發現後應當由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。對於重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定並實施事故隱患治理方案。第三節 安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構成事故源於隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。「預防為主、綜合治理」的前提，就是首先通過主動排查，全範圍、全方位、全過程地去發現存在的隱患，然後綜合採取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態。只有這樣，「安全第一」才能得到真正地實現。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產方針的最基本任務和最有效途徑。安全隱患排查治理體系是一項系統工程，由政府及其有關部門推動，對企業（包括各類生產經營單位、機關事業單位和團體，下同）開展分級分類管理，並編製各行業的隱患排查治理標準；由企業承擔主體責任，對生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，並對發現的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統上報、跟蹤督導和統計分析，保證監管力度與效果，實現安全生產。具體來說，安全隱患排查治理體系由以下幾個部分形成：（一）摸清企業底數，實行分級分類監管摸清生產經營單位的底數，根據生產經營單位的性質和安全生產狀況分類分級，負有安全生產職責政府部門對監管職責範圍內的生產經營單位按照不同等級進行監督管理。其核心內容概括為「各司其職，各負其責，按類分級，依級監管」，明確了企業、行業、屬地、專項以及綜合監管部門各方的安全生產工作職責。（二）制定科學嚴謹的隱患排查治理標準按照科學性、全面性和系統性的原則，考慮不同類別的企業可能存在隱患的區別，將隱患特點相近的企業歸為一類，制定隱患排查標準。（三）建立清晰明確的工作職責通過理順生產經營單位、行業管理部門、屬地管理部門、專項監管部門以及綜合監管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的範圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成「分工負責、齊抓共管」的安全監管工作格局，從而實現安全隱患排查治理監管工作的全覆蓋和無縫化管理。（四）建立隱患排查治理考核制度安全生產考核主要分為政府部門績效考核和對生產經營單位的考核。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執行的重要手段；對生產經營單位獎懲機制的建立是推動企業主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。（五）開發功能完善的信息系統隱患排查治理信息系統是實現隱患自查自報工作的基礎平台，需圍繞各級安全監管部門、煤礦安全監察機構（以下簡稱安全監管部門）監管監察工作和生產經營單位隱患排查治理的需求進行建設，以起到聯通政府部門和生產經營單位的「橋樑」作用。隱患排查治理信息系統建設主要包含政府端系統建設和企業端系統建設等兩個部分。其中政府端系統從縱向的各級安全生產綜合監管部門，橫向擴展到各級安委會成員單位。企業端系統則對企業的隱患自查自報工作進行了明確。（六）開展隱患自查自報企業應逐級建立並落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理責任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，並明確自查自報管理機構和責任人、聯絡人。根據相關行業監管部門出台的生產經營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。企業要及時落實行業和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新本單位的基本信息。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產經營單位負責人或者有關人員，如實在網上向政府安全生產監管部門彙報。二、建立安全隱患排查治理體系的意義安全生產事故隱患排查治理工作是《安全生產法》所規定的重要內容之一，是安全生產標準化建設的重要基礎。《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全生產監督管理總局第16號令）（以下簡稱《規定》）對此項工作作出了具體的規定。建立健全安全隱患排查治理體系，貫徹落實了以人為本的科學發展觀，充分體現了「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，是安全生產工作理念、監管機制、監管手段和方法的創新與發展，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規範化的軌道。（一）建立安全隱患排查治理體系有助於落實企業安全主體責任企業是安全生產的責任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。通過建立隱患排查治理體系，實現了對企業安全生產的動態監控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業為主轉變，可以充分調動企業積極性，促使企業由被動接受監管變為主動排查治理隱患，主動加強安全生產。北京市順義區建立隱患排查治理體系以來，企業安全生產責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到93.3%，有效地防範了各類事故。（二）建立安全隱患排查治理體系有助於加強和改進政府安全監管從順義區的情況看，建立安全隱患排查治理體系進一步明晰了監管職責，安全生產綜合監管部門、行業監管部門和相關部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產工作中「管什麼，怎麼管，誰去管」一系列實際問題；其次是改善了監管手段，提高了監管效率，有了體系和信息平台，就可以隨時掌控企業隱患排查治理等基本情況，對相關信息進行實時統計，及時做出分析判斷和督促指導，有效防止隱患惡化和事故發生。 （三）建立安全隱患排查治理體系有助於綜合推進安全生產工作隱患排查治理是一項涉及廣泛、綜合性很強的工作。隱患排查治理體系涵蓋了安全生產責任制、安全監管信息化建設、企業安全生產標準化建設、打擊非法違法和治理違規違章、群眾參與和監督、安全培訓教育等方面的工作。藉助於這個抓手，可以把安全生產各方面工作都帶動起來。順義區、珠海市所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業的隱患排查標準等內容，是開展安全培訓教育的現成教材。他們舉辦了大量安全隱患知識培訓班，對生產經營單位負責人和安全管理人員進行全覆蓋的培訓，既保證了隱患自查自報系統的順利推行，又推動了安全教育培訓工作。各地在建立安全隱患排查治理體系時，頂層設計要系統全面，並為以後的工作留下介面，提供擴展的可能，具體工作要突出重點，先易後難，分步實施，穩步推進。首先應把事故多發、危險程度較高的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、交通運輸、冶金、機械等行業、領域的企業納入體系，實現隱患自查自報。對於危險程度較低的企業及事業單位、機關團體等，在統一規劃設計後，根據工作實際，逐步推動。三、與安全生產標準化建設工作的關係隱患排查治理工作是安全生產標準化建設的基礎，貫穿於安全生產標準建設的全過程，建立安全隱患排查治理體系為安全生產標準化建設提供了堅實的基礎保障。（一）安全隱患排查治理體系是安全生產標準化工作的重要內容安全生產標準化建設工作是我國安全生產領域當前的重點工作，其實施的主要依據是《企業安全生產標準化基本規範》及各行業的安全生產標準化評定標準。《企業安全生產標準化基本規範》第八項要素即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查範圍與方法、隱患治理和預測預警等四個方面提出了基本要求和原則性規定。安全隱患排查治理體系作為一個具有依據明確、結構完整、內容充實和可操作性強的獨立運行的系統，為企業提供了隱患排查治理標準，指導企業開展隱患排查治理工作，是安全生產標準化的進一步細化和深化。（二）安全隱患排查治理體系反映了安全生產標準建設的動態過程建立安全隱患排查治理體系可以更好地促進企業全面、深入地做好隱患排查治理工作，使政府有關監管部門能及時、準確地掌握其安全生產狀況，為政府及其有關部門為企業做好服務工作提供了保證。安全生產標準化工作通常要求企業每年至少進行一次自評，安全生產標準化企業證書和牌匾有效期為3年，到期時企業可按有關規定申請延期，換髮證書、牌匾。第二章 政府監管工作企業是安全生產的責任主體。搞好安全生產管理工作，必須逐步解決企業自律問題，讓企業主體責任的落實有載體。在建立隱患排查治理體系過程中，要明確政府與企業的職責定位，各級政府要充分發揮指導、監督、管理的作用，通過政府監管（管理）職責的落實推動企業隱患排查治理主體責任的落實。第一節 企業基礎數據採集採集企業基礎數據，建立本行政區域內開展安全隱患排查治理企業的台賬是做好事故隱患排查治理工作的前提和基礎，只有做到「底數清、情況明」才能有組織、有目的地做好此項工作。企業基礎數據採集應重點做好以下工作:一、劃分企業類型劃分企業類型是明確隱患排查治理企業範圍、明確排查標準種類、明確職責分工的一項最基礎工作，只有建立了全國統一的企業類型，才能建成上下一體、運行通暢的隱患排查治理系統。國家安全監管總局依據《國民經濟行業分類》（GB/4754-2011）確定全國統一的企業類型劃分標準，各省級安全監管部門可以在統一企業類型基礎上，結合自身實際，細分自己轄區內的企業類型，並據此劃分行業管理部門和屬地管理部門職責分工。二、採集企業基礎信息（一）企業基礎信息採集項目：國家安全監管總局確定基本採集項目，各省級安全監管部門可以進一步細化，確定本省統一的數據採集項目，各地區也可以進一步細化。全國統一的採集項目包括：企業名稱、企業代碼、企業類型、企業規模、註冊地址、行業分類、安全負責人及聯繫方式等。（二）採集方式：可以採用不同的方式：一是與工商行政部門建立聯繫，直接獲取註冊的生產經營單位台賬；二是以鄉鎮、街道為單位，分片摸查生產經營單位台賬；三是可以直接從本行政區域內的企業法人庫調取數據；四是從質監部門獲取數據進行分發；五是由企業自行註冊，然後由鎮、街道或行業管理部門審核確定。（三）典型實例北京市順義區從2008年3月開始，依照分類分級評定標準，對全區所有具有實際生產經營行為的生產經營單位的安全生產狀況進行打分評級，摸清監管底數。一是實施單獨評級，把握重點。對行業安全管理較強的危險化學品、建築和交通運輸企業由區安全監管局、區建委和區交通局直接評級。二是實施屬地初評，行業確認。除危化、建築、交通三類外的其他行業企業，全部由19個鎮、6個街道辦事處和11個經濟功能區作為小屬地，對照評級標準，採用看資料、查現場的方式，逐家進行評級打分。三是實施周期複評，動態管理。A、B、C、D四個級別的生產經營單位分別按照每5年、3年、2年、1年的周期進行重新評定，動態掌握生產經營單位安全生產狀況。為準確掌握生產經營單位底數，順義區採取以下措施：1.人員保障。首先，解決「有人管」的問題。19個鎮、6個街道辦事處和11個經濟功能區全部成立了安全生產監督管理科，至少配備了4-5名專職管理人員；18家行業管理部門也都明確了管理科室，安排了2-3名人員具體負責分類分級日常管理工作。其次，解決「有人會管」的問題。除了在評級之初，組織222名評級人員開展了4期分類分級專題培訓外，每季度組織分類分級管理人員開展定期業務培訓，不斷豐富安全知識，增強管理能力 。2.全過程掌控。在評級之初，將工商註冊的企業名錄按照不同屬地進行劃分，屬地政府對照名錄逐一進行評級打分。在評級過程中，逐一核查被評單位，將拆村辦照、異地經營、引稅、一家多照等情況予以登記，不列入評級範圍。在評級收尾階段，區安委會辦公室派出6個督查組，分片包鎮，逐村核查生產經營單位數量，避免漏評。3.日常管理。建立與區工商分局聯動工作機制，每季度由工商分局向安全監管局提供最新生產經營單位註冊台賬，安全監管局按照屬地原則，將台賬劃分到各個鄉鎮、街道、經濟功能區，由其進行現場核實和打分評級，錄入資料庫。第二節 建章立制體系的建立和維護需要健全的規章制度予以固化，各地要統籌本行政區域內的安全隱患排查治理工作，出台相應的實施方案、管理辦法和獎懲規定。有立法條件的地區可以將安全隱患排查治理工作管理辦法、企業分類分級監管辦法、責任考核與績效考核評估管理辦法納入地方性立法。對尚無立法條件的地區，可以以政府規範性文件的形式將隱患排查治理工作固化下來，有利於工作的推進。如：北京市順義區政府出台了《生產經營單位分類分級管理辦法》、《事故隱患排查治理自查自報管理辦法》和《安全生產責任考核管理辦法》等規範性文件；廣東省廣州市起草了隱患排查治理、績效考核和分級分類監管制度等。（一）具體內容1.制定本行政區域內開展事故隱患自查自報工作管理辦法或方案。確定開展事故隱患自查自報工作的生產經營單位和行業管理部門、屬地管理部門、綜合監管部門的範圍、職責。2.確定隱患排查治理的上報途徑、時間和流程。各地根據自身實際，確定上報的時間，但時間間隔不能低於《規定》的要求。3.制定培訓教育方案並組織培訓。4.制定行業、屬地、綜合監管部門日常抽查、核查對象、內容和頻次。5.確定獎懲規定。（二）典型實例北京市順義區經政府常務會審議出台了《關於生產經營單位事故隱患排查治理自查自報管理辦法》，《辦法》中明確規定了生產經營單位、行業、屬地、專項監管和綜合監管的工作職責；制定了工作內容和程序。1.企業分級上報。順義區結合實際情況，將全區各類型生產經營單位按照許可備案情況、從業人數、企業規模等分為行業季報企業、屬地季報企業和屬地年報企業。季報企業上報的一般隱患要於下一季度15日前上報到自查自報系統；年報企業上報的一般隱患於每年10月1日-10月31日之間上報。2.隱患分級上報。對排查出的一般事故隱患，由生產經營單位負責人或者有關人員立即組織整改，建立隱患治理登記制度，留存登記檔案，至少保存2年備查；並於下一季度15 日前，通過自查自報系統對事故隱患排查治理情況進行網上填報。對排查出的重大事故隱患立即進行網上填報，並提交專項報告。重大隱患確認要經過生產經營單位所在屬地、行業和區安委會辦公室三級現場審核確認後，才最終確定為重大隱患進行市區兩級掛銷賬管理。第三節 政府部門的職責建立隱患排查治理體系，組織好隱患排查治理工作，最重要一點是理順生產經營單位、行業、屬地、專項以及綜合監管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的範圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，從而形成「分工負責、齊抓共管」的安全監管工作格局，實現安全隱患排查治理監管工作的全覆蓋和無縫化管理。職責的劃分和責任機制的建立要通過政府規範性文件確定下來，並建立安全生產責任考核機制來督促責任落實。責任的劃分要根據本行政區域內的企業類型，根據行業管理部門「三定」職責進行劃分，做到「責任到戶」。各地可以根據自身情況，實施分類分級、差異化監管。具體企業分級標準由各地結合本地實際確定。一、綜合監管部門職責《安全生產法》中明確規定了：「國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。」安全監管局作為綜合監管部門要充分發揮安委會辦公室組織、協調、指導、監督作用。在事故隱患排查治理體系建設工作中主要承擔組織、協調、監督、考核等職責。（一）具體職責1.省（自治區、直轄市）級安全監管部門職責（1）制定適用全省統一的事故隱患排查治理標準。建議省以下地區就不再制定隱患排查治理標準。可以採取由行業管理部門分頭制定，安全監管部門匯總的方式，也可以採取由安全監管部門統一制定。在制定隱患排查治理標準時要與安全生產標準化評定標準相結合，正確處理好二者之間的關係。廣東省珠海市安全監管局將隱患排查治理標準與安全生產標準化評定標準合二為一，隱患排查治理的標準即為企業開展安全生產標準化的依據。深圳市安全監管局則將二者分開，標準化評定標準相對比較系統，而隱患排查治理標準更為具體、細化。具體標準制定詳見第四章。（2）建立隱患排查治理信息系統。原則上，省級系統主要實現數據匯總分析、形勢預判的功能即可。（3）建立安全隱患排查治理規章制度，規範工作流程。（4）建立隱患統計匯總分析制度。通過自查自報信息管理系統，及時收集、匯總、分析生產經營單位事故隱患數據，對排查出的集中性或危險性較大的事故隱患，組織開展有針對性地專項整治活動。（5）負責省級掛牌重大隱患的審核認定、監督治理、綜合協調和銷賬備案等工作。2.市（地）級安全監管部門職責（1）建設隱患排查治理信息系統。原則上，隱患排查治理信息系統以市（地）級為單位進行建設，形成統一的資料庫。（2）制定隱患排查治理實施方案，出台規範性管理文件。（3）協調本行政區域內行業管理部門，分片組織開展事故隱患排查治理工作。（4）組織區（縣）級安全監管部門、同級行業監管（管理）部門安全管理人員進行培訓。（5）建立例會、函告、監督檢查、考核等工作制度。（6）負責市級掛牌重大隱患的審核認定、監督治理、綜合協調和銷賬備案工作。3、區（縣）級安全監管部門職責（1）具體負責組織本轄區內企業台賬的摸底建立、負責組織鄉鎮、街道錄入企業基礎信息。（2）負責組織以鄉鎮為單位進行企業培訓。（3）負責督促企業開展隱患自查自報工作。（4）負責依託市級系統逐級匯總、分析、上報隱患排查治理情況。（二）典型實例北京市順義區安全監管局作為縣（區）級安全監管部門，幾年來緊緊依靠區委、區政府的大力支持，充分履行綜合監管職責，通過季度例會、鎮街月例會和每季度綜合指標考核等措施，組織、協調、監督、考核各行業管理部門和屬地政府的安全生產管理工作，為區政府決策提供科學依據。作為綜合監管部門，主要做了以下工作：1.強化政策支撐。以區政府名義出台《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法（試行）》、《生產經營單位事故隱患自查自報管理辦法》、《生產經營單位危險化學品使用安全管理辦法》等安全生產規範性管理文件，使全區安全生產工作有章可循，逐步納入規範化、標準化管理軌道。2.強化制度保障。按照「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的總體要求，安全生產重大事項提交區委常委會研究討論；同時，建立並堅持政府常務會安全生產形勢季度分析會制度，將安全生產工作列入政府議事日程，每季度區政府常務會都要聽取安全生產專題彙報；責成全區綜合監管部門、核心行業管理部門和屬地管理部門堅持每月召開科長安全例會以及專項、重點工作協調會。3.強化安全投入。2004年以來，累計投入2000餘萬元，為屬地配備40輛執法車、保障安全生產信息化建設、購置PDA執法檢查裝備等。加大隱患排查治理力度，截至目前，全區共排查治理各類隱患65121個，落實安全隱患整改資金3.31億元，全區安全監管保障水平顯著提高。4.強化隊伍建設。建立了區、鎮、村三級監管網路，全區23家主要行業管理部門和19個鎮、6個街道和15個經濟功能區全部設置了專兼職的安全監管機構；村和居委會設置了524名專兼職村級安全生產檢查員。5.強化督查考核。出台了行業管理部門和屬地政府安全生產考核辦法，將行業管理部門和屬地管理部門的核查比例與年初下達的安全生產執法指標相聯繫，列入年終績效考核。對於分類分級和自查自報推進不力的單位和幹部，取消其安全生產評先資格，確保安全生產管理工作在政府管理層面得到落實。二、行業管理部門監管（管理）職責《安全生產法》中明確規定了：「國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責範圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責範圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，並根據科技進步和經濟發展適時修訂。」各地區要根據自身實際情況，採取多種形式充分調動發揮本行政區域內相關行業管理部門的積極性，將有關工作分解到不同行業管理部門。按照安全生產法律法規的要求，有安全監管行政處罰權的行業管理部門依法承擔包括行政處罰在內的安全監督管理職責；沒有安全監管行政處罰權的行業管理部門，要充分發揮自身的資源優勢，承擔對有關行業或領域的安全工作的日常指導、管理職責。市（地）安全監管部門要在政府的統一領導下，按照部門「三定」方案和企業類型，將組織企業開展隱患自查自報的職責劃分到不同行業管理部門，由行業管理部門組織、督促和指導企業進行查報，建立部門聯動的工作格局。（一）工作職責1.督促、指導、組織培訓本行業領域生產經營單位開展事故隱患自查自報工作，定期監督檢查生產經營開展事故隱患排查治理工作情況。2.建立生產經營單位約談制度。3.建立交流工作機制。通過座談會、現場觀摩等方式，定期組織生產經營單位之間開展事故隱患自查自報交流學習活動。（二）典型實例北京市順義區安全監管局在履行好綜合監管職責的基礎上，充分發揮和調動行業監管（管理）部門的積極性。1.明確監管職責和範圍。2008年，順義區出台了《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法》，根據國民經濟分類和結合轄區內生產經營單位類型，把生產經營單位分為「工業生產、人員聚集、危險化學品、工程建設、道路交通和其它」6大類，將安全監管職責劃分到18個行業管理部門，2009年結合事故隱患自查自報工作，進一步細化監管，將6大類生產經營單位劃分為105小類，18個行業管理部門擴展到23個，由行業管理部門牽頭制定了47套不同行業類型的事故隱患自查標準，做到每一類型生產經營單位對應一個行業管理部門，適用一套自查標準。圖2-1 生產經營單位實施差異化管理2.積極履行行業監管（管理）職責。2007年北京市政府出台了關於加強人員密集場所的五個安全生產規定，明確了商務、文化、體育、旅遊等部門的行業監管職責，為推進順義區事故隱患自查自報工作奠定了基礎。順義區有監管權的部門依法履行監管職責，無監管權的部門履行管理職責。如：商務委對1000平方米以上的商業零售單位履行監管職責，對1000平方米以下的商業零售單位履行管理職責。順義區23家行業管理部門在事故隱患自查自報工作中履行制定標準、組織生產經營單位培訓、指導督促查報、監督核查等職責。圖2-2 政府部門結構圖三、專項監管部門職責消防、質監等專項監管部門要按照消防、特種設備安全等法律、法規、規章的規定，對企業履行專項監管職責，及時跟蹤、督促處理屬地管理部門和行業監管（管理）部門移送的安全隱患，積極做好職責範圍內的安全監管工作。第四節 教育培訓一、培訓內容與對象（一）培訓內容1. 安全生產事故隱患排查治理自查自報工作的目和意義、工作內容、工作方法、職責要求等；2.生產經營單位事故隱患排查治理標準的解讀與應用；3.隱患排查治理信息系統系統操作等專業知識。（二）培訓對象1.開展事故隱患自查自報工作的生產經營單位主要負責人、安全管理人員和系統操作員；2.組織自查自報工作的各級安全監管部門負責人、管理人員、各行業管理部門主管安全負責人、具體工作人員。二、培訓組織與形式（一）培訓組織各省市、縣（區）要根據自身實際情況，成立相應的培訓領導小組，成立培訓師資隊伍，製作統一的培訓課件，分期、分批、分層次培訓。（二）培訓形式1.集中授課培訓。2.教學視頻培訓。3.書面課件培訓。4.上機實操培訓。5.現場指導。要開展好隱患排查治理工作，提高企業安全意識和自覺意識，僅靠一次培訓是不夠的，各地要制定系統的教育培訓方案，實施全員、全過程、全覆蓋持續的教育培訓，解決好為什麼要開展隱患自查自報、怎樣開展隱患自查自報的問題。三、典型實例北京市順義區針對隱患排查治理開展了紮實有力的教育培訓工作，有力地推動了企業安全隱患自查自報工作。（一）明確培訓內容制定了統一的培訓課件，印製了3萬冊培訓書籍，錄製了6類型隱患標準解讀教學片，採取書面培訓、上機培訓、網上視頻培訓等方式，重點對隱患自查自報管理辦法、企業自查標準、系統操作進行全面培訓，使企業知道怎麼查隱患、怎麼治理隱患、怎麼上報隱患。（二）做好培訓組織工作從2010年7月下旬至9月上旬，分兩個層次開展了多期培訓班。一個層次是分4批對安全監管局工作人員、23家行業主管部門、40家屬地共310名管理人員以及523名村級（居委會）安全管理員進行了培訓。另一層次是由行業牽頭，屬地組織，對全區11587家生產經營單位及其負責人、安全員進行全覆蓋的培訓，明確要求生產經營單位負責人和上機操作人員必須參加，參培率達到98%。（三）加強培訓督導工作組成5個督導組，對培訓實際效果進行督查。累計組織現場培訓89批次，下發材料27559冊，參加培訓人員15305人，達到了很好的培訓效果，保證了隱患自查自報系統的順利推行。第五節 組織隱患查報組織查報是推進企業開展隱患自查自報工作最重要的一項內容，如何使企業做到真查、真改、真報，是真正開展好自查自報工作，使企業主體責任真正落實到位的關鍵一步。省級安全監管部門，重點是發揮宏觀組織協調作用，督促、指導各地、各部門開展工作，具體組織、發動企業的工作由市、縣和鄉鎮來組織。對於組織查報的頻次，按照《規定》的要求，每季度上報一次隱患排查治理數據，對於重大隱患則要立即上報掛牌督辦；對於各省及以下行政區域可以根據自己實際需要，可要求企業採取隨時隨報、每月上報、每季度上報等不同上報頻次。（一）市（地）級組織不同的市（地）由於部門職責分工不同，在組織形式上有較大差異，但市（地）安全監管部門在事故隱患組織查報過程中要起草政策和辦法、統一部署、收集數據、匯總分析、督促檢查等。可以採取以下形式：1.由市（地）安全監管部門牽頭，縣（區）安全監管部門作為具體執行層和組織單位，各縣（區）協調相關行業管理部門。北京市安全監管局在推廣自查自報工作中便是如此。2.由市（地）安全監管部門牽頭，市（地）行業管理部門分別組織，縣（區）行業管理部門執行組織工作。3.由市（地）安全監管部門牽頭，縣（區）安全監管部門作為具體執行層和組織單位。市（地）安全監管部門除負責統一部署、匯總分析工作外，親自負責督促組織轄區內中央企業或省市級較大企業的隱患查報工作。（二）縣（區）級組織縣（區）級作為政策落實層和執行層，主要承擔起事故隱患排查治理的具體組織工作。要根據各縣（區）自身特點，採取有針對性、可操作性的組織形式，既可以採取安全監管部門總協調，各行業管理部門分工負責的方式，也可以採用安全監管部門牽頭，行業管理部門配合的方式。（三）典型實例北京市順義區經過幾年的工作，區內行業管理部門、屬地政府職責明確，各負其責，履職意識和履職能力都不斷提高。在事故隱患自查自報組織過程中，實行分片負責的方式，行業季報企業由行業管理部門進行組織培訓、督促上報工作，屬地季報企業和屬地年報企業由屬地政府負責組織培訓、督促上報工作。安全監管局作為綜合監管部門負責組織、協調、指導、督促工作。為確保生產經營單位上報隱患的及時、準確、真實，順義區具體採取以下措施：1.量化企業隱患上報工作。要求危化品企業將自查項進行分解，每天分別檢查不同的項目，做到日查周報，對達不到要求的企業，在每季度例會上點名通報；對機械、冶金、建材、輕紡等重點企業，要求每周必須錄入一次隱患自查情況，在季度末統一上報。對於一些自報零隱患的企業，除了屬地安全監管科要在10日內上門核查外，區安全監管局按照5%的比例，進行現場抽查，未據實上報的企業將進行處罰。2.加大監督檢查力度。為督促企業將自查自報工作落到實處，行業管理部門、屬地管理部門和綜合監管部門都要每季度不少於執法檢查指標20%的比例，對生產經營單位事故隱患自查自報工作進行現場核查，並於季度最後一日前向區安委會辦公室提交核查報告。如：大孫各庄鎮將全鎮劃分成8個職責區，由鎮領導分片包干，督促各村做好企業的隱患自查自報工作。而各村的村主任，每季度須將所屬企業全部檢查一遍，核查其隱患上報情況。對工作完成質量較高的村，該鎮每季度對村主任給予200元至300元的獎勵。3.加強約談和交流學習。建立生產經營單位約談制度，對隱患自查自報工作開展不力的生產經營單位主要負責人約見談話，約談要形成記錄，並進行存檔；建立交流工作機制，通過採取座談會、現場觀摩等方式，定期組織本轄區內的生產經營單位開展事故隱患自查自報交流學習活動。4.建立激勵約束機制。將隱患排查治理成效顯著的企業作為全區評優評先的重要依據。在自查自報工作中，要求企業即使在檢查中未發現隱患，也必須上報，零隱患企業會成為下一季度的檢查、幫扶重點，自報零隱患的企業一旦被安全監管人員發現有隱患，將會受到1萬元至3萬元的處罰。5.強化服務指導職能。堅持從全區安全生產工作實際出發，將服務與監管緊密結合，寓監管於服務之中。針對不同類型、不同規模的企業，順義區採取個性化的管理措施，切實實現為企業著想，為企業服務的安全管理理念。如：對於個體私營小企業存在網上填報困難的問題，由屬地安排村委會和村官，組織集中進行網上錄入填報。部分村鎮還針對一些個體、小商戶等自查及上網確實有困難的情況，實施「以查代報」，下發紙質檢查表，由村級安全員逐家進行檢查後統一填報，做到縱向到底，不遺漏。第六節 分級分類監管為實現對事故隱患排查治理企業的有效管理，各級安全監管部門可以在企業分類的基礎上，根據企業隱患排查治理情況、安全生產標準化達標情況以及監管工作實際，制定相應的分類分級管理辦法，實施差異化監管，依據相應法律法規開展日常執法監察活動。具體分級的標準和方式由各地自己確定。一、執法主體各級安全生產監管部門、各行業監管（管理）部門、屬地管理部門。二、檢查內容1.生產經營單位是否按照本辦法要求開展事故隱患自查自報工作；2.生產經營單位是否存在經相關部門檢查發現事故隱患，但在自查自報系統中未進行填報的現象；3.生產經營單位是否存在事故隱患漏報、瞞報的現象；4.生產經營單位是否存在填報的事故隱患及其治理情況與實際檢查不符的現象。三、檢查重點重點要對未上報隱患企業、上報重大隱患企業、隱患未整改企業、上報無隱患企業等進行重點檢查，還可以與具體分級監管重點企業相結合實施日常監督檢查。四、檢查比例各級安全監管部門和行業管理部門可以要根據實際監管能力確定檢查比例，將事故隱患查報情況作為日常執法監察的一項重要內容。五、重大隱患掛牌督辦對重大事故隱患，要按照各地區關於重大隱患掛牌督辦的辦法進行跟蹤處理。北京市順義區專門出台了《北京市順義區安全生產委員會辦公室關於加強安全生產隱患排查治理工作的通知》（順安辦〔2009〕40 號），規範了重大隱患進行市區兩級掛牌管理的相關流程。六、典型實例北京市順義區人民政府按照每年為行業管理部門和屬地管理部門下達的執法檢查文書指標數確定量化的核查指標。1.自查自報檢查文書數計算公式如下：自查自報檢查文書數=本部門生產經營單位總數/自查自報生產經營單位數×全年檢查文書指標數2.每季度核查的自查自報生產經營單位盡量避免重複；3.每季度至少完成自查自報檢查文書數的20%。第七節 考核與獎懲考核是推動政府各項政策措施貫徹執行的重要手段，也是推動企業主體責任落實的重要舉措。安全生產考核主要分為政府部門績效考核和對生產經營單位的考核。目前，一些地區考核存在重控制指標、輕基礎工作，重結果、輕過程的情況，不能充分反映日常實際工作情況，也不利於調動安全生產工作的積極性。各地區要以建立隱患排查治理體系為契機，在理清行業、屬地監管職責的基礎上，加大對行業、屬地的考核力度，逐步實現由控制指標考核向日常管理基礎工作考核為主轉變，形成重過程、可量化的動態考核機制。一、建立政府部門職責考核機制政府部門考核主要包括對各級政府的考核、對各職能部門的考核。目前，全國各地已經將安全生產考核納入各級政府績效考核的重要內容之一，但各項內容所佔比重不同，特別是大部分還只是採取「一票否決」式的「一刀切」考核方式，應逐步向過程考核、量化考核轉變。北京市順義區、廣東省珠海市等地在職責考核工作上做了有益探索。（一）北京市順義區的做法1.考核對象明確北京市順義區政府自2005年起對19個鎮、6個街道和15個經濟功能區實施量化指標考核，從2008年開始對行業管理部門實施量化指標考核。為使考核更加有針對性，按照不同考核對象制定不同的考核實施細則，加強可操作性。圖2-3 政府部門實施差異化考核2.考核指標量化北京市順義區分別制定了各部門安全生產工作考核細則，從隱患檢查覆蓋率、文書下達率、隱患發現率、隱患移送率、行政處罰率等執法檢查指標、教育培訓指標、專項整治指標、自查自報核查指標等方面進行量化考核。表2-1 安全考核量化指標3.考核公信力強北京市順義區安全生產考核辦法及實施細則，每年必須經過區政府常務會審議通過後，以安委會的名義下發到各被考核單位，同時安全生產考核佔全區年終考核總分值的10%。考核採取季度考核和年終考核相結合的方式，採取信息化系統自動統計分值和現場實地考核相結合的形式進行。考核結束後要以反饋函的形式反饋到各被考核單位。特別是指標量化的安全生產考核機制，提高了安全生產工作考核的約束力和公信力，有效促進了安全監管職責的落實。（二）廣東省珠海市的做法廣東省珠海市為貫徹落實國務院23號文和廣東省委省政府關於「一崗雙責」的13號文件精神，利用信息化手段，通過構建企業基礎信息、安全隱患排查治理和職責量化績效考核三個平台相對獨立又相互關聯運作，從而構建一個科學、依法、動態的安全監管體系（「一體系三平台」）。珠海市安全監管局制定了科學、公平、公正的職責量化績效考核標準，建立安全生產職責績效量化考核體系，把企業隱患的自查自報和政府部門職責績效考核結合起來，對各級政府和相關行業管理部門的工作數量、質量、進度等予以量化細化、實施全過程監督考核。各級政府和相關行業管理部門的安全生產工作部署、行政處罰、應急演練、專項檢查、重大危險源和重大建設項目安全監管等一目了然。特別是要求企業把自查自報自糾情況上報到屬地和行業監管部門，相對應的屬地和行業管理部門對所管轄的企業每核查一個單位就能得到加分，系統每月根據量化評分標準自動生成各級政府和各相關部門的月得分，將考核結果由高至低按順序進行排名，曬在系統首頁上，並將考核排名情況上報市委和市政府主要領導。2012年初市政府對2011年度各區政府和部門進行職責考核時，將2011年度績效考核月平均分按功效係數法折算成各區政府和部門的日常考核得分（占年度考核總分值的60%），加上指標考核得分（占年度考核總分值的40%），計算出總成績，再按分數高低評出年度安全生產先進單位並進行獎勵。通過科學量化的安全生產績效考核，避免了以往安全生產職責考核「重控制指標、輕基礎工作」的問題，強化了基礎性工作、預防工作在考核中所佔比重，解決了長期困擾安全生產工作考核不能量化的難題，扭轉了以往安全生產考核重死亡人數控制指標而產生的「年初超控制指標一年白乾，年末超控制指標白乾一年」的消極被動工作局面。二、建立對生產經營單位獎懲機制建立對生產經營單位獎懲機制，是推動企業主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。《規定》明確規定了生產經營單位的責任追究內容。各地要結合實際建立具體的責任追究和獎懲機制，並與安全生產責任險、風險抵押金、稅率浮動、黑名單等手段相結合，強化獎懲、制約機制。北京市順義區主要依據《安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等相關條款對生產經營單位開展事故隱患自查自報工作予以制約。如依據《規定》（第二十六條，生產經營單位有下列行為之一的,由安全監管監察部門給予警告，並處3 萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；（六）整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營的。廣東省珠海市建立了企業每月上報紅黑名單制度：對隱患紅名單，表彰獎勵，連續三個月不報的列入黑名單予以通報。只有列入紅名單企業才有資格參加年底表彰獎勵，對列入黑名單企業進行行政處罰。第八節 形勢分析與預測預警建立安全隱患排查治理體系，深入開展安全隱患排查治理工作，既有利於企業主體責任的落實，實現由事故處理向事故預防轉變，又可以通過對企業上報的隱患類型進行統計分析，建立防範事故的預測預警機制。通過逐級上報的隱患類型和數量等信息，可以建立預警預測模型，對安全生產形勢進行分析預警，及時發現工作的普遍性問題和趨勢性問題，找准工作的重點和難點，為安排部署工作提供依據，提高安全監管工作的針對性和有效性，真正實現由事後處理向事前預防轉變。以北京市順義區安全監管局為例，近兩年，全區集中開展了洗車行業、泡沫生產、倉儲物流等40餘項專項整治，改善了安全監管薄弱環節的安全狀況。 第三章 企業隱患排查治理工作企業是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實施者。企業隱患排查治理工作主要包括四個方面：自查隱患、治理隱患、自報隱患和分析趨勢。自查是為了發現自身所存在的隱患，保證全面而減少遺漏；治理是為了將自查中發現的隱患控制住，防止引發後果，儘可能從根本上解決問題；自報是為了將自查和治理情況報送政府有關部門，以使其了解企業在排查和治理方面的信息；分析趨勢是為了建立安全生產預警指數系統，對安全生產狀況做出科學、綜合、定量的判斷，為合理分配安全監管資源和加強安全管理提供依據。第一節 企業自查隱患企業自查隱患就是在政府及其部門的統一安排和指導下，確定自身分類分級的定位，採用其適用的隱患排查治理標準，通過準備、組織機構建設、建立健全制度、全面培訓、實施排查、分析改進等步驟形成完整的、系統的企業自查機制。尤其是大型企業集團，應在企業內部形成聯接所有管理層級和各個生產單位，以及當地安全監管部門的隱患排查治理體系。一、準備工作為保證隱患自查工作能夠打下堅實的基礎，企業必須做好與之相關的準備工作。隱患排查治理是涉及到企業所有部門、所有生產流程、所有人員的一項系統工程，如果不做好全面的準備，那麼所建立的隱患排查治理機制將缺乏系統性和可操作性，結果必然是「一陣風」式的開展一次「運動」，不能做到深入和持久的開展自查工作。1．收集信息由企業安全生產主管部門和有關專業人員，對現行的有關隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過多種行之有效的方式進行收集。此項工作也可以委託與企業有合作關係的服務方來實施。2．輔助決策將收集信息形成的有關材料向企業管理層彙報，並說明有關情況，使企業管理層的領導能夠全面、正確理解和認識隱患排查治理工作，對企業建設隱患排查治理工作做出正確決策。3．領導決策高、中層領導需要從思想意識中真正解決為什麼要實施隱患排查治理工作的問題，並為此項工作提供充分的各類資源，隱患排查治理工作才會在企業得到有效和完全的實施。二、組織機構建設由企業一把手擔任隱患排查治理工作的總負責人，以安全生產委員會或領導班子為總決策管理機構，以安全生產管理部門為辦事機構，以基層安全管理人員為骨幹，以全體員工為基礎，形成從上至下的組織保證。形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網路，確定各個層級的隱患排查治理職責。領導層：主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人，通過安委會、領導辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的範圍中，親自定期組織和參與檢查，及時準確把握情況，發出明確的指令。主管負責人要在其職責中明確有關隱患排查治理的內容，將有關情況上傳下達，做好主要負責人的幫手。其他有關領導也要在各自管轄範圍內做好隱患排查治理工作，至少要知道、過問、督促、確認。管理層：安全生產管理機構和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨幹力量，編製有關制度、培訓各類人員、組織檢查排查、下達整改指令、驗證整改效果等是主要的工作內容。還要通過監督方式對各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進行了解，納入考核，全力推動隱患排查治理工作的全方位和全員化。操作層：按照責任制、相關規章制度和操作規程中明確的隱患排查治理責任，在日常的各項工作中，員工要有高度的隱患意識，隨時發現和處理各種隱患和事故苗頭，自己不能解決的及時上報，同時採取臨時性的控制措施，並注意做好記錄，為統計分析隱患留下資料。三、建立健全規章制度制度是企業管理的基本依據，需要企業將法律法規和標準規範以及上級和外部的其他要求全面掌握，將其各項具體的規定結合自身的實際情況，通過編製工作將外部的規定轉化為企業內部的各項規章制度，再經過全面地執行和落實，變成企業的管理行動。隱患排查治理工作也不例外，也基本按這一思路展開。1．現狀評估企業要通過評估確認管理現狀與企業適用的隱患排查治理標準之間不相符的地方。（1）法律、法規識別及其它要求的收集和識別法律、法規識別的主要工作就是收集與企業有關的法律、法規及其它要求的隱患排查治理內容, 並對所收集的法律、法規及其它要求的適用性、符合性進行評價。（2）組織機構分析認真梳理現有安全生產管理組織機構及其網路是否能全面實現隱患排查治理的各項要求、是否有足夠的資源保證、工作效率是否滿意等方面。（3）規章制度評價收集、整理企業現有有關隱患排查治理的規章制度，並對其充分性、有效性和可操作性進行評價。2．隱患排查治理制度策劃（1）在現狀評估的基礎上，進行隱患排查治理體系規章制度策劃，首先要搞清以下幾個問題：●企業的隱患排查治理的目標與指標；●企業的隱患排查治理組織機構及職責；●企業建立隱患排查治理體系需要解決的人、財、物等方面的資源需求；●企業隱患排查治理工作程序（流程）；●隱患排查治理體系所需要的記錄（台帳）；●與企業現有安全管理機構、職責、安全規章制度等相關文件的關係。（2）在弄清上述問題的基礎上，根據《規定》中對企業開展隱患排查治理工作所需要的規章制度的要求：「生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立並落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制」。「第九條生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度」。「對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案」。「第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度」等內容，需要建立的制度主要有：《隱患排查治理和監控責任制》、《事故隱患排查治理制度》、《隱患排查治理資金使用專項制度》、《事故隱患建檔監控制度》（事故隱患信息檔案）、《事故隱患報告和舉報獎勵制度》等。還有一些在其他制度中需要專門管理和控制的內容，如《規定》第十二條「生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，並在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責」。「對於因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，採取可靠的預防措施，制定應急預案」。上述這些制度要求需要企業根據自身實際情況進行分析，確定在已有相關制度的基礎上所要增加或修訂的制度。（3）隱患排查治理制度的基本結構和內容與隱患排查治理工作相關的內容應包含在安全生產責任制中，並有專門的隱患排查治理制度，還要在操作規程中有所體現。隱患排查治理制度的結構和內容並沒有統一的模式和要求，各單位都有符合實際需要、適應本身特點的文件形式規定，但通常不外乎以下幾個部分：編製目的；適用範圍；術語和定義；引用資料；各級領導、各部門和各類人員相應職責；隱患排查主要工作程序和內容等具體規定；需要形成的記錄要求及其格式；制度的管理：制定、審定、修改、發放、回收、更新等；相關文件。當然隱患排查治理制度還必須有符合本單位相關規定的文件標題和編號。最終要確定隱患排查治理制度的文件數量和框架結構及與其他文件的關係。（4）隱患排查治理標準的細化企業應根據其適用的政府部門制定頒布的隱患排查治理標準，結合自身的實際情況，對標準的內容和要求應當進行細化，例如對企業主要負責人的安全生產職責中規定「督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患」的內容，企業就應當提出更具體的要求：明確督促的方式方法、檢查的方式方法（對礦山等企業領導來說可能就要與下井帶班作業相結合）、檢查的頻率（是每周還是每月參加一次）等。3．隱患排查治理制度的編製組建一支精幹、高效的文件編寫組是一項非常重要的工作。在編製過程中對文件質量影響最大的應當是編寫人員的水平，我們建議可以採用過去形成的一些好的做法和經驗——做到兩種結合：一是「老中青」結合，老同志經驗豐富，年青人學歷較高、視野開闊，中年人兼而有之，形成「黃金搭檔」，取長補短；二是「工技管」結合，「工」是一線作業人員，他們對生產實際最了解，有豐富的一手經驗，「技」是技術人員，他們在專業方面的長處，「管」是各類管理人員，他們站得高看得遠，擅長協調和溝通。將這幾類人員的長處結合起來，能夠發揮出「1+1>2」的作用。制定嚴格的編製計劃，明確任務、時間、責任人和質量要求，計劃必須落實到人，按規定的時間節點檢查編製進度，最後進行統稿，以保證格式的統一和內容的協調。文件編寫時還要注意解決如下問題：●要明確誰來負責起草工作？誰來負責組織協調、檢查、修改工作？誰來負責文件之間的介面及協調性？●文件編寫人員要吸收企業其他管理體系的文件編寫人員參加；● 文件編寫完之後還有一項非常重要的工作，即解決文件的可操作性問題。因此，要落實專人負責將相關文件向有關部門/人員徵求意見，以最大程度解決文件的可操作性難題；為簡單起見，我們編製了一個綜合的《隱患排查治理管理制度》的提綱供企業參考，詳見本節後面的附件。大型企業可根據實際需要將其中的各個部分單獨分開、擴展成多個制度，形成一個隱患排查治理制度文件系統。4．隱患排查治理制度的文件管理文件管理是制度編製和貫徹的重要保證，隱患排查治理制度的文件管理也不例外，應當特別關注幾個環節：（1）審批發布由各級領導按職責許可權對隱患排查治理制度文件進行審閱，徵求相關意見並進行最後修改，然後按文件發布的許可權進行審批，最終按企業文件管理的程序正式發布。（2）發放隱患排查治理制度發放到哪一級、哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執行的程度。很多單位在實際工作形成了文件只發放到中層領導這一級的習慣，再向下就僅僅是組織員工學習（就是宣讀），導致很多真正需要按文件規定進行操作的人員無法獲取相應的文本，使文件內容得不到有效實施。發布不僅是發個紅頭即可，應當將新增的規章制度納入已有的文件體系，如彙編、電子版（光碟）、內部網路等。（3）保存保存的目的不單是存放，更重要的是方便其使用，因此文件應當保存在方便獲取、便於查閱的地方，並應將相關手續告知給有關人員。（4）文件的使用發布文件的目的是使之得到有效的執行使用，這就要求每個相關人員必須不折不扣的嚴格按文件規定執行，必須養成良好的「死板」習慣，在制度面前決不能「靈活」使用。（5）文件的修改文件在執行過程中發現存在問題時，應當根據提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編製部門按手續收集反饋意見，並根據規定的步驟和程序進行修改。（6）文件作廢和存檔當文件換版、作廢時，應按相應的步驟規定執行，以防止使用已經過期的文件，保證相關崗位和人員獲得有效版本。業已作廢的文件除大部分銷毀或處理掉以外，還應保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續性，為今後其他文件的編製提供參考。四、全面培訓1．初步培訓在全面鋪開工作之前，應對有關人員進行初步的培訓，使其掌握「誰來干？幹什麼？如何干？工作質量有什麼要求？」等內容。企業隱患排查治理體系建設的初期培訓對象分為兩種，一是對領導層（高層與中層）人員進行背景培訓，二是對承擔推進工作的骨幹人員進行全面培訓。對領導（高層與中層）進行背景培訓，通過培訓，使相關領導充分認識到企業實施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個實施過程，知道自己在整個過程中的工作 職責，以及應該給予隱患排查治理工作的支持和保障。對承擔推進工作的骨幹人員進行全面培訓，主要內容包括：背景（可與領導層培訓合併進行）、相關政策法規、隱患排查標準內容詳解、制度編寫、隱患排查治理過程等方面。2．全員培訓隱患排查的主體是企業的所有人員，包括從領導到一線員工直到在企業工作範圍內的外部人員，以保證排查的全面性和有效性。在頒布隱患排查治理制度文件之後，組織全體員工，按照不同層次、不同崗位的要求，學習相應的隱患排查治理制度文件內容。所有人員能不能或者會不會隱患排查是關鍵，必須對其進行有針對性和有效果的教育培訓。在各種安全生產教育培訓工作中要將隱患排查的內容納入，並根據需要做專門的培訓，還要確認培訓的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。注意：培訓工作應以已有的培訓方面的規章制度為準，按其要求實施。五、實施排查排查的實施是一個涉及企業所有管理範圍的工作，需要有計劃、按部就班地開展。1．排查計劃排查工作涉及面廣、時間較長，需要制定一個比較詳細可行的實施計劃，確定參加人員、排查內容、排查時間、排查安排、排查記錄等內容。為提高效率也可以與日常安全檢查、安全生產標準化的自評工作或管理體系中的合規性評價和內審工作相結合。2．隱患排查的種類（1）專項排查專項排查是指採用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術性和投入性。主要有按隱患排查治理標準進行的全面自查、對重大危險源的定期評價、對危險化學品的定期現狀安全評價等。（2）日常排查指與安全生產檢查工作的結合，具有日常性、及時性、全面性和群眾性。主要有企業全面的安全大檢查、主管部門的專業安全檢查、專業管理部門的專項安全檢查、各管理層級的日常安全檢查、操作崗位的現場安全檢查等。3．排查的實施以專項排查為例，企業組織隱患排查組，根據排查計划到各部門和各所屬單位進行全面的排查，流程及關鍵點如圖3-1所示。排查時必須及時、準確和全面地記錄排查情況和發現的問題，並隨時與被檢查單位的人員做好溝通。圖3-1 在各部門的排查流程及關鍵點4．排查結果的分析總結（1）評價本次隱患排查是否覆蓋了計劃中的範圍和相關隱患類別；（2）評價本次隱患排查是否做到了「全面、抽樣」的原則，是否做到了重點部門、高風險和重大危險源適當突出的原則；（3）確定本次隱患排查發現：包括確定隱患清單、隱患級別以及分析隱患的分布（包括隱患所在單位和地點的分布、種類）等；（4）做出本次隱患排查治理工作的結論，填寫隱患排查治理標準表格。（5）向領導彙報情況六、納入考核和持續改進為了確保順利進行隱患排查治理工作，領導必須責成有關部門以考核手段為基本的保障。必須規定上至一把手、下至普通的員工以及所有的檢查人員的職責、權利和義務，特別是必須明確規定企業中、高層領導在此項工作中的義務與職責。因為，企業的中、高層領導是實施與開展隱患排查治理工作的重要保障力量。隱患排查治理機制的各個方面都不是一成不變的，也要隨著安全生產管理水平的提高而與時俱進，藉助安全生產標準化的自評和評審、職業健康安全管理體系的合規性評價、內部審核與認證審核等外力的作用，實現企業在此工作方面的持續改進。另外隱患排查治理也為整體安全生產管理提供了持續改進的信息資源，通過對隱患排查治理情況的統計、分析，能夠為預測預警輸入必要的信息，能夠為管理的改進提供方向性的資料。 附：隱患排查治理管理制度提綱一、目的二、適用範圍三、定義、術語和隱患分級四、機構職責五、資金保障計劃預算（可與安措項目合併）、來源、審批、使用、監督、審查結算等。六、工作程序1．計劃和目標列入年度安全工作計劃和安全目標責任書。2．排查方法排查與檢查工作相結合，可結合管理體系的危險源管理和內審或安全標準化自評等方式進行。3．檢查表排查與檢查必須編製和使用安全檢查表。4． 實施分為定期和不定期兩種排查方法，按企業內部管理職能的設置，不同級別的部門和單位有不同的排查治理周期，通常可以根據企業實際情況對班組級、車間級和廠級等管理層級分別規定從日、周、月到季度的定期周期。不定期為各類專業安全檢查和上級檢查及特殊情況排查（如發生事故後）。5．治理對排查結果進行分級處理，本著「三定四不推」（三定為定責任人和部門，定時間，定措施。四不推為班組能解決的不推車間，車間能解決的不推廠，廠能解決的不推上級））的原則進行整改和治理。整改和治理根據不同等級分別規定期限，也可用《隱患整改指令書》的形式。對整改和治理結果應由監督部門進行確認。6．重大隱患及時報安全監管局，制定方案並落實，結束後報安全監管局，批准後可開工生產。七、委外（外委）管理合格外部單位清單，外部單位必須具備相應資質。招投標時必須考慮安全水平。簽訂合同必須同時簽訂安全協議，明確雙方安全責任和義務。八、信息檔案管理所有排查治理的隱患必須按企業內部相應級別上報；建立各級隱患排查治理檔案；主管部門對上報信息進行統計分析，至少每季度和年度進行；季度和年度向安全監管部門報送《統計分析表》。九、應急預案在應急預案中增加自然災害和重大隱患的應急內容。十、評價評估根據行業和企業特點，需要時應進行現狀安全評價，並對重大隱患的治理效果進行專項評價和評估，要由有資質的單位進行。十一、獎勵處罰和考核鼓勵和獎勵舉報行為；隱瞞不報和謊報的處罰；此項工作列入安全生產考核內容。十二、上報按有關監管部門的要求（文名和號）的要求（具體條款），在信息管理系統的有關平台上的專項功能部分中按時填報相關內容。第二節 企業隱患治理對隱患排查所發現的各種隱患進行治理，才能真正解決企業生產經營過程中的問題，降低風險，提高安全管理水平。一、一般隱患治理1．一般隱患分級一般隱患是指危害和整改難度較小，發現後能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對性的治理在企業生產和管理工作中存在的一般隱患，要對一般隱患進行進一步的細化分級。事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響範圍為標準的。根據這個分級標準，在企業中通常將隱患分為班組級、車間級、分廠級直至廠（公司）級，其含義是在相應級別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。其中的廠（公司）級隱患中的某些隱患如果屬於應當全部或者局部停產停業，並經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業自身難以排除的隱患應當列為重大事故隱患。2．現場立即整改有些隱患如明顯的違反操作規程和勞動紀律的行為，這屬於人的不安全行為式的一般隱患，排查人員一旦發現，應當要求立即整改，並如實記錄，以備對此類行為統計分析，確定是否為習慣性或群體性隱患。有些設備設施方面的簡單的不安全狀態如安全裝置沒有啟用、現場混亂等物的不安全狀態等一般隱患，也可以要求現場立即整改。3．限期整改有些隱患難以做到立即整改的，但也屬於一般隱患，則應限期整改。限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位發出「隱患整改通知」，內容中需要明確列出如隱患情況的排查發現時間和地點、隱患情況的詳細描述、隱患發生原因的分析、隱患整改責任的認定、隱患整改負責人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。限期整改需要全過程監督管理，除對整改結果進行「閉環」確認外，也要在整改工作實施期間進行監督，以發現和解決可能臨時出現的問題，防止拖延。二、重大隱患治理針對重大隱患，就需要「量身定做」，為每個重大隱患制定專門的治理方案。由於重大隱患治理的複雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時性的措施和應急預案。治理完成後還有書面申請以及接受審查等工作。1．制定重大事故隱患治理方案《規定》第十五條規定：「……重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定並實施事故隱患治理方案」。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容： （1）治理的目標和任務； （2）採取的方法和措施； （3）經費和物資的落實； （4）負責治理的機構和人員； （5）治理的時限和要求； （6）安全措施和應急預案」。 此外，第二十條規定：「安全監管監察部門……對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，並建立信息管理台賬。必要時，報告同級人民政府並對重大事故隱患實行掛牌督辦」。第二十條還規定：「安全監管監察部門發現屬於其他有關部門職責範圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，並記錄備查」。 根據這些規定，企業在制定重大事故隱患治理方案時還必須考慮安全監管監察部門或其他有關部門所下達的「整改指令書」和政府掛牌督辦的有關內容的指示，也要將這些指示的要求體現在治理方案里。2．重大事故隱患治理過程中的安全防範措施《規定》第十六條規定：「生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當採取相應的安全防範措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，並疏散可能危及的其他人員，設置警戒標誌，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生」。重大事故隱患治理方案中的「（六）安全措施和應急預案」更是安全防範措施里的重要內容。 3．重大事故隱患的治理過程《規定》第二十一條要求：「已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證」；第二十二條要求：「安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任」。 上述規定意味著企業在重大事故隱患治理過程中，還要隨時接受和配合安全監管部門的重點監督檢查。如果企業的重大事故隱患屬於重點行業領域的安全專項整治的範圍，就更應落實相應的整改、治理的主體責任。4．重大事故隱患治理情況評估《規定》第十八條規定：「地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦並責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束後，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委託具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估」。 這種評估主要針對治理結果的效果進行，確認其措施的合理性和有效性，確認對隱患及其可能導致的事故的預防效果。評估需要有一定條件和資質的技術人員和專家或有相應資質的安全評價機構實施，以保證評估本身的權威性和有效性。5．重大事故隱患治理後的工作《規定》第十八條規定：「重大事故隱患治理後並經過評估，符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意後，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等」；第二十三條規定：「對掛牌督辦並採取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告後，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的許可權予以關閉」。 三、隱患治理措施隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現的，這些措施大體上分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護和應急措施。1．治理措施的基本要求(1)能消除或減弱生產過程中產生的危險、有害因素；(2)處置危險和有害物，並降低到國家規定的限值內；(3)預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險、有害因素；(4)能有效地預防重大事故和職業危害的發生；(5)發生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。隱患治理的方式方法是多種多樣的，因為企業必須考慮成本投入，需要最小代價取得最適當（不一定是最好）的結果。有時候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規和標準規範的前提下，將其風險降低到企業可以接受的程度。可以這樣說：「最好」的方法不一定是最適當的，而最適當的方法一定是「最好」的。例如，員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業中主要是排查（檢查）人員對其批評，責令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經過統計分析，發現這種現象普遍存在，成為一種習慣性和群體性違章，那麼要將其隱患級別上升，並制定治理方案，採取多種措施和手段進行治理。 2. 工程技術措施工程技術措施的實施等級順序是直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等；根據等級順序的要求應遵循的具體原則應按消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級順序選擇安全技術措施；應具有針對性、可操作性和經濟合理性並符合國家有關法規、標準和設計規範的規定。根據安全技術措施等級順序的要求，應遵循以下具體原則：①消除：儘可能從根本上消除危險、有害因素；如採用無害化工藝技術，生產中以無害物質代替有害物質、實現自動化作業、遙控技術等；②預防：當消除危險、有害因素有困難時，可採取預防性技術措施，預防危險、危害的發生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。③減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可採取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；④隔離：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開；如遙控作業、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等；⑤連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發生；⑥警告：在易發生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標誌；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。 3．安全管理措施安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。其實管理措施往往能系統性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產生原因中的管理因素，發現和掌握其管理規律，通過修訂有關規章制度和操作規程並貫徹執行來從根本上解決問題。四、閉環管理「閉環管理」是現代安全生產管理中的基本要求，對任何一個過程的管理最終都要通過「閉環」才能最後結束。隱患治理工作的收尾工作也是「閉環」管理，要求治理措施完成後，企業主管部門和人員對其結果進行驗證和效果評估。驗證就是檢查措施的實現情況，是否按方案和計劃的要求一一落實了；效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達到某種可接受程度的解決，是否真正能做到「預防為主」。當然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會帶來或產生新的風險也需要特別關注。第三節 企業隱患自報企業將隱患排查治理的結果自行上報給政府主管部門，將政府部門的監管與企業生產經過的實際聯繫在一起，是隱患排查治理體系的重要環節，必須給予足夠的重視。一、自報的內容企業開展隱患排查治理工作，包含了很多內容，有機制的、管理的、技術的、記錄的、設備設施的等等，自報並不是要求企業將這些內容都上報，而是按規定的內容、方式、時限等要求進行上報。企業隱患排查治理工作依據的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標準和企業自己細化的標準以及規章制度、操作規程和企業內部標準等，這就產生了兩種依據在格式和內容上的不一致。從所覆蓋的範圍和細緻程度上看，企業的各項規定要遠遠多於政府部門制定的隱患排查治理標準；從格式上看，隱患排查治理標準是以表格的形式存在的，與企業的各項內部要求不會完全相同。因此要從內容和格式上進行一個「對接」工作。「對接」並不是要企業修改自己的各項規定去完全適應標準的格式，而是在上報工作環節中，將自己的各項規定去對照尋找標準中的內容，在填報時將實際隱患情況按標準的格式填報到相應的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細化，最終形成按標準和企業規定開展排查工作，按標準規定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，並又相互「對接」。「對接」後的自報工作中，對於那些比較穩定和較長時間內不發生顯著變化的隱患類別，如基礎管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重複填報。對於能夠經常排查出的現場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當然如果企業的基礎管理或現場管理髮生了變更則需要重點填報。二、自報的方式隱患排查治理信息系統中對隱患自報的信息管理做了說明，但企業的類型、規模和管理等方面有著千差萬別的情況，所以其所採用的自報方式也不盡相同。1．自報的程序無論企業規模大小還是行業不同或者管理方式有異，其隱患自報的程度大體上是相同的，主要有以下幾個步驟：（1）統計將各種方式的隱患排查工作所發現的隱患進行匯總、統計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料。（2）「對接」分類按隱患排查治理標準的格式，將企業的隱患材料按其順序分門別類地「對接」入位，每個隱患都給予適當的標識。（3）審查批准根據管理層級和許可權，由有關領導對隱患上報的內容進行審閱，批准後方能上報。（4）上報根據企業實際，採取相應的上報方式，按政府及其部門規定的時間和形式進行上報。2．基於信息系統自報有條件的企業，要將自己的信息管理系統與政府隱患信息管理系統進行介面，定期接通上報網路，按信息管理系統的提示和要求進行填報。大型集團型企業需要在集團內部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排查治理標準的格式相同，進行匯總整理後，將整體情況以總結的方式向有關主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監管原則向有關政府部門報送。3．小微企業自報很多小型和微型企業不具備基於信息管理系統上報的條件，可以採用書面上報的形式，因為這些企業存在的隱患數量也比較少，風險不很高，因此書面上報也是可以接受的。但這會給企業所在地的政府及其部門接收書面隱患上報材料帶來巨大的工作量，從北京順義區的經驗來看，由基層政府組織直接上報更加有效。具體做法是基層安全生產監督管理人員直接到企業中去，收集和書面記錄小微企業的隱患情況，形成標準的記錄格式，並整理匯總後向上一級管理部門報送。這樣既可以減少小微企業的負擔，也保證了隱患上報的工作質量。第四節 安全生產形勢預測預警安全生產形勢預測預警是指以隱患排查結果和儀器儀錶監測檢測數據為基礎，辨識和提取有效信息，分析其可能產生的後果並予以量化，將有關信息經過綜合分析形成直觀的、動態的反映企業安全生產現狀的安全生產預警指數系統，運用預測理論，建立數學模型，對未來的安全生產趨勢進行預測，得出安全生產趨勢的發展情況。一、預測預警的任務1．以企業日常隱患排查工作為基礎，發現工作場所存在的隱患，並及時糾正，使生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態及管理缺陷處於被監測、識別、診斷和干預的監控之下。2．通過對隱患排查數據、監測信息的分析，可以確定各種信息可能造成的後果，辨明造成傷亡的嚴重程度如何，確定是否處於安全狀態，其主要任務是應用適宜的識別指標判斷可能造成的後果，此對整個預警系統的活動至關重要。將分析得出的不安全因素進行量化，對可能造成的後果進行量化統計分析，加以係數修正，計算得出安全生產預警指數，通過安全生產預警指數走向的升高和降低，直觀反映當前安全狀況是安全、注意、警告或是危險。3．利用系統分析、信息處理、建模、預測、決策、控制等主要內容的預測理論，定量計算未來安全生產發展趨勢，警示生產過程中將面臨的危險程度，提請企業採取有效措施防範事件事故的發生。4．根據安全生產預警指數數值大小，對事故徵兆（險肇事件）的不良趨勢採取不同的措施，進行矯正、預防與控制。5．對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規律，防範同類事件的發生。二、預測預警指數系統的建立這裡所指的預測預警指數系統是根據中國安全生產協會的《安全生產預警指數管理系統》的有關內容提出的，供企業參考。1．收集數據 安全生產預警的基礎是數據的收集，數據來源為兩個方面：隱患排查的結果及儀器儀錶監測數據。在隱患排查中，不僅要發現物的不安全狀態，同時對人的行為也要加以判斷，對於好的安全行為要及時表揚並記錄在案，儀器儀錶監測過程中不正常的數據要進行整理。通過對歷史數據、即時數據的整理、分析、存儲，建立安全預警數據檔案。2．分析判斷對收集到的信息、數據進行分析，判斷已經發生的異常徵兆及可能發生的連鎖反應，評價事故徵兆可能造成的損失。對分析的結果進行分類統計，形成部門安全預警情況報告，上報企業安全管理部門，匯總分析後，得出當前安全生產預警指數報告。（1）原始數據判斷各部門對隱患排查情況、監測檢測數據中，運用判斷指標，對可能造成人員傷害、疾病的狀況或行為，分為「不安全狀況」或「不安全行為」進行統計。（2）傷害等級判斷將不安全行為、不安全狀況可能導致的人員傷害分為：死亡、重傷、輕傷、無傷害等4個等級。採用「事故當量」的概念，量化可能造成的傷害等級。3．係數修正 （1）報告份數修正為了消除規定時間內安全預警情況報告數量不同對安全生產預警指數的影響，按每周（月）適合本企業的平均數來修正周（月）傷害統計值。（2）事故修正事故的發生會造成安全生產預警指數的升高，另外，每次事故發生後都會對一定時期內的安全生產工作產生影響，因此，係數修正要考慮不同級別事故及事故發生後一段時期內的影響。（3）隱患整改率修正隱患整改率的高低直接影響企業安全生產狀況，因此，要根據不同的隱患整改率，進行修正。（4）培訓及演練修正安全教育培訓是提高員工安全意識和安全素質，防止產生不安全行為，減少人員失誤的重要途徑。因此，培訓能夠降低企業安全風險，降低安全生產預警指數值不同級別的培訓（廠級、車間級和班組級）對員工的影響不同，修正值不同。應急演練可以在事故真正發生前暴露應急預案存在的問題，提高應急人員的熟練程度和技術水平，提高整體應急反應能力，降低事故發生造成的損失，降低安全生產預警指數數值。考慮每次培訓、演練後都會對一定時期內的安全生產狀況產生的影響。4．計算安全生產預警指數的計算是以規定時間段內的各部門安全預警情況報告為基礎，進行報告份數、演練、培訓、事故、隱患整改率等係數修正，計算得到安全生產預警指數值，其計算過程為 ：統計值計算：根據原始數據的分類統計值與所對應的傷害等級，加權得出周或月傷害統計值。安全生產預警指數計算：安全生產預警指數=安全預警報告修正值+事故修正值+隱患排查率修正值+培訓、演練修正值+其他修正值5．生成圖形根據預警指數數值，並按照時間順序，將一段時間內的安全生產預警指數連接後，即構成了安全生產預警指數圖，從而直觀反映企業整體安全形勢。運用預測理論，對歷史安全生產預警指數進行整理、修正後，消除影響因素，建立數學模型，生成安全生產趨勢圖，直觀預測企業安全生產趨勢。 第四章 隱患排查治理標準隱患排查治理標準是開展隱患排查治理工作的主要載體，是實施此項工作的主要工作依據。本章詳細說明隱患排查治理標準的框架（即企業分類）、主要內容、編製流程等細節，為全國各地編製隱患排查治理標準提供有益的借鑒和具體的指導。第一節 隱患排查治理標準框架一、標準建設框架隱患排查治理標準的框架主要反映標準分類的總體組成類別和層次結構關係，是對標準分類的概括。標準框架是指一定範圍內的標準按照其內在聯繫形成的科學有機整體，其直觀表現形式就是標準分類明細表。標準建設框架可簡單地看作是標準分類明細表的結構性框架，主要是對現有各級標準進行系統梳理與概略研究的基礎上，確定分類依據，形成條理明確和層次清晰的標準明細表，以方便系統了解。（一）作用建立隱患排查治理標準框架的作用主要有：一是可以直觀地描繪出隱患排查治理的標準化活動的發展藍圖；二是能夠系統反映全局，有利於明確工作重點、發展方向；三是有利於相關部門結合實際進行對照，從發展的戰略高度明確方向；四是有利於相關部門編製標準制修訂計劃，加快標準的制修訂速度，提高工作的系統性。（二）原則在具體編製過程中，我們注意體現以下原則：科學性：科學性是標準化的基本原則，是採用標準的各方有機聯繫、協調並聯、順利運行的根本保障，也是最高原則。它是由標準化和標準體系的功能所決定的，只有堅持科學性，才能保證整體協調一致的最佳性。全面性：該體系表將《國民經濟行業分類和代碼》中所涉及的所有行業納入相應的標準體系中，使這些標準協調一致，互相配套，構成完整、全面的整體，不留下漏洞和空白。系統性：系統性是指標準體系中各個標準之間相互依存、相互制約、相互滲透，同時各個標準組又相互區別，具有獨特的功能。在確定標準體系的結構層次性時，應該對其系統中各要素進行分析，並從系統高度、具體的目標著手，進行協調組裝，有序配套。（三）企業分類企業分類是隱患排查治理工作的基礎，本指南梳理出151類企業，具體見表4-1。該分類方法綜合考慮了國民經濟行業分類及其行業監管歸屬，實現了國民經濟行業的全面覆蓋。按照國民經濟分類對企業進行類別劃分，并力爭劃分至細類，既便於企業台賬管理，又便於對企業類別的統計分析。各地在應用中可以在此全國統一的企業分類框架下進一步細化。（四）管理分類對應表考慮到行業監管歸屬的專業性，為便於企業管理，編寫了管理分類對應表，見表4-2。通過該表，可將各行業監管的企業單獨抽出來，以便對監管的企業底數清、情況明，也有利於以後的統計分析工作需要。因此，管理分類框架全國統一，各地在應用中可根據本地部門設置和主管範圍等實際情況進行細分。（五）建議隱患標準框架考慮企業自身可能存在的隱患，將隱患特點相近的企業歸為一類，按照科學性、全面性、系統性和專業性的原則，將隱患自查標準分為65類，具體參考表4-3。隱患自查標準檢查表可能是一種類型企業用一張表，也可能是幾個類型相近的企業用同一張表。各地在應用中可根據本地實際生產經營單位情況也將檢查表細分或合併，進行調整和補充完善。表4-1 企業分類明細表序號所屬行業門類企業類型名稱說明適用隱患標準檢查表1農、林、牧、漁業（A）農業及其服務企業包括：穀物種植；豆類、油料和薯類種植；棉、麻、糖、煙草種植；蔬菜、食用菌及園藝作物種植；水果種植；堅果、含油果、香料和飲料作物種植；中藥材種植；其他農業；灌溉服務；農產品初加工服務；其他農業服務。農業、林業、城市綠化及服務業林業及其服務企業包括：林木育種和育苗；造林和更新；森林經營和管護；木材和竹材採運；林產品採集；林業有害生物防治服務；森林防火服務；林產品初級加工服務；其他林業服務。農業、林業、城市綠化及服務業畜牧業及其服務企業包括：牲畜飼養；家禽飼養；狩獵和捕捉動物；其他畜牧業；畜牧服務業。畜牧業、漁業及服務業漁業及其服務企業包括：水產養殖；水產捕撈；漁業服務業。畜牧業、漁業及服務業農業機械服務企業指為農業生產提供農業機械並配備操作人員的活動。農業、林業、城市綠化及服務業2採礦業（B）煤炭開採企業包括：煙煤和無煙煤的開採；褐煤的開採；其他煤炭開採及輔助活動。煤炭開採業煤炭洗選企業包括：煙煤和無煙煤的洗選；褐煤的洗選；其他煤炭洗選及輔助活動。煤炭洗選業石油和天然氣開採企業包括：石油開採；天然氣開採；石油和天然氣開採輔助活動。石油和天然氣開採業黑色金屬礦採選企業包括：鐵礦採選；錳礦、鉻礦採選；其他黑色金屬礦採選；開採輔助活動。金屬礦山有色金屬礦採選企業包括：常用有色金屬礦採選，貴金屬礦採選，稀有稀土金屬礦採選；開採輔助活動。金屬礦山非金屬礦山採選企業包括：土砂石開採；化學礦開採；採鹽；石棉及其他非金屬礦採選；開採輔助活動。非金屬礦山尾礦庫指指築壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別後排出尾礦或其他工業廢渣的場所。尾礦庫其他採礦企業其他採礦業。指對地熱資源、礦泉水資源以及其他未列明的自然資源的開採，但不包括利用這些資源建立的熱電廠和礦泉水廠的活動非金屬礦山3製造業（C）農副食品加工企業包括：穀物磨製；植物油加工；製糖業；水產品加工；蔬菜、水果和堅果加工；其他農副食品加工。食品和飲料製造業屠宰及肉類加工企業包括：牲畜屠宰；禽類屠宰；肉製品及副產品加工。食品和飲料製造業飼料加工企業指適用於農場、農戶飼養牲畜、家禽的飼料生產加工，包括寵物食品的生產活動，也包括用屠宰下腳料加工生產的動物飼料，即動物源性飼料的生產活動。食品和飲料製造業食品製造企業包括：焙烤食品製造；糖果、巧克力及蜜餞製造；方便食品製造；乳製品製造；罐頭食品製造；調味品、發酵製品製造；其他食品製造。食品和飲料製造業造酒企業包括：酒精製造；白酒製造；啤酒製造；黃酒製造；葡萄酒製造；其他酒製造。食品和飲料製造業飲料製造企業包括：碳酸飲料製造；瓶（罐）裝飲用水製造；果菜汁及果菜汁飲料製造；含乳飲料和植物蛋白飲料製造；固體飲料製造；茶飲料及其他飲料製造。食品和飲料製造業精製茶製造企業指對毛茶或半成品原料茶進行篩分、軋切、風選、乾燥、勻堆、拼配等精製加工茶葉的生產活動。食品和飲料製造業煙草製品企業包括：煙葉復烤；捲煙製造；其他煙草製品製造。煙草製品業紡織企業包括：棉紡織及印染精加工；毛紡織和染整精加工；麻紡織及染整精加工；絲絹紡織及印染精加工；化纖織造及印染精加工；針織或鉤針編織物及其製品製造；家用紡織製成品製造；非家用紡織製成品製造。紡織企業紡織服裝服飾企業包括：機織服裝製造；針織或鉤針編織服裝製造；服飾製造。紡織企業皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋企業包括：皮革鞣製加工；皮革製品製造；毛皮鞣製及製品加工；羽毛（絨）加工及製品製造；製鞋業。其他製造業3製造業（C）木材加工和木、竹、藤、棕、草製品企業包括：木材加工；人造板製造；木製品製造；竹、藤、棕、草等製品製造。木材加工和傢具製造業傢具製造企業包括：木質傢具製造；竹、藤傢具製造；金屬傢具製造；塑料傢具製造；其他傢具製造。木材加工和傢具製造業造紙和紙製品企業包括：紙漿製造；造紙；紙製品製造。造紙和紙製品業印刷記錄媒介複製企業包括：印刷；裝訂及其他印刷服務活動；記錄媒介複製。印刷企業文教、工美、體育和娛樂用品製造企業包括：文教辦公用品製造；樂器製造；體育用品製造；工藝美術品製造；玩具製造；遊藝器材及娛樂用品製造。 其他製造業石油加工企業包括：原油加工及石油製品製造；人造原油製造。石油加工業煉焦企業指主要從硬煤和褐煤中生產焦炭、乾餾炭及煤焦油或瀝青等副產品的煉焦爐的操作活動。煉焦業核燃料加工企業指從瀝青鈾礦或其他含鈾礦石中提取鈾、濃縮鈾的生產，對鈾金屬的冶煉、加工，以及其他放射性元素、同位素標記、核反應堆燃料元件的製造，還包括與核燃料加工有關的核廢物處置活動。核燃料加工業化學原料和製品製造企業包括：基礎化學原料製造；肥料製造；塗料、油墨、顏料及類似產品製造；合成材料製造；專用化學品製造；日用化學產品製造等危化品的生產製造。危險化學品生產企業農藥製造企業包括：化學農藥製造；生物化學農藥及微生物農藥製造。藥品生產企業炸藥及火工產品製造企業指各種軍用和生產用炸藥、雷管及類似的火工產品的製造。炸藥及火工產品製造企業煙花爆竹生產企業包括：焰火、鞭炮產品製造。煙花爆竹生產企業醫藥製造企業包括：化學藥品原料葯製造；化學藥品製劑製造；中藥飲片加工；中成藥生產；生物藥品製造；衛生材料及醫藥用品製造。藥品生產企業3製造業（C）化學纖維製造企業包括：纖維素纖維原料及纖維製造；合成纖維製造。其他製造業橡膠和塑料製品企業包括：橡膠製品業；塑料製品業。其他製造業水泥、石灰和石膏及相關製品製造企業包括：水泥、石灰及石膏製品製造；石膏、水泥製品及類似製品製造。建材企業磚瓦、石材等建築材料製造企業包括：粘土磚瓦及建築砌塊製造；建築陶瓷製品製造；建築用石加工；防水建築材料製造；隔熱和隔音材料製造；其他建築材料製造。建材企業玻璃及玻璃製品製造企業包括：玻璃製造；玻璃製品製造；玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料製品製造。建材企業陶瓷製品製造企業包括：衛生陶瓷製品製造；特種陶瓷製品製造；日用陶瓷製品製造；園林、陳設藝術及其他陶瓷製品製造。建材企業耐火材料製品製造企業包括：石棉製品製造；雲母製品製造；耐火陶瓷製品及其他耐火材料製造。建材企業石墨及其他非金屬礦物製品製造企業包括：石墨及碳素製品製造；其他非金屬礦物製品製造。建材企業煉鐵企業指用高爐法、直接還原法、熔融還原法等，將鐵從礦石等含鐵化合物中還原出來的生產活動。冶金企業鍊鋼企業指利用不同來源的氧（如空氣、氧氣）來氧化爐料（主要是生鐵）所含雜質的金屬提純活動。冶金企業黑色金屬鑄造企業指鑄鐵件、鑄鋼件等各種成品、半成品的製造。冶金企業鋼壓延加工企業指通過熱軋、冷加工、鍛壓和擠壓等塑性加工使連鑄坯、鋼錠產生塑性變形，製成具有一定形狀尺寸的鋼材產品的生產活動。冶金企業鐵合金冶煉企業指鐵與其他一種或一種以上的金屬或非金屬元素組成的合金生產活動。冶金企業有色金屬冶煉企業包括：常用有色金屬冶煉；貴金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉。有色企業33製造業（C）有色金屬鑄造企業包括：有色金屬合金製造；有色金屬鑄造。有色企業有色金屬壓延加工企業包括：銅壓延加工；鋁壓延加工；貴金屬壓延加工；稀有稀土金屬壓延加工；其他有色金屬壓延加工。有色企業金屬製品企業包括：結構性金屬製品製造；金屬工具製造；集裝箱及金屬包裝容器製造；金屬絲繩及其製品的製造；建築、安全用金屬製品製造；金屬表面處理及熱處理加工；搪瓷製品製造；金屬制日用品製造；其他金屬製品製造，除建築預製品工地。機械企業通用設備製造企業包括：鍋爐及原動設備製造；金屬加工機械製造；物料搬運設備製造；泵、閥門、壓縮機及類似機械的製造；軸承、齒輪和傳動部件製造；烘爐、風機、衡器、包裝等設備製造；文化、辦公用機械製造；通用零部件製造；其他通用設備製造業。機械企業專用設備製造企業包括：採礦、冶金、建築專用設備製造；化工、木材、非金屬加工專用設備製造；食品、飲料、煙草及飼料生產專用設備製造；印刷、製藥、日化及日用品生產專用設備製造；紡織、服裝和皮革加工專用設備製造；電子和電工機械專用設備製造；農、林、牧、漁專用機械製造；環保、社會公共服務及其他專用設備製造。機械企業汽車製造企業包括：汽車整車製造；改裝汽車製造；低速載貨汽車製造；電車製造；汽車車身、挂車製造；汽車零部件及其配件製造。機械企業鐵路運輸及城市軌道交通設備製造企業包括：鐵路運輸設備製造及修理；城市軌道交通設備製造及修理。機械企業船舶及相關裝置製造企業包括：金屬船舶製造及修理；非金屬船舶製造及修理；娛樂船和運動船製造及修理；船用配套設備製造及修理；船舶改裝與拆除；航標器材及其他相關裝置製造及修理。機械企業3製造業（C）航空航天器及設備製造企業包括：飛機製造及修理；航天器製造及修理；航空、航天相關設備製造及修理；其他航空航天器製造及修理。機械企業其他交通運輸設備製造企業包括：摩托車製造；自行車製造；非公路休閑車及零配件製造及其他交通運輸設備製造。機械企業電氣機械和器材製造企業包括：電機製造；輸配電及控制設備製造；電線、電纜、光纜及電工器材製造；電池製造；家用電力器具製造；非電力家用器具製造；照明器具製造；其他電氣機械及器材製造。機械企業計算機、通信及其他電子設備製造企業包含：計算機製造；通信設備製造；雷達及配套設備製造；廣播電視設備製造；電子計算機製造；電子器件製造；電子元件製造；視聽設備製造；其他電子設備製造。機械企業儀器儀錶製造企業包括：通用儀器儀錶製造；專業儀器儀錶製造；鐘錶與計時儀器製造；光學儀器及眼鏡製造；其他儀器儀錶製造業。機械企業金屬製品、機械和設備修理企業指一般家用電器、儀器修理。包括：金屬製品修理業；通用設備修理；專用設備修理；電氣設備修理；儀器儀錶修理；其他機械和設備修理業。機械企業核輻射加工企業指核技術與同位素技術的應用，由核輻照站利用核技術對原有產品改良、改變性質並使其增值的加工活動。核輻射加工企業廢棄資源綜合利用企業包括：金屬廢料和碎屑加工處理；非金屬廢料和碎屑加工處理。廢棄資源綜合利用業4電力、燃氣及水的生產和供應業（D）電力生產企業包括：火力發電；水力發電；核電發電；風力發電；太陽能發電；其他電力生產。電力生產和供應業電力供應企業用電網出售給用戶電能的輸送與分配活動，以及供電局的供電活動。電力生產和供應業熱力生產和供應企業指利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應銷售、供熱設施的維護和管理的活動。熱力生產和供應業燃氣生產和供應企業指利用煤炭、油、燃氣等能源生產燃氣，或利用畜禽糞便和秸稈等農業、農村廢棄物生產沼氣，或外購液化石油氣、天然氣等燃氣，並進行輸配，向用戶銷售燃氣的活動，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。燃氣生產和供應業水的生產和供應企業包括：自來水的生產和供應；污水處理及其再生利用；其他水的處理、利用與分配。水的生產和供應業5建築業（E）建築施工企業包括：房屋建築業；土木工程建築業。建築施工企業建築安裝企業包括：電氣安裝；管道和設備安裝；其他建築安裝業。建築安裝企業建築裝飾企業指對建築工程後期的裝飾、裝修和清理活動，以及對居室的裝修活動。建築裝飾企業建築物拆除企業建築物拆除活動。建築物拆除企業勞務承包企業指為建築工程提供配有操作人員的施工設備的服務。服務企業工程勘察、設計企業工程勘察和工程測量等專業及其設計諮詢服務。服務企業工程監理企業從事建設工程監理活動，申請工程監理企業資質，實施對工程監理企業資質監督管理。服務企業建築工程機械與設備租賃企業不配備操作人員的建築工程機械與設備的租賃服務。服務企業6批發和零售業（F）加油站包括：汽油加油站。加油站油庫、氣庫包括：汽油庫、液化石油氣庫。油庫、氣庫瓶裝經營企業包括：氧氣、乙炔、氦氣等經營企業。瓶裝經營企業化工經營企業包括：酸、鹼、易制毒等化工產品經營企業。化工經營企業煙花爆竹經營企業指煙花爆竹的存儲、經營和銷售場所。煙花爆竹經營企業商業零售經營企業批發商向批發、零售單位批量銷售生活用品和生產資料的活動，還包括各類商品批發市場中固定攤位的批發活動。包括：綜合零售；食品、飲料及煙草製品專門零售；紡織、服裝及日用品專門零售；文化、體育用品及器材專門零售；汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售；家用電器及電子產品專門零售；五金、傢具及室內裝修材料專門零售。商業零售經營企業（1000㎡以上）；商業零售經營企業（100-1000 m2）煙草商店煙草製品批發和零售服務企業市場包括：農、林、牧產品批發；食品、飲料及煙草製品批發；紡織、服裝及家庭用品批發；文化、體育用品及器材批發；醫藥及醫療器材批發；礦產品、建材及化工產品批發；機械設備、五金產品及電子產品批發；貿易經紀與代理；其他批發業。市場7交通運輸、倉儲和郵政業（G）鐵路運輸企業包括：鐵路旅客運輸；鐵路貨物運輸；鐵路運輸輔助活動。鐵路運輸業城市公共交通運輸企業包括：公共電汽車客運；城市軌道交通；計程車客運；其他城市公共交通運輸。客運企業公路旅客運輸企業指城市以外道路的旅客運輸活動。客運企業道路運輸企業包括：道路貨物運輸；道路運輸輔助活動。道路運輸企業水上運輸企業包括：水上旅客運輸；水上貨物運輸；水上運輸輔助活動水上運輸業航空運輸企業包括：航空客貨運輸；通用航空服務；航空運輸輔助活動航空運輸業管道運輸企業指通過管道對氣體、液體等的運輸活動其他運輸業穀物、棉花等農產品倉儲企業包括：穀物倉儲；棉花倉儲；其他農產品倉儲。倉儲企業倉儲公司除農產品之外的其他倉儲業。倉儲企業郵政企業包括：郵政基本服務；快遞服務；運輸代理業。其他運輸業公路管理與養護企業公路管理與養護。公路管理與養護業8住宿和餐飲業（H）一般性旅館包括：旅遊飯店；一般旅館；其他住宿業。一般性旅館星級飯店取得由國家（省級）旅遊局評定的星級飯店。星級飯店餐飲企業包括：正餐服務；快餐服務；飲料及冷飲服務；路邊小飯館、農家飯館、流動餐飲和單一小吃等餐飲服務。餐飲企業9信息傳輸、軟體和信息技術服務業（I）電信企業包括：固定電信服務；移動電信服務；其他電信服務。服務企業通訊企業包括：廣播電視傳輸服務；衛星傳輸服務；互聯網和相關服務。服務企業軟體和信息技術服務企業包括：軟體開發；軟體系統集成服務；信息技術諮詢服務；數據處理和存儲服務；集成電路設計；其他信息技術服務業。服務企業10金融業（J）資本市場服務企業包括：證券市場服務；期貨市場服務；證券期貨監管服務；資本投資服務；其他資本市場服務。服務企業金融服務企業包括：貨幣金融服務；保險業；其他金融業。服務企業11房地產業（K）物業管理公司指物業服務企業按照合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護環境衛生和相關秩序的活動。物業管理公司房地產經營企業包括：房地產開發經營（指指房地產開發企業進行的房屋、基礎設施建設等開發，以及轉讓房地產開發項目或者銷售、出租房屋等活動）。房地產公司房地產中介房地產中介（指房地產諮詢、房地產價格評估、房地產經紀等活動）。服務企業12租賃和商務服務業（L）機械設備交易市場包括：汽車租賃；計算機及通訊設備租賃；其他機械與設備租賃。市場農機租賃企業農業機械租賃。農業、林業、城市綠化及服務企業文化及日用品出租企業包括：娛樂及體育設備出租；圖書出租；音像製品出租；其他文化及日用品出租。服務企業商務服務企業包括：企業管理服務；法律服務；諮詢與調查；廣告業；知識產權服務；人力資源服務；安全保護服務等。服務企業會議及展覽服務企業指為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、民間交流、企業溝通、國際往來而舉辦的展覽和會議等活動。服務企業旅行社及相關服務企業包括：旅行社服務；旅遊管理服務；其他旅行社相關服務。服務企業13科學研究和技術服務業（M）科學研究和推廣應用企業包括：研究和試驗發展；科技推廣和應用服務業。服務企業地質勘查企業包括：能源礦產地質勘查；固體礦產地質勘查；水、二氧化碳等礦產地質勘查；基礎地質勘查；地質勘查技術服務。服務企業專業技術服務企業包括：氣象服務；地震服務；海洋服務；測繪服務；質檢技術服務；環境與生態監測；工程技術；其他專業技術服務業。服務企業14水利、環境和公共設施管理業（N）水利、環境和公共設施管理企業包括：水利管理業；生態保護和環境治理業；公共設施管理業（綠化管理和公園旅遊區管理除外）。服務企業公園和遊覽景區管理企業包括：公園管理；旅遊景區管理。服務企業城市綠化企業城市園林綠化管理活動。農業、林業、城市綠化及服務企業垃圾處理企業包括：城市生活垃圾，工業垃圾，餐廚垃圾，糞便垃圾，醫療垃圾，危廢垃圾的處理。垃圾處理企業15居民服務、修理和其他服務業（O）洗浴服務企業指專業洗浴室以及在賓館、飯店或娛樂場所常設的獨立（或相對獨立）洗浴、溫泉、SPA等服務。洗浴企業機動車、電子產品和日用產品修理企業包括：汽車、摩托車修理與維護；計算機和辦公設備維修；家用電器修理；其他日用產品修理業。服務企業居民服務企業包括：家庭服務、婚姻服務、殯葬服務、洗染服務、理髮及美容服務、保健服務；其他清潔服務；其他居民服務。服務企業16教育（P）大專院校高等教育學校。學校及幼兒園中小學校學前、初等、中等教育學校。學校及幼兒園幼兒園指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護服務。看護服務可分為全托、日托、半托，或計時服務。學校及幼兒園文化教育培訓學校包括：文化藝術培訓；教育輔助服務。學校及幼兒園職業技能培訓學校指由教育部門、勞動部門或其他政府部門批准舉辦，或由社會機構舉辦的為提高就業人員就業技能的就業前的培訓和其他技能培訓活動，不包括社會上辦的各類培訓班、速成班、講座等。學校及幼兒園體校及體育培訓學校指各類、各級體校培訓，以及其他各類體育運動培訓活動，不包括學校教育制度範圍內的體育大學、學院、學校的體育專業教育。學校及幼兒園17衛生和社會工作（Q）醫院包括：綜合醫院；中醫醫院；中西醫結合醫院；民族醫院；專科醫院。營業性醫療衛生單位其他衛生單位包括：醫療院；社區醫療及衛生院；門診部；計劃生育技術服務活動；婦幼保健院（所、站）；疾病預防控制中心；其他衛生活動。營業性醫療衛生單位收容所、敬老院包括：幹部休養所、收養收容服務等提供住宿社會工作；不提供住宿的社會工作。服務企業18文化、體育和娛樂業（R）新聞和出版企業包括：新聞業；出版業。服務企業廣播、電視、電影和影視錄音製作企業包括：廣播；電視；電影和影視節目製作；電影和影視節目發行；錄音製作。服務企業電影院指專業電影院以及設在娛樂場所獨立（或相對獨立）的電影放映等活動。文化娛樂場所藝術表演場館指有觀眾席、舞台、燈光設備，專供文藝團體演出的場所管理活動。文化娛樂場所圖書館包括：圖書館。服務企業檔案館包括：檔案館。服務企業展覽館、博物館指收藏、研究、展示文物和標本的博物館的活動，以及展示人類文化、藝術、科技、文明的美術館、藝術館、展覽館、科技館、天文館等管理活動。服務企業其他文化藝術企業包括：文藝創作與表演；文物及非物質文化遺產保護；烈士陵園、紀念館；群眾文化活動及其他文化藝術業。服務企業體育場館指可供觀賞比賽的場館和專供運動員訓練用的場地管理活動。體育運動場所網吧、歌廳、歌舞娛樂場所網吧、歌廳、歌舞娛樂場所。文化娛樂場所遊樂園指配有大型娛樂設施的室外娛樂活動及以娛樂為主的活動。文化娛樂場所福利彩票福利彩票。服務企業19公共管理、社會保障和社會組織（S）體育彩票體育彩票。服務企業機關組織包括：中國共產黨機關；國家行政機構；國家權利機構等國際機構；人民政協、民主黨派；依據國家有關規定開展的各種社會保障活動；群眾團體；社會團體；基金會；社區自治組織；村民自治組織。服務企業20國際組織（T）宗教組織指在民政部門登記的宗教團體的活動和在政府宗教事務部門登記的宗教活動場所的活動。服務企業國際組織指聯合國和其他國際組織駐我國境內機構等的活動。服務企業註：1. 尾礦庫由於其特殊要求，從採礦業中單獨提出來，作為一類企業。2. 商業零售經營企業在編製隱患標準檢查表時可按面積分為1000㎡以上、100-1000 m2及100m2以下三種，其中100m2以下的用服務企業檢查表。3. 餐飲企業在編製檢查表時也可按面積分為500m2以上、100-500m2和100m2以下，其中100m2以下的用服務企業檢查表。4. 賓館、飯店等餐飲場所，商場、市場、金融和證券交易廳等商業場所，歌舞廳、影劇院、夜總會、遊藝廳、網吧、洗浴等公共娛樂休閑場所，醫院，學校、幼兒園，養老院、福利院等公共服務場所，體育場館、展覽館、博物館、圖書館、會堂等人員集中場所等人員密集場所在企業分類中儘可能體現。5. 危險化學品企業包含危險化學品生產企業和危險化學品經營企業，其中危險化學品生產企業為取得危險化學品生產許可證的企業，危險化學品經營企業為取得危險化學品經營許可證，並儲存危險化學品的企業。表4-2 管理分類對應表監管行業類別企業類型名稱監管行業類別企業類型名稱煤礦煤炭開採企業衛生和社會工作醫院煤炭洗選企業其他衛生單位非煤礦礦山（含地質勘探）黑色金屬礦採選企業收容所、敬老院有色金屬礦採選企業福利彩票非金屬礦山採選企業建材水泥、石灰和石膏及相關製品製造企業尾礦庫磚瓦、石材等建築材料製造企業其他採礦企業玻璃及玻璃製品製造企業石油和天然氣開採企業陶瓷製品製造企業地質勘查企業耐火材料製品製造企業化工（含石油化工）石油加工企業石墨及其他非金屬礦物製品製造企業煉焦企業農、林、牧、漁及其服務業農業及其服務企業核燃料加工企業林業及其服務企業農藥製造企業畜牧業及其服務企業化學纖維製造企業漁業及其服務企業化學原料和製品製造企業農業機械服務企業醫藥製造醫藥製造企業建築業建築施工企業危險化學品經營炸藥及火工產品製造企業建築安裝企業加油站建築裝飾企業油庫、氣庫建築物拆除企業瓶裝經營企業勞務承包企業化工經營企業工程勘察、設計企業煙花爆竹煙花爆竹生產企業工程監理企業煙花爆竹經營企業建築工程機械與設備租賃企業冶金煉鐵企業交通運輸、倉儲和郵政業鐵路運輸企業鍊鋼企業道路運輸企業黑色金屬鑄造企業城市公共交通運輸企業鋼壓延加工企業客運企業鐵合金冶煉企業公路管理與養護企業機械通用設備製造企業水上運輸業專用設備製造企業航空運輸業汽車製造企業管道運輸業鐵路運輸及城市軌道交通設備製造企業倉儲公司船舶及相關裝置製造企業郵政企業航空航天器及設備製造企業信息傳輸、軟體和信息技術服務電信企業電氣機械和器材製造企業通訊企業儀器儀錶製造企業軟體和信息技術服務企業計算機、通信及其他電子設備製造企業教育大專院校金屬製品、機械和設備修理企業中小學校金屬製品企業幼兒園輕工橡膠和塑料製品企業職業技能培訓學校造紙和紙製品企業體育技能訓練學校文教、工美、體育和娛樂用品製造企業文化教育培訓學校印刷和記錄媒介複製企業電力、燃氣及水的生產和供應電力生產企業食品製造企業電力供應企業造酒企業熱力生產和供應企業飲料製造企業燃氣生產和供應企業精製茶製造企業水的生產和供應企業木材加工和木、竹、藤、棕、草製品企業文化、體育和娛樂業新聞和出版企業傢具製造企業廣播、電視、電影和影視錄音製作業其他交通運輸設備製造企業藝術表演場館皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋企業體育場館商貿商業零售經營企業遊樂園市場網吧、歌廳、歌舞娛樂場所機械設備交易市場體育彩票穀物、棉花等農產品倉儲企業電影院倉儲公司圖書館一般性旅館檔案館星級飯店展覽館、博物館餐飲企業其他文化藝術企業農機租賃企業旅遊業旅行社及相關服務企業文化及日用品出租企業公園和遊覽景區管理企業商務服務企業其他農副食品加工企業會議及展覽服務企業屠宰及肉類加工企業洗浴服務企業飼料加工企業機動車、電子產品和日用產品修理企業核輻射加工企業居民服務企業資本市場服務企業煙草煙草製品企業金融服務企業煙草商店物業管理公司工貿行業其他廢棄資源綜合利用企業房地產經營企業有色有色金屬冶煉企業房地產中介有色金屬鑄造企業城市綠化企業有色金屬壓延加工企業垃圾處理企業紡織紡織企業機關組織紡織服裝服飾企業宗教組織科學研究和技術服務業（M）科學研究和推廣應用企業國際組織專業技術服務企業 表4-3事故隱患自查標準分類明細表隱患標準檢查表適用的企業類型隱患標準檢查表適用的企業類型農業、林業、城市綠化及服務業農業及其服務企業建築施工業建築施工企業林業及其服務企業建築安裝業建築安裝企業農業機械服務企業建築裝飾業建築裝飾企業農機租賃企業建築物拆除業建築物拆除企業城市綠化企業商業零售經營企業（1000 m2以上）商業零售經營企業畜牧業、漁業及服務業畜牧業及其服務企業商業零售經營企業（100-1000 m2）漁業及其服務企業市場市場煤炭開採業煤炭開採企業機動車交易市場煤炭洗選業煤炭洗選企業加油站加油站石油和天然氣開採業石油和天然氣開採企業油庫、氣庫油庫、氣庫金屬礦山黑色金屬礦採選企業瓶裝經營企業瓶裝經營企業有色金屬礦採選企業化工經營企業化工經營企業尾礦庫尾礦庫客運企業城市公共交通運輸企業非金屬礦山非金屬礦山採選企業公路旅客運輸企業其他採礦企業道路運輸企業道路運輸企業食品和飲料製造業食品製造企業鐵路運輸業鐵路運輸企業造酒企業水上運輸業水上運輸業飲料製造企業航空運輸業航空運輸業精製茶製造企業其他運輸業管道運輸業農副食品加工企業郵政企業屠宰及肉類加工企業倉儲企業穀物、棉花等農產品倉儲企業飼料加工企業倉儲公司煙草製品業煙草製品企業星級飯店星級飯店公路管理與養護業公路管理與養護企業一般性旅館一般性旅館紡織企業紡織企業餐飲企業（500 m2以上）餐飲企業紡織服裝服飾企業餐飲企業（100-500 m2）木材加工和傢具製造業木材加工和木、竹、藤、綜、草製品企業房地產公司房地產經營企業傢具製造企業物業管理公司物業管理公司建材企業水泥、石灰和石膏及相關製品製造企業垃圾處理企業垃圾處理企業磚瓦、石材等建築材料製造企業洗浴企業洗浴企業玻璃及玻璃製品製造企業學校及幼兒園大專院校陶瓷製品製造企業中小學校耐火材料製品製造企業幼兒園石墨及其他非金屬礦物製品製造企業文化教育培訓學校其他製造業醫療器械製造企業職業技能培訓學校橡膠和塑料製品企業體校及體育培訓學校文教、工美、體育和娛樂用品製造企業營業性醫療衛生單位醫院化學纖維製造企業其他衛生單位皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋企業文化娛樂場所電影院印刷業印刷企業藝術表演場館石油加工業石油加工企業網吧、歌廳、歌舞娛樂場所煉焦業煉焦企業遊樂園核燃料加工業核燃料加工企業體育運動場所體育運動場館危險化學品生產業化學原料和製品製造企業服務企業科學研究和推廣應用企業炸藥及火工產品製造業炸藥及火工產品製造企業專業技術服務企業煙花爆竹生產企業煙花爆竹生產企業煙草商店煙花爆竹經營企業煙花爆竹經營企業資本市場服務企業藥品生產企業醫藥製造企業金融服務企業農藥製造企業房地產中介冶金企業煉鐵企業文化及日用品出租企業鍊鋼企業商務服務企業黑色金屬鑄造企業會議及展覽服務企業鋼壓延加工企業旅行社及相關服務企業鐵合金冶煉企業地質勘查企業有色企業有色金屬冶煉企業水利、環境和公共設施管理企業有色金屬鑄造企業機動車、電子產品和日用產品修理企業有色金屬壓延加工企業居民服務企業機械企業汽車製造及配件製造企業收容所、敬老院鐵路運輸及城市軌道交通設備製造企業新聞和出版企業船舶及相關裝置製造企業廣播、電視、電影和影視錄音製作企業航空航天器及設備製造企業圖書館其他交通運輸設備製造企業檔案館金屬製品企業展覽管、博物館通用設備製造企業其他文化藝術企業專用設備製造企業福利彩票電氣機械和器材製造企業體育彩票計算機、通信及其他電子設備製造企業機關組織儀器儀錶製造企業宗教組織金屬製品、機械和設備修理企業國際組織廢棄資源綜合利用業廢棄資源綜合利用企業勞務承包企業核輻射加工企業核輻射加工企業工程勘察、設計企業電力生產和供應業電力生產企業工程監理企業電力供應企業建築工程機械與設備租賃企業熱力生產和供應業熱力生產和供應企業電信企業燃氣生產和供應業燃氣生產和供應企業通訊企業水的生產和供應業水的生產和供應企業軟體和信息技術服務企業造紙和紙製品業造紙及紙製品企業公園和遊覽景區管理企業印刷企業印刷記錄媒介複製企業 二、隱患排查治理標準主要內容（一）隱患排查治理標準概述隱患自查自報是指生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行登記，定期對事故隱患排查治理情況向相關部門上報。自查自報解決企業主體責任落實載體的問題，明確了企業「管什麼、怎麼管」和政府部門「查什麼、怎麼查」，實現了隱患排查治理監管工作的全覆蓋、全過程管理。隱患排查治理標準是依據安全生產相關的法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度，結合生產經營單位的行業特點，摘錄出違反上述法律、法規、標準、規章等條款的，且在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現對特定類型生產經營單位隱患的歸納。作為隱患排查治理標準的核心內容，首先需要對隱患排查的主要內容進行合理劃分，劃分既是對分散於眾多法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度中隱患描述項的歸納、提煉，又是隱患排查治理標準核心內容組織的關鍵。對隱患排查主要內容的劃分，既方便於生產經營單位開展隱患自查自報工作，又有利於政府部門對生產經營單位的隱患分布進行統計分析。相對於安全生產標準化評定標準而言，隱患排查治理標準是其內容的具體化，在安全生產標準化評定標準中，在隱患排查和治理方面只提出了基本要求和原則性規定，而在隱患排查治理標準中，隱患描述項更加詳實、細緻、可操作性強。由此可見，隱患排查治理標準是安全生產標準化評定標準的進一步細化和深化，能夠為企業開展隱患自查自報工作提供詳細的指導。（二）隱患排查主要內容劃分的原則隱患排查主要內容的劃分是做好隱患排查、整改的基礎工作，是編製隱患排查治理標準的核心。隱患排查主要內容的劃分應遵循以下基本原則。（1）唯一性原則。即一種隱患的特徵只能用一種分類來解釋，而不能既屬於這一類別，又屬於那一類別，以至在不同的類別中重複出現。這是隱患排查主要內容劃分最基本的原則，也是隱患排查主要內容劃分必須遵循的原則。（2）通用性原則。即任何一種隱患都要有所歸屬，按其主要標誌劃歸於相應的類型之中，分類的結果必須把全部安全生產事故隱患包括進去，沒有遺漏。（3）穩定性原則。即隱患排查主要內容的劃分應滿足今後一段時期內安全生產監督管理的需要，不能因為安全生產監管方式的改變而改變。（4）可擴展性原則在隱患排查主要內容劃分類別的擴展上預留空間，保證劃分體系有一定彈性，可在本劃分體系上進行延拓細化。在保持劃分體系的前提下，允許在最後一級劃分下制定適用的劃分細則。（三）隱患排查的主要內容根據隱患排查主要內容的劃分原則，結合隱患排查實際工作情況，從現場操作方面對隱患排查的主要內容進行劃分，分為基礎管理和現場管理兩部分，這種劃分方法比較適用於企業自查自報工作的開展，如基礎管理類的隱患，企業自查時主要通過在安全管理部門查閱資料的方法獲得，現場管理類隱患則需要企業對作業現場進行實地檢查。同時為了兼顧隱患的統計分析工作，了解隱患的分布情況，以便更有針對性的開展安全生產管理工作，制定相應的對策措施，將基礎管理和現場管理又細分為24小類，見表4-4。表4-4 隱患排查主要內容劃分表隱患大類隱患中類基礎管理資質證照安全生產管理機構及人員安全生產責任制安全生產管理制度安全操作規程教育培訓安全生產管理檔案安全生產投入應急管理特種設備基礎管理職業衛生基礎管理相關方基礎管理其他基礎管理現場管理特種設備現場管理生產設備設施及工藝場所環境從業人員操作行為消防安全用電安全職業衛生現場安全有限空間現場安全輔助動力系統相關方現場管理其他現場管理 1.基礎管理類基礎管理類隱患主要是針對生產經營單位資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程、教育培訓、安全生產管理檔案、安全生產投入、應急救援、特種設備基礎管理、職業衛生基礎管理、相關方基礎管理、其他基礎管理等方面存在的缺陷。（1）生產經營單位資質證照類隱患生產經營單位資質證照類隱患主要是指生產經營單位在安全生產許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規的問題和缺陷。如危險化學品經營單位未取得危險化學品經營許可證或危險化學品經營許可證過期等。（2）安全生產管理機構及人員類隱患安全生產管理機構及人員類隱患主要是指生產經營單位未根據自身生產經營的特點，依據相關法律法規或標準要求，設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。如危險物品的生產、經營、儲存單位，未設置安全生產管理機構，且僅配備兼職安全生產管理人員。（3）安全生產責任制類隱患根據生產經營單位的規模，安全生產責任制涵蓋單位主要負責人、安全生產負責人、安全生產管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產職責。其中，生產經營單位至少應包括單位主要負責人、安全生產管理人員和崗位員工三級人員的安全生產責任制。未建立安全生產責任制或責任制建立不完善的，屬於此類隱患。（4）安全生產管理制度類隱患根據生產經營單位的特點，安全生產管理制度主要包括：安全生產教育和培訓制度，安全生產檢查制度，具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度，危險作業管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產獎勵和懲罰制度，生產安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業安全管理制度、其他保障安全生產和職業健康的規章制度。生產經營單位缺少某類安全生產管理制度或是某類制度制定不完善時，則稱其為安全生產管理制度類隱患。（5）安全操作規程類隱患生產經營單位缺少崗位操作規程或是崗位操作規程制定不完善的，則稱其為安全操作規程類隱患。（6）教育培訓類隱患生產經營單位教育培訓包括對單位主要負責人、安全管理人員、從業人員以及特殊作業人員的教育培訓（如有限空間作業），生產經營單位應根據相關法律法規，滿足培訓時間、培訓內容的要求。生產經營單位未開展安全生產教育培訓或是在培訓時間、培訓內容不達標的，稱其為教育培訓類隱患。（7）安全生產管理檔案類隱患安全生產記錄檔案主要包括：教育培訓記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所/設備設施安全管理記錄檔案；危險作業管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護用品配備和管理記錄檔案、安全生產獎懲記錄檔案、安全生產會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業危害申報檔案、職業危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用台帳等。生產經營單位未建立安全生產管理檔案或檔案建立不完善的，屬於安全生產管理檔案類隱患。（8）安全生產投入類隱患生產經營單位應結合本單位實際情況，建立安全生產資金保障制度，安全生產資金投入（或稱安全費用），應當專項用於下列安全生產事項，主要包括：安全技術措施工程建設；安全設備、設施的更新和維護；安全生產宣傳、教育和培訓；勞動防護用品配備；其他保障安全生產的事項。生產經營單位在安全生產投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產投入類隱患。（9）應急管理類隱患應急管理包括應急機構和隊伍、應急預案和演練、應急設施設備及物資、事故救援等方面的內容。應急機構和隊伍方面的內容應包括：制定應急管理制度，按要求和標準建立應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關專業專職應急救援隊伍簽訂救援協議、建立救援協作關係，規範開展救援隊伍訓練和演練。應急預案和演練方面的內容應包括：按規定編製安全生產應急預案，重點作業崗位有應急處置方案或措施，並按規定報當地主管部門備案、通報相關應急協作單位，定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練後進行評估總結，根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施裝備和物資方面的內容應包括：按相關規定和要求建設應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資，並進行經常性檢查、維護保養，確保其完好可靠。事故救援方面的內容應包括：事故發生後，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作；事故救援結束後進行分析總結，編製救援報告，並對應急工作進行改進。生產經營單位在應急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應急救援類隱患。（10）特種設備基礎管理類隱患特種設備屬於專項管理，在安全生產事故隱患分類中，為了將專項加以區分，將專項分別分為基礎管理和現場管理兩部分。凡涉及生產經營單位在特種設備相關管理方面不符合法律法規的內容，均歸於特種設備基礎管理類隱患。這類隱患主要包括特種設備管理機構和人員、特種設備管理制度、特種設備事故應急救援、特種設備檔案記錄、特種設備的檢驗報告、特種設備保養記錄、特種作業人員證件、特種作業人員培訓等內容。（11）職業衛生基礎管理類隱患與特種設備類似，職業衛生也屬於專項管理。凡涉及生產經營單位在職業衛生相關管理方面不符合法律法規的內容，均歸於職業衛生基礎管理類隱患。這類隱患主要包括職業危害申報、變更申報、職業病防治計劃及實施方案、職業衛生管理制度或操作規程、危害因素檢測報告、職業危害因素監測及評價、危害告知、設備/化學品材料中文說明書、職業健康監護檔案、職業衛生檔案、職業衛生機構及人員、職業衛生教育培訓、職業衛生應急救援預案等內容。（12）相關方基礎管理類隱患相關方是指本單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給的其他生產經營單位。生產經營單位涉及相關方方面的管理問題，屬於相關方基礎管理類隱患。（13）其他基礎管理類隱患不屬於上述十二種隱患分類的安全生產基礎管理類的不符合項，屬於其他基礎管理類隱患。2.現場管理類現場管理類隱患主要是針對特種設備現場管理、生產設備設施、場所環境、從業人員操作行為、消防安全、用電安全、職業衛生現場安全、有限空間現場安全、輔助動力系統、相關方現場管理、其他現場管理等方面存在的缺陷。（1）特種設備現場管理類隱患特種設備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場（廠）內專用機動車輛，這類設備自身及其現場管理方面存在的缺陷，屬於特種設備現場管理類隱患。（2）生產設備設施及工藝類隱患生產經營單位生產設備設施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產設備設施及工藝類隱患，該類隱患中包括重大危險源使用和管理存在的問題和缺陷。此處的生產設備設施不包括特種設備、電力設備設施、消防設備設施、應急救援設施裝備以及輔助動力系統涉及到的設備設施。（3）場所環境類隱患生產經營單位場所環境類隱患主要包括廠內環境、車間作業、倉庫作業、危險化學品作業場所等方面存在的問題和缺陷。（4）從業人員操作行為類隱患從業人員「三違」主要包括：從業人員違反操作規程進行作業、違反勞動紀律進行作業、負責人違反操作規程指揮從業人員進行作業。從業人員操作行為類隱患包括「三違」行為和個人防護用品佩戴兩方面。（5）消防安全類隱患生產經營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，主要包括應急照明、消防設施與器材等內容。（6）用電安全類隱患生產經營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、櫃，電氣線路敷設，固定用電設備，插座，臨時用電，潮濕作業場所用電，安全電壓使用等內容。（7）職業衛生現場安全類隱患職業衛生專項管理中，涉及生產經營單位在職業衛生現場安全方面不符合法律法規的內容，均歸於職業衛生現場安全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標作業，檢、維修要求，防護設施，公告欄，警示標識，生產布局，防護設施和個人防護用品等方面存在的問題和缺陷。（8）有限空間現場安全類隱患有限空間現場安全類隱患主要包括：有限空間作業審批、危害告知、先檢測後作業、危害評估、現場監督管理、通風、防護設備、呼吸防護用品、應急救援裝備、臨時作業等方面存在的問題和缺陷。（9）輔助動力系統類隱患輔助系統主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣配氣站、氧氣站等為生產經營活動提供動力或其他輔助生產經營活動的系統。其中涉及特種設備的部分歸於特種設備現場管理類隱患。（10）相關方現場管理類隱患涉及相關方現場管理方面的缺陷和問題，屬於相關方現場管理類隱患。（11）其他現場管理類隱患不屬於上述十種隱患分類的安全生產現場管理類的項，屬於其他現場管理類隱患。三、標準編製流程（一）隱患排查治理標準編製依據根據隱患定義，隱患的核心即為違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定。因此，隱患排查治理標準編製的法律依據為與安全生產相關的各類法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度，包括國際、國內兩個層次。國際層面的法律法規是指國際條約，即：兩個或兩個以上國家或國際組織之間締結的，確定其相互關係中權利和義務的各種協議。不僅包括以條約為名稱的協議，也包括國際法主體間形成的憲章、公約、盟約、規約、專約、協定、議定書、換文、公報、聯合宣言、最後決議書等。國內層面的法律法規是指包括憲法、全國人民代表大會及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規和地方人民代表大會制定的地方性法規在內的一切規範性文件。（1）憲法憲法是國家法律體系的基礎和核心，集中體現統計階級意志、確定國家制度和社會制度的基本原則、規定公民基本權利和義務，具有最高法律效力。憲法是其他法律的立法依據和基礎，其他法律、法規和規範性法律文件的制度都必須服從憲法，不得同憲法相抵觸。（2）法律即狹義的法律，是指全國人民代表大會及其常委會按照法定程序制定的規範性文件。法律在全國範圍內施行，其法律地位和效力僅次於憲法，法律是行政法規、地方性法規、行政規章的立法依據或者基礎，如《安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等。全國人民代表大會及其常委會作出的具有規範性的決議、決定、規定、辦法等，也屬於「法律」類。（3）行政法規行政法規是指由最高國家行政機關——國務院在法定職權範圍內，根據並且為實施憲法和法律而制定和修訂的有關國家行政管理活動方面的規定性文件的總稱。從法律效力上講，行政法規的效力僅次於憲法和法律。根據國務院《行政法規制定程序暫行條例》的規定，行政法規的名稱為條例、規定和決定等，如《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》等。（4）地方性法規地方性法規包括以下兩個層次：① 省、自治區、直轄市的人民大包大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，制定的僅適用於本行政區域內的規範性法律文件，應報全國人大常務委員會備案。② 較大的市（指省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會根據本事的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，制度的僅適用於本行政區域內的規範性法律文件，必須報省、自治區的人民代表大會常委委員會批准後施行，並由省、自治區人大常委會報全國人大常委委員會和國務院備案。地方性法規一般採用條例、規則、規定、辦法等名稱，如《北京市安全生產條例》等。（5）規章規章按照制定主體的不同可分為行政規章和地方性規則。① 行政規章。行政規章是指國務院所屬部委根據法律和國務院行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，所發布的各種行政性的規範性法律文件，也稱部門規章。其法律低位和效力低於憲法、法律、行政法規，如《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》。② 地方性規章。地方性規章指省、自治區、直轄市的人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府和經國務院批准的較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本行政區的地方性法規制定的規範性法律文件，其法律地位和效力低於憲法、法律、行政法規和地方性法規。如《北京市人民政府辦公廳關於進一步加強小型煤礦安全生產專項整治工作的通知》（京政辦[2004]51號公布）。（二）隱患排查治理標準編製程序概述隱患排查治理標準由省、自治區、直轄市組織統一制定。有條件的地、市以省、自治區、直轄市制定的企業隱患排查治理標準為基礎，補充細化本地區的標準細則。原則上不建議編寫縣級、鄉鎮級企業隱患排查治理標準。政府部門制定的隱患排查治理標準是生產經營單位開展隱患自查自報工作的基礎要求，企業分類和隱患分類是為了便於統計分析工作的開展，後文給出的標準示例僅作為參考，各省、自治區、直轄市可根據自身特點進行完善細化。考慮到企業生產經營和安全管理的自身特點，企業在實際應用標準進行隱患自查自報工作時，在保證隱患分類和本省（自治區、直轄市）制定的標準條款不變的基礎上、可不限於該標準，根據自身企業特點，進行完善細化，如對於規模較大的企業，對於複雜設備、複雜工藝的隱患自查條款，應予以補充；又如，可根據企業內部管理制度，明確企業日常記錄的類別及要求。隱患排查治理標準的編製過程分為成立標準編寫小組、編寫起草、徵求意見、試運行、修訂更新共五個階段，各個階段周而復始形成閉環，以實現標準的持續改進。圖4-1 隱患排查治理標準的編製過程1.成立標準編寫小組各省市結合自身情況，由相關單位成立標準編寫小組，組織有關單位共同開展隱患排查治理標準編寫工作。對於安全監管局直接監管的企業類別，建議由安全監管局牽頭組織標準編寫工作，對於專業性較強的企業類別（如交通運輸企業等），建議由行業主管部門牽頭組織標準編寫工作。為了各類企業隱患排查治理標準格式的統一，建議由安全監管局對標準編寫格式、主要涵蓋內容等進行詳細規定。2.編寫起草階段標準編寫小組組織有關專家和相關單位共同開展標準編寫工作，起草階段應廣泛收集標準的起草依據，認真聽取各有關方面的意見，多次召開專家討論會，反覆修改後提出隱患排查治理標準徵求意見稿。3.徵求意見階段隱患排查治理標準徵求意見稿編寫完成後，建議通過會議、函審等方式廣泛徵求標準涉及行業管理部門、安全監管局等相關單位的意見，根據各部門提出的建議與意見進行修改完善。4.標準試運行階段隱患排查治理標準編寫完成後，應在生產經營單位中進行實際應用。安全監管局和行業管理部門組織相關企業根據隱患排查治理標準開展自查自報工作，在試運行工作中，發現標準中存在的問題，逐一修改完善。5.修訂更新階段結合標準實際應用情況，適時對標準內容進行修訂更新，以確保標準的內容滿足安全生產實際工作的需要。第二節 隱患排查治理標準介紹隱患排查治理標準應結合生產經營單位製造工藝特點、生產經營特性，主要風險點及其可能產生的隱患類別，逐項梳理隱患列舉描述項。考慮到生產經營單位部分隱患具有通用性，如絕大多數的基礎管理類隱患以及現場管理類隱患中的特種設備現場管理、消防安全、用電安全等，建議對這類通用性隱患，編寫隱患排查治理標準的通用模塊，該模塊適用於各種類型的生產經營單位。而對於具有行業特色的隱患自查項，建議針對生產經營單位生產經營特性，編製符合自身的隱患排查治理標準專用模塊。這種編寫方式即減少了標準編寫的工作量，又能夠體現出行業企業特性。一、隱患排查治理標準通用模塊示例（一）基礎管理類基礎管理類隱患主要是針對企業在安全生產基礎管理方面存在的問題和缺陷。由於安全生產相關法律、法規、規章、標準、規程等對於各類企業在安全生產基礎管理方面的要求和規定具有一定的通用性，因此，各類企業在基礎管理方面的隱患自查項具有一定共性。1.資質證照類隱患資質證照主要包括營業執照和消防驗收報告，其資質證照類隱患排查治理標準示例見表4-5。表4-5 資質證照類隱患排查治理標準示例隱患小類自查標準項具體描述營業執照1、企業應取得《營業執照》。2、企業名稱、地址、法定代表人或負責人、經濟類型、經營範圍等事項發生變更的，應依法申請變更登記。3、企業應在規定的時間內接受年度檢驗。消防驗收文件建設工程（包括二次裝修建設工程）應當進行消防驗收，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。安全生產許可證1、礦山企業、建築施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業應取得危險化學品安全生產許可證。2、企業名稱、地址、負責人、經濟類型、許可範圍、隸屬關係等事項發生變更的，應及時申領新的生產許可證。3、安全生產許可證不得超期使用。危險化學品經營許可證1、危險化學品經營企業應取得危險化學品經營許可證。2、企業名稱、地址、負責人、經濟類型、許可範圍、隸屬關係等事項發生變更的，應及時申領新的經營許可證。3、經營許可證不得超期使用。食品生產許可證1、從事食品生產活動的企業應取得食品生產許可證。2、企業應在規定的時間內接受年度檢驗。2. 應急救援類隱患應急救援類隱患排查治理標準示例見表4-6。表4-6 應急管理類隱患排查治理標準示例隱患小類自查標準項具體描述應急機構和隊伍1、按要求和標準制定專兼職應急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的企業要與鄰近專業專職應急救援隊伍簽訂救援協議、建立救援協作關係。2、規範開展救援隊伍訓練和演練。應急預案和演練應急預案1、按規定編製安全生產應急預案，制定重點作業崗位應急處置方案或措施，並按規定報當地主管部門備案、通報相關應急協作單位。2、應急預案按規定定期修訂；當生產工藝、生產技術、周圍環境、指揮體系發生變化，或演練評估報告要求修訂的，應及時進行修訂。預案修訂情況應有記錄並歸檔。應急演練定期與不定期相結合組織開展應急演練，演練後進行評估總結，撰寫演練評估報告。根據評估總結對應急預案等工作進行改進。應急設施設備及物資按相關規定和要求建設應急設施，配備應急裝備、儲備應急物資，並進行經常性檢查、維護、保養，確保正常使用。事故應急救援1、事故發生後，立即啟動相應應急預案，積極開展救援工作。2、事故救援結束後進行總結分析，編製救援報告，並對應急工作進行改進。儘管基礎管理類隱患多具有通用性，但也不排除相關規定中對於一些具體行業的生產經營單位設定了特殊要求。對於這類生產經營單位，建議結合具有行業特色的相關法律法規標準要求，補充企業特有的內容。如對於冶金企業，根據《冶金企業安全生產監督管理規定》第7條：「從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，配備不少於從業人員3‰比例的專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。」在安全生產管理機構及人員類隱患自查項中，補充對於專職安全生產管理人員比例的內容。（二）現場管理類現場管理類隱患多具有行業特性，但對於一些通用性設備設施，可採用通用模塊。1.特種設備現場管理類隱患特種設備現場管理類隱患排查治理標準示例見表4-7。表4-7 特種設備類安全生產事故隱患排查治理標準示例隱患小類自查標準項具體描述電梯1、電梯及自動扶梯操作人員應持有質檢總局核發的統一格式的特種設備作業人員證書。2、電梯及自動扶梯應有使用登記證。3、應有在檢驗有效期內檢驗合格標誌，並按規定固定在電梯及自動扶梯的顯著位置。4、安全注意事項和警示標誌應置於易於乘客注意的顯著位置。5、建築電梯門不得採用柵欄門。6、電梯及自動扶梯內設置的報警裝置應可靠，聯繫應暢通。7、應有有效的維保合同和維保記錄。壓力容器1、簡易空壓機、儲氣罐的安全附件如安全閥、壓力表等應按規定定期檢驗合格。2、空壓機配套的壓縮空氣管道無腐蝕，管內無積存雜物，管道漆色符合要求，並標有流向箭頭，支架牢固可靠，附件完整可靠。壓力管道1、壓力管道作業人員應持有質檢總局核發的統一格式的特種設備作業人員證書。2、壓力管道應有使用登記證。3、壓力管道應有檢驗合格標誌並在有效期範圍內。4、安全閥應有有效的校驗報告和鉛封標記。5、壓力表應有有效的檢定證書或標記。6、應及時填寫運行記錄；不應存在介質泄漏現象；壓力管道不應有肉眼可見的變形及損壞。場（廠）內專用機動車輛1、場（廠）內專用機動車輛操作人員應持有質檢總局核發的統一格式的特種設備作業人員證書。2、場（廠）內專用機動車輛應有使用登記證和有效牌照。3、場（廠）內專用機動車輛應有檢驗合格標誌並在有效期範圍內。鍋爐1、產品合格證、使用登記證、年度檢驗報告齊全。2、安全附件完好，安全閥、水位表、壓力表齊全、靈敏、可靠。3、按規定合理設置水位、溫度和壓力報警和聯鎖保護裝置。4、爐牆無嚴重漏風、漏氣；油、氣、煤粉爐防爆式裝置安全可靠。5、水質處理應能達到指標要求。起重機械1、產品合格證、使用登記證、年度檢驗報告齊全。2、接地連接可靠，電氣設備完好有效。3、緊停開關、緩衝器和終端止擋器等停車保護裝置使用有效。4、制動器工作可靠，連接件無超標使用，安裝與制動力矩符合要求。5、鋼絲繩的短絲數、腐蝕（磨損）量、變形量、使用長度和固定狀態符合國標規定。6、滑輪的護罩完好，轉動靈活。7、吊鉤取物裝置無裂紋、明顯變形或磨損超標等缺陷，緊固裝置完好。8、設備上應懸掛安全操作規程、交接班記錄和安全檢查記錄。客運索道1、產品合格證、使用登記證、年度檢驗報告齊全。2、《安全檢驗合格》標誌在有效期內，並固定在醒目位置。3、客運索道的注意事項（乘客須知）和警示標誌應置於易於乘客注意的顯著位置。4、遊樂設施每日投入使用前應進行試運行和例行安全檢查，並做好記錄。5、應結合實際配備營救裝備和急救物品。大型遊樂設施1、產品合格證、使用登記證、年度檢驗報告齊全。2、《安全檢驗合格》標誌在有效期內，並固定在醒目位置。3、遊樂設施的遊樂規則、注意事項（乘客須知）和警示標誌應置於易於乘客注意的顯著位置。4、遊樂設施每日投入使用前應進行試運行和例行安全檢查，並做好記錄。5、應結合實際配備營救裝備和急救物品。6、水上遊樂設施的游泳池應取得衛生許可證，配備足夠的救生人員和救生設備，設有高位救生監護哨，並對水質進行定期檢測。2. 消防安全類隱患消防安全類隱患排查治理標準示例見表4-8。表4-8 消防安全類安全生產事故隱患排查治理標準示例隱患小類自查標準項具體描述滅火器材1、車間和倉庫應按規定配備足夠的滅火器。2、滅火器的安裝設置應便於取用，且不得影響安全疏散。3、滅火器必須定期校驗，過期必須及時更換。4、對有視線障礙的滅火器設置點，應設置指示其位置的發游標志。5、每次送修的滅火器數量不得超過計算配置單元的四分之一。如超出時，應選用相同類型和操作方法的滅火器替代。消防設施消防設施完好有效，保持正常運行。場所消防安全1、員工宿舍與生產車間或倉庫不得設在同一建築內，並與之保持安全距離。2、建築四周不得搭建違章建築,安全距離符合規範要求。3、建築內貨物分類分堆儲存，標識明確。4、堆放無倒置，無歪垛，不阻門，不阻路。燈具垂直下方不得堆放物品。消防通道與疏散1、消防通道及通道兩側不得堆放可能妨礙疏散的貨物，保持暢通。2、建築面積大於50m2以上的廠房宜設置兩個安全出口，且應分散布置，相鄰兩個出口最近邊緣之間的水平距離宜大於5m。3、廠房內的疏散樓梯、走道、用門設置合理。4、建築內疏散門應向疏散方向開啟，並應確保人員在火災時易於從內部打開，且不得上鎖。5、建築的疏散用門應採用平開門，不應採用推拉門、捲簾門、吊門、轉門。6、防火門應具有自閉功能，常開式防火門在火災時應能自行關閉。消防電氣1、按要求設置應急照明燈。2、甲、乙、丙類廠房應沿疏散走道設置燈光疏散指示標誌；在人員密集場所的疏散門、安全出口的正上方設置燈光疏散指示標誌。3、消防用電設備應採用專用的供電迴路，當生產、生活用電被切斷時，應仍能保證消防用電。其配電設備應有明顯標誌。4、開關、插座和照明燈具靠近可燃物時，應採取隔熱、散熱等防火保護措施。建築構件及裝修1、建築防火分區之間應採用防火牆分隔，且防火牆上不應開設洞口，也不得設易燃易爆管道穿越。2、建築裝修時不得採用可燃、易燃、有毒的建築材料。3、建築內部裝飾時不得妨礙消防設施的正常識別及使用。二、汽車製造企業事故隱患排查治理標準專用模塊示例汽車製造企業是指由動力裝置驅動，具有四個以上車輪的非軌道、無架線的車輛，並主要用於載送人員和（或）貨物，牽引輸送人員和（或）貨物的車輛製造的企業，包括汽車發動機製造企業。汽車製造企業事故隱患排查治理標準應結合汽車企業製造工藝特點、主要風險點及其可能產生的隱患類別，除通用條款外，在專用模塊中側重體現具有行業特色的隱患自查項。如生產設施設備及工藝類隱患排查治理標準示例見表4-9。表4-9 汽車製造企業生產設施設備及工藝類安全生產事故隱患排查治理標準示例隱患小類自查標準項具體描述基本要求1、禁止使用「淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄」規定的內容。2、嚴禁使用含鉛白的塗料。3、嚴禁採用火焰法除舊漆；嚴格限制使用干噴砂除銹。塗裝作業靜電噴漆通風與凈化靜電噴漆室應安裝機械通風裝置。使用自動靜電噴漆設備時，該設備的操作控制應與通風裝置有聯鎖保護。塗料貯存和輸送靜電噴漆區允許存放一定量的塗料，但不應超過一個作業班的用量。防火靜電噴漆室應安裝(防爆型探測器)可燃氣體濃度和火災報警裝置，該裝置應與自動停止供料、切斷電源裝置、自動滅火裝置等相聯鎖。靜電接地靜電噴漆區中對電氣設備體外露導電部分及裝置外可導電部分做等電位連接，並應可靠接地。浸塗作業浸塗設備有罩殼的浸徐設備，其照明應採用防爆燈具或隔板照明。浸塗槽容積超過0.6m，或槽液表面積超過1 m2，槽體應設置泄放多餘塗料的隘流管。電氣設備布置在浸塗區的電氣設備及布線應符合爆炸性氣體環境危險區域1區的要求。通風1、浸塗區應採用機械通風，使距蒸氣源超過1.5m的區域的有機溶劑蒸氣濃度不超過其爆炸下限濃度的25%。通風系統內有機溶劑蒸氣濃度應不超過其姆炸下限濃度的25%。2、排風管應以最便捷路線到達排放口，但不能橫穿防火牆。塗料的貯存、管理和輸送1、在鄰近浸塗區的貯漆間里存放的塗料和溶劑數量應不超過一天的使用量，而且貯漆間要與浸塗區隔開，其耐火極限應不低於2 h。2、只有在連接管、容器或浸塗槽良好接地時，可燃塗料及有機溶劑才能注人金屬容器或浸塗槽中。在注人的過程中，用電阻不大於1×105Ω的導電體保持金屬容器接地。3、浸塗槽液位應有限位裝置，如滋流管等設施，防止對浸塗槽過量加料。警示標誌「嚴禁煙火」警示牌應掛在靠近浸塗區最醒目的位置上。第五章 隱患排查治理信息系統第一節 系統概述一、適用範圍本信息系統建設指南是在對安全生產監管工作進行業務梳理和調查分析，並廣泛收集國內外有關安全生產監管業務資料的基礎上，參考北京順義區、廣東珠海市等地典型隱患排查治理信息系統建設內容、經驗，綜合考慮與「金安」工程和安全生產標準化系統共建共享的基礎上制訂的。可作為國家、省、市（地）、部分具備條件縣（區）安全生產隱患排查治理信息系統建設和應用，以及系統之間業務信息交換的指南。二、建設原則為使信息系統能夠滿足各級安全監管部門開展隱患排查治理工作的需要，保證系統的靈活性、適應性、可靠性和可擴展性，實現隱患信息的交換與共享，信息系統建設指南的制定遵循以下原則： （1）遵循國家電子政務及「金安」工程技術標準要求隱患排查治理信息系統作為安全生產監管監察領域電子政務組成部分，基於投資共用、數據共享的考慮，依託「金安」工程已建基礎支撐環境建設，同時遵循國家電子政務相關建設標準要求。（2）科學合理性科學性是標準化的最基本原則，是採用所述標準的系統安全、可靠、穩定運行的根本保障。要充分體現安全生產監管業務信息化的發展方向，保持與安全生產監管業務信息化發展階段的一致性和兼容性。（3）靈活性適應性將安全生產監管業務信息化發展中所涉及的標準協調一致、相互融通，保證標準的通用性。交換標準中技術指標和技術性能應該不限定於具體計算機廠商的產品和平台。（4）發展預見性信息系統建設會隨著安全生產隱患排查治理業務的發展而發展。隱患排查治理信息系統的建設，一方面要依據目前的安全生產監管業務信息化水平，另一方面又要對安全生產監管業務信息化發展方向有所預見，預留恰當的空間和位置，以利於未來進行及時調整，滿足隱患排查治理工作需要。三、建設內容隱患排查治理信息系統圍繞隱患排查治理和監管業務需求，依託國家安全生產信息系統（「金安」工程）業務專網、國家電子政務網以及互聯網資源，建設政府端和企業端隱患排查治理的業務功能模塊、資料庫和信息共享交換系統。四、編製依據本章內容的編製參考了《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2011）、《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T 7027）、《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260-2006）、《全國組織機構代碼編製規則》（GB 11714）、《國家安全生產信息系統（「金安」工程）一期初步設計）》、《國家安全生產信息系統（「金安」工程）一期標準規範》等標準和規範。第二節 政府端信息系統建設安全生產事故隱患排查治理政府端信息系統，部署於國家級、省級、市（地）級安全生產監管部門（安委會辦公室），以及部分具備條件的縣（區）安全監管部門。市（地）級及以下各級安委會成員單位通過市（地）安全監管局（或具備條件的縣（區）安全監管局）部署在互聯網上的信息系統，實現對所監管企業報送或交換到系統中的隱患信息的管理；省煤監局通過「金安」工程業務專網訪問部署在省級安全監管局的信息系統。國家安全生產信息系統（「金安」工程）是安全生產領域全國性的政務信息系統，「金安」工程建設的基於國家電子政務外網的安全生產業務專網，連通了國家安全監管總局、省級安全監管局和煤礦安全監察局、部分省的市（地）和縣（區）安全監管局、所有煤礦監察分局，基於「金安」業務專網建設了煤礦安全監察及行政執法系統等應用系統和資料庫，國家和省級隱患排查治理信息系統主要依託「金安」工程業務專網及其數據交換共享系統進行建設。安全生產標準化達標信息管理系統是國家安全監管總局建設的企業安全生產標準化達標申請、受理、評審、發證、公告、信息查詢展現的綜合業務平台，該系統依託「金安」業務專網和互聯網進行建設，隱患排查治理信息系統中企業基本情況和企業隱患信息通過共享與交換系統與安全生產標準化達標信息系統進行同步和共享。本節提出了政府端系統包含的典型應用，以及各級隱患監管部門之間、監管部門與企業之間進行隱患信息報送和共享的基礎網路環境、資料庫指標項等內容，作為各級隱患監管部門建設相應信息系統的參考。為保證隱患排查治理信息系統在全國各級機構間的數據交換與共享，同時保證信息系統的安全合規性，政府端信息系統建設完成後，需要由國家安全監管總局指定的系統驗證認定實驗室對系統功能和安全性進行認定後再投入使用。一、基礎網路環境根據各級隱患監管應用運行的需求，信息系統依託的網路需要支持隱患數據的報送、存儲、交換的需求，支持國家、省、市（地）、部分具備條件縣（區）安全生產監管部門上下級間數據的交換，支持已經建設隱患信息系統的生產經營單位與隱患監管系統進行數據交換的需求。為保證全國隱患排查治理信息系統的正常運行，對信息系統使用的網路環境提出總體部署架構：國家、省級兩級安全監管部門依託國家安全生產信息系統（「金安」工程）已經建設的專網進行系統部署和使用，實現隱患治理的綜合監管和統計功能；在市（地）、具備條件的縣（區）級監管部門系統部署於公眾互聯網上。系統整體的網路結構如下圖所示：圖5-1 隱患排查治理系統部署訪問結構圖1、國家級部署信息系統國家級節點用戶包括國家安全監管總局、國家煤礦安全監管局，國家級隱患排查治理信息系統主要依託國家安全生產信息系統業務專網（「金安」工程專網）環境進行部署，通過「金安」專網實現與省級安全監管局、省級煤監局隱患數據的共享交換。國家級隱患排查治理信息系統遵循國家信息安全等級保護制度的要求，在充分利用伺服器、數據備份系統、信息安全設備等「金安」工程設備的基礎上，省級安全監管局進行必要的補充，以滿足系統正常運行的需求。2、省級部署信息系統省級節點用戶包括省級安全監管局、省煤礦安全監察局。省級隱患排查治理信息系統部署在省級安全監管局，主要依託國家安全生產信息系統業務專網（「金安」工程專網）環境進行部署，省級煤監局通過「金安」工程專網訪問部署在省安全監管局（省安委會辦公室）的信息系統。信息系統通過「金安」專網信息交換系統實現與國家安全監管總局隱患數據的交換，通過互聯網數據交換系統實現與市（地）級安全監管機構的隱患數據的交換。省級隱患排查治理信息系統需要遵循國家信息安全等級保護制度的要求，系統使用的伺服器、數據備份系統、信息安全設備應充分利用已有設備，省級安全監管局將在「金安」工程設備基礎上進行必要的補充，以滿足系統正常運行的需求。3、市（地）級部署信息系統：市（地）級節點用戶包括市（地）級安全監管局、市（地）安委會成員單位、煤礦監察分局、縣（區）安全監管局、縣（區）安委會成員單位、鄉（鎮街道）安全監管站、鄉（鎮街道）安委會成員單位、企業。市（地）級隱患排查治理信息系統部署在市（地）級安全監管局的互聯網環境，市（地）安委會成員單位、煤監分局通過互聯網訪問隱患排查治理信息系統，市轄縣（區）中不具備建設隱患系統條件的，縣（區）及下屬鄉（鎮、街道）、屬地企業通過互聯網訪問市級隱患排查治理信息系統。市（地）隱患排查治理系統通過互聯網上的信息交換系統實現與省級監管局、具備建設條件的下屬縣（區）級監管局、已經建設隱患系統的企業隱患數據的交換。市（地）級隱患自查自報信息系統需要遵循國家信息安全等級保護制度的要求，系統使用的伺服器、數據備份系統、信息安全設備應充分利用已有設備，對於不滿足網路互通條件的需要根據業務系統對設備性能和數量的需求對現有的網路設備進行升級、調整。4、具備條件的縣（區）級部署信息系統：對於具備建設條件的縣（區）可建設部署隱患排查治理信息系統，縣（區）級節點用戶包括縣（區）安全監管局、縣（區）安委會成員單位、鄉（鎮街道）安全監管站、鄉（鎮街道）安委會成員單位、企業。縣（區）隱患排查治理信息系統部署在縣（區）級安全監管局互聯網環境，縣（區）安委會成員單位、鄉（鎮街道）安全監管站、鄉（鎮街道）安委會成員單位、縣屬地管理的企業通過互聯網訪問縣（區）級隱患排查治理信息系統。具備建設條件的縣（區）隱患排查治理系統通過互聯網上的信息交換系統實現與市（地）級安全監管局、自建隱患管理系統企業的隱患數據交換。具備建設條件的縣（區）級隱患自查自報信息系統需要遵循國家信息安全等級保護制度的要求，系統使用的伺服器、數據備份系統、信息安全設備應充分利用已有設備，對於不滿足網路互通條件的需要根據業務系統對設備性能和數量的需求對現有的網路設備進行升級、調整。5、鄉（鎮、街道）級訪問信息系統：鄉（鎮、街道）節點不建設信息系統，鄉（鎮、街道）安全監管站及安委會成員單位通過部署在互聯網上的市（地）級隱患排查治理系統或縣（區）級隱患排查治理信息系統，實現對所監管企業隱患自查自報信息的管理。6、企業（集團）部署結構：企業（集團）公司未建設隱患系統的，通過互聯網訪問屬市（地）（地）或縣（區）級隱患排查治理信息系統錄入上報隱患排查治理信息，企業（集團）公司自行建設隱患系統的，通過部署在互聯網上的市（地）或縣（區）數據共享系統將數據交換到安全監管部門。二、數據共享交換系統隱患排查治理數據的使用者包括國家安全監管總局、國家煤礦監察局、省級安全監管局、省級煤礦安全監察局及所屬分局、市（地）級及以下安全監管局、市（地）級及以下安委會成員單位以及企業。為實現不同層級、不同部門基於不同操作平台或不同資料庫類型的信息資源能夠實現快速安全地進行數據交換，需要制訂和使用統一的數據交換標準。隱患排查治理信息數據交換模型結構如下圖所示。圖5-2 隱患綜合監管數據交換系統隱患排查治理信息數據交換功能將覆蓋國家級、省級、市（地）級、縣（區）級的四級數據交換與共享體系，實現底層業務數據在不同層級交換與共享，企業以及基層監管部門形成的基礎業務數據，在「企業-鄉（鎮、街道）-縣（區）-市（地）-省-國家」五級六層間完成數據的採集和交換。對於「金安」工程已經涵蓋的國家安全監管局、省級安全監管局和省級煤礦安全監察局，將充分利用「金安」工程已經建設的數據交換體系實現國家、省級安全監管監察部門間的隱患數據交換，未涵蓋「金安」工程的安全監管部門（包括地市、縣（區）級安全監管部門）、生產經營企業，安全生產隱患綜合監管系統之間的數據交換採用互聯網數據交換方式進行交換。（1）「金安」工程交換模型國家安全生產信息系統（「金安」工程）覆蓋了從國家到省、地市、企業的信息上傳下達業務，系統採用國家、省兩級物理部署，為了使多個系統進行信息/數據的傳輸及共享，最大範圍提高信息資源的利用率。保證分布、系統之間互聯互通，建設了數據交換平台。「金安」工程數據交換平台是金安工程應用支撐平台的中樞環節，提供底層的數據交換和共享支持，使用統一的數據交換標準，實現了上下級數據資源的實時快速的數據共享和交換功能。 數據交換平台實現應用系統之間業務和數據的交換、路由、轉儲、發布、訂閱、連接等功能，實現部門對部門之間的無縫連接，具有簡潔統一的數據交換標準，不需對原有業務系統進行改造，不需要對已有的業務流程重新開發，從而最大限度地保護了投資。同時，數據交換平台通過完善的安全機制進行嚴格的身份認證、許可權管理和數據加密，基於國家信息安全基礎設施，充分保證系統運行和數據的安全。數據交換與共享體系可以從邏輯上分為三個層次：網路傳輸層、核心功能層、應用介面層，如下圖所示。圖5-3 金安工程數據交換與共享平台邏輯架構1）網路傳輸層：基於消息中間件，在全網路範圍內建立起數據傳輸的通道，實現數據從任何源節點到任何目標節點的可靠的數據傳輸。主要功能有非同步通訊、點到點的消息傳送（PTP）、訂閱/發布的消息傳送（Pub/Sub）、傳輸的可靠性、信息的安全性、負載均衡，容錯性能。2）功能層：提供信息交換平台的管理功能和主要業務邏輯，包括數據交換引擎、通過適配器實現對異質異構資料庫的連接、實現不同資料庫之間的數據遷移和數據同步、實現下級部門向上級部門的數據上傳上報、數據格式轉換、配置管理等功能。3）介面層：為業務系統提供數據交換服務的介面。應用系統可以通過數據交換平台提供的介面在全局所有的數據源上實現自己的業務功能，應用系統在各自授權範圍內訪問信息交換平台上的所有數據源。（2）互聯網數據交換模型對於「金安」工程網路未覆蓋的監管部門，隱患自查自報系統可能建設在互聯網或其它自建網路中，為了實現上下級監管部門進行數據上報交換，解決已經建設或遺留的多種多樣、異構複雜的系統間的數據交換，可採用基於互聯網完成數據交換系統的建設，基於目前技術條件考慮，可以採用前置機方式或SOA服務架構模式進行建設。以下僅以前置機方式介紹一種典型的數據交換技術。前置機採用信息資源目錄格式存儲上下級之間共享的信息，採用XML格式描述交換的業務信息。端交換結點是交換體系中信息資源交換的起點或終點，完成業務信息與交換信息之間的轉換，並通過交換服務實現信息資源的接收和發送。交換服務是支持交換結點間執行交換信息資源的操作集合，通過不同交換服務的組合支持業務協同。圖5-4 前置機數據交換傳輸結構圖前置機的數據交換操作包括上傳數據、查詢請求、查詢響應、訂閱請求、訂閱響應。上傳數據是指下級節點向上級節點傳輸數據，傳輸數據可以是一個或多個數據對象；查詢請求是指上級節點向下級節點發出的數據傳輸請求；查詢響應是指下級節點對查詢請求的應答。安全生產基礎業務數據交換的操作可以根據實際需要在現有基礎上進行擴展。數據交換的錯誤信息包括操作錯誤信息和數據錯誤信息。操作錯誤是指數據交換過程中發生的操作錯誤信息，包括操作錯誤編碼和操作錯誤描述。數據錯誤是指數據內容相關的錯誤信息，如接收方接收到一個格式不正確的數據包，則需要向發送方返回數據錯誤信息，同樣包括數據錯誤編碼和數據錯誤描述信息。錯誤信息同樣可以根據實際需要擴展。三、隱患排查治理應用模塊依據屬地管理、分級負責的原則，全國各級監管機構的隱患排查治理信息系統，應該以安全生產管理委員會、行業管理部門和屬地管理部門需求為中心，以企業分類分級管理為基礎，實現屬地企業隱患自查自報、企業分級分類管理、隱患監督檢查、統計分析、績效考核管理等核心業務模塊，以明確政府安全生產監管職能，落實企業安全生產主體責任，促進安全生產綜合監管、行業監管、屬地監管職責的落實。以下是政府端信息系統需要具備的典型功能，供各級監管部門及行業管理部門參考使用。政府端信息系統典型功能結構如下圖所示：圖5-5 政府端信息系統功能結構圖（1）企業分類分級安全生產分類管理是指將20個國民經濟行業的生產經營單位，按照行業安全生產管理的特點進行類別劃分，根據各地企業類別分布狀況及安全管理特點，將生產經營單位劃分出具體企業類型，按照「行業監管不交叉，企業監管無盲區」的原則，將企業類型與行業監管部門進行對應，保證所有企業有相應的行業管理部門。安全生產分級管理是根據安全生產管理水平對每一類型企業進行級別劃分，科學設置安全生產評級標準，利用信息系統對企業進行評級打分，同時，針對不同級別企業設置相應監管規則和級別複評制度，從而建立按類分級、按級監管的安全生產監管體系。該系統需要構建生產經營單位動態信息庫，充分利用屬地及行業管理部門監管職能職責，保證企業信息的及時更新，實現企業動態監管。企業分類分級功能模塊結構如下圖所示：圖5-6 企業分類分級功能模塊結構圖（2）隱患自查自報安全生產事故隱患自查自報是指生產經營單位應當按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行登記，每季度、每年度對事故隱患排查治理情況通過隱患自查自報系統向縣（區）級或鄉（鎮、街道）監管部門上報，通過系統實現企業隱患的上報、跟蹤、標準維護等功能。縣（區）級、或鄉（鎮、街道）屬地管理部門、行業監管（管理）部門、綜合監管部門以及煤礦安全監察局應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求開展事故隱患自查自報工作。企業自查自報流程如下圖所示：圖5-7 隱患自查自報流程圖隱患排查治理流程涉及企業用戶和監管部門用戶。企業用戶登陸企業自查自報系統按照管理部門規定使用的自查標準進行日常隱患自查，並形成隱患自查記錄。同時，企業每季度、每年度將自查匯總記錄上報到縣（區）或鄉鎮街道監管部門或煤監分局；管理部門包括縣（區）或鄉鎮街道、行業管理部門、安全監管部門，各部門都對企業隱患自查工作有督促和指導職責。同時，安全監管局負責督促屬地管理部門和行業管理部門完成其管轄企業的隱患自查上報工作。企業上報隱患自查信息後，各監管部門要對其所監管企業上報的隱患進行核查，並將核查記錄、核查結果錄入系統。隱患自查自報功能模塊如下圖所示：圖5-8 自查自報功能結構圖（3）監督檢查通過建立安全生產法律法規、技術標準庫和執法檢查項庫，實現隱患檢查項目與適用法律法規的匹配。通過系統可實現綜合監管部門，行業管理部門對生產經營單位上報的隱患的整改情況的核查，並將核查記錄及時的錄入系統中，能夠依據隱患檢查對象、檢查內容確定執法檢查項目，督促企業完成隱患的整改。監督檢查功能模塊組成如下圖所示：圖5-9 監督檢查功能結構圖（4）統計分析依靠企業信息統計、事故隱患統計、監督檢查統計、績效考核統計等模塊的運行，量化安全生產各項管理工作，建立覆蓋區域範圍的事故隱患排查資料庫，並與上級信息系統進行有效的對接，實現數據的全面、系統、科學的統計和分析。系統自動對信息進行數據採集，根據要求生成和展現各類統計數據綜合報表、綜合圖形，為全面掌握隱患自查自報工作動態、評價安全監管形勢、探索隱患發生的特點和規律以及安全監管決策提供數據支持。統計分析功能模塊如下圖所示：圖5-10 統計分析功能結構圖（5）績效考核結合各部門履行安全監管職責的工作要求，制定了各部門安全生產工作考核細則，將任務指標工作情況、自查自報工作情況作為日常考核指標，安全生產基礎工作和生產安全事故控制指標的情況作為年終考核指標，突出工作過程和結果量化，明確有針對性的具體量化的考核要求。由系統根據被考核單位對各項任務完成情況每月進行績效量化考核，並形成年終安全生產工作考核。通過量化的安全生產工作考核機制，提高安全生產工作考核的約束力和公信力，有效促進安全監管職責的落實。績效考核功能模塊如下圖所示：圖5-11 績效考核功能結構圖四、資料庫系統隱患排查治理數據以國家、省、市（地）、縣（區）級監管機構進行企業隱患監管業務為基礎，定義了基礎性業務數據，使得各信息資源能夠支持各節點隱患監管業務的開展和不同層級隱患數據共享交換和維護更新的需要。為保證標準的通用性和可操作性，本標準定義的數據表只用於指導各級自查自報系統進行數據交換必要數據，各地在建設信息系統時，可根據實際需要進行信息項擴展。資料庫主要包括企業基本情況、隱患自查自報管理、監督檢查、績效考核和信息交換代碼表五個部分。（1）企業基本情況1）企業基本信息表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CORP_ID字元型工商註冊代碼2CORP_NAME字元型企業名稱（全稱）3CORP_REG_ADDRESS字元型企業註冊地址，見行政區劃代碼表4CORP_WORK_ADDRESS字元型企業所屬地，見行政區劃代碼表5CORP_TYPE字元型企業類型，見企業類型代碼6CORP_GRADE字元型企業級別，企業分級分類中的級別信息，非必填項7CORP_SDLX字元型企業所屬地類型：中央企業、市屬、省屬、縣屬8CORP_CYRS數值型從業人數9CORP_AQRS數值型安全生產管理人數10CORP_AQGCSRS數值型註冊安全工程師人數11CORP_RENZHENGXINXI字元型認證信息（如質量管理體系認證等認證）12CORP_ZHUCEZICHANG字元型註冊資產13CORP_POST字元型企業郵編14CORP_EMAIL字元型企業郵箱15CORP_PHONE字元型企業聯繫方式16CORP_XK_CODE字元型安全許可證編號17CORP_XK_START日期型安全許可證起始日期18CORP_XK_END日期型安全許可證結束日期19CORP_CLOSE字元型企業是否關閉：生產和停業20CORP_CLOSE_WHY字元型企業關閉理由21CORP_IS_ZHIYEBING字元型是否有職業病22CORP_IS_TESHE字元型是否有特種設備23CORP_IS_DANGER字元型是否重大危險源企業24CORP_YUANLIAO字元型主要原料25CORP_CHANPIN字元型主要產品26CORP_JINGYIXIANGMU字元型主要經營項目27PERSONAL_FR字元型企業法人（對應企業人員表id）28PERSONAL_FZR字元型企業負責人（對應企業人員表id）29PERSONAL_AQFZR字元型企業安全負責人（對應企業人員表id） 2）企業人員表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CORP_ID字元型企業工商註冊代碼2ID字元型企業人員編碼3PERSONAL_NAME字元型人員姓名4PERSONAL_PHONE字元型聯繫方式（電話）5PERSONAL_MOBILE字元型手機6PERSONAL_EMAIL字元型郵箱7PERSONAL_BIRTHDAY日期型出生日期8PERSONAL_SEX字元型性別 （2）隱患自查自報管理1）隱患表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1REPORT_QK字元型隱患基本情況2REPORT_IS_ZG字元型隱患是否整改3REPORT_GZ_TIME日期型隱患整改期限4REPORT_GZ_CS字元型隱患整改類型5REPORT_WC_TIME日期型整改完成日期6REPORT_GZ_ZRR字元型整改責任人7REPORT_ZRR_MOBLIE字元型整改責任人電話8REPORT_TBR字元型填報人姓名9REPORT_TBR_TIME日期型填報日期10REPORT_JKCS字元型監控及治理措施11CORP_ID字元型企業註冊工商號12REPORT_STATUS字元型上報狀態13REPORT_FX_TIME日期型發現隱患時間14HIDDEN_INFO字元型隱患內容15REPORT_TYPE字元型隱患類型：一般隱患、重大隱患（對於重大隱患需要填報重大隱患基本信息表）16HIDDEN_ID字元型隱患自查項編碼17BGD_ID字元型所屬隱患報告單編號18HIDDEN_YJ字元型參考依據19TAB_ID字元型所屬自查標準表編號20TAB_NAME字元型所屬自查標準表名稱21REPORT_GZR字元型隱患掛牌人姓名22REPORT_XZR字元型隱患銷賬人姓名23REPORT_YXFW字元型影響範圍及危害後果24REPORT_XCYY字元型隱患形成詳細原因2）隱患記錄單表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CORP_ID字元型上報企業工商號2BGD_NUM數值型自查次數3BGD_ITEM_NUM數值型自查項數4BGD_SAME_NUM數值型發現一般隱患數5BGD_BIG_NUM數值型發現重大隱患數6BGD_WCL_NUM數值型未處理隱患數7BGD_IS_TURE字元型是否屬實8BGD_STATUS字元型記錄單當前狀態9BGD_SAVE_TIME日期型記錄單保存時間10BGD_UPLOAD_TIME日期型記錄單提交時間11BGD_YEAR數值型記錄單填寫所在年12BGD_QUARTER數值型記錄單填寫所在季度13BGD_PERSONNEL字元型檢查人姓名14HZD_ID字元型所屬匯總單的唯一編號15BGD_TYPE字元型上報類型3）隱患匯總單表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CORP_ID字元型上報企業工商號2HZD_ITEM_NUM數值型自查項數3HZD_SAME_NUM數值型一般隱患數4HZD_BIG_NUM數值型重大隱患數5HZD_YEAR數值型上報時間所在年份6HZD_QUARTER數值型上報時間所在季度7HZD_BGD_NUM數值型記錄單數8HZD_SAVE_TIME日期型匯總單保存時間9HZD_WCL_NUM日期型未處理隱患數10HZD_REMARK字元型匯總單描述11HZD_TYPE字元型上報類型12HZD_STATUS數值型匯總單狀態:0-正常上報，1-打回13HZD_REBACK_NAME字元型打回人姓名14HZD_REBACK_TIME日期型打回日期15HZD_REACK_REASON字元型打回原因 4）隱患核查結果表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CHECK_DEPT_ID數值型核查部門唯一編號2CHECK_DEPT_NAME字元型核查部門名稱3CHECK_IS_TRUE字元型上報內容是否屬實4CHECK_DATE日期型核查時間5CHECK_REMARK字元型核查備註6HZD_ID字元型核查匯總單的唯一編號7CHECK_TYPE字元型核查類型5）隱患自查標準表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1TAB_ID字元型自查標準表唯一編號（見隱患自查標準編碼）2TAB_NAME字元型自查標準表名稱3TAB_FILE_NAME字元型自查標準表對應的文件名稱4TAB_UPDATE_TIME日期型導入時間5TAB_URL字元型對應文件的存放路徑註：見隱患自查標準編碼。6）隱患自查項類型表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1TYPE_ID數值型自查類型唯一編號（見隱患自查項編碼）2TYPE_NAME字元型類型名稱3TYPE_PARENT_ID數值型父類類型唯一編號（見隱患自查項編碼）4TYPE_PARENT_NAME字元型父類類型名稱5TAB_ID字元型隱患自查標準表編號6TYPE_GRADE字元型類型級別7TYPE_SORT數值型排序序號8TYPE_STR字元型備註註：該表用於對隱患自查項進行分類管理，見隱患自查項編碼。7）隱患自查內容表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1TYPE_PARENT_ID字元型父類類型唯一編號（隱患自查項類型表中的TYPE_ID）2TYPE_ID字元型隱患自查內容項編碼（見隱患自查項編碼中的擴展編碼）3INFO_CONTENT字元型自查內容4INFO_YJ字元型參考依據5TAB_ID字元型隱患自查標準表編號6INFO_SORT數值型排序序號註：該表用於對隱患自查項內容進行管理，見隱患自查項編碼。8）重大隱患基本信息序號欄位名稱欄位類型欄位描述1REPORT_UNIT字元型上報單位名稱2CORP _ID數值型主體責任單位ID（見企業基本信息表中CORP_ID）3MAIN_DUTY_UNIT_NAME字元型主體責任單位名稱4HD_FIND_DATE日期型查出隱患日期5HD_TYPE字元型隱患大類別6HD_TYPE2字元型隱患小類別7HD_NAME字元型隱患名稱8DUTY_MAN字元型責任人9DUTY_MAN_TEL字元型責任人聯繫電話10HD_REPORT_DATE日期型隱患上報日期11ARISE_REASON字元型產生原因12RECTIFY_FUND數值型整改資金13HD_SOURCE字元型隱患來源14HD_PRO_REASON字元型隱患形成原因15HD_BASIC_CONDITION字元型隱患基本情況16RANGE_AND_RESULT字元型影響範圍及危害後果17MONITOR_AND_HARNESS字元型監控及治理措施18LAW_BASIS字元型法律依據19AUTHOR_MAN_ID數值型填表人ID20AUTHOR_MAN_NAME字元型填表人姓名21HD_STATE數值型流程狀態位22VALID_FLAG數值型有效標誌23MAIN_DUTY_UNIT_TYPE字元型主體責任單位類型24HD_LEVEL字元型隱患行政級別25COUNTY數值型縣（區）26STREET數值型街道27READ_FLAG數值型查看狀態：1、新；0、已看28REPORT_UNIT_NAME字元型上報單位名稱29CREATEDATE日期型創建日期30YHNRB_ID數值型自查表隱患內容表Id31BGD_ID數值型報告單ID32REPORT_GZ_STATE數值型是否整改33REPORT_ZG_STATE數值型改正措施34REPORT_GZ_TIME日期型改正日期35REPORT_FINISH_TIME日期型完成日期36PLAN_NAME字元型方案名稱37PLAN_DUTY_MAN字元型方案負責人38REPORT_MAN_ID數值型上報人ID39REPORT_MAN_NAME字元型上報人姓名40REPORT_DATE日期型上報日期41RECTIFY_PALN字元型整改計劃42VERITY_STATE字元型審批狀態43VALID_FALG數值型有效標誌 （3）監督檢查1）檢查記錄表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1CHECK_BDATE日期型檢查開始時間2CHECK_EDATE日期型檢查結束時間3CORP_ID字元型企業唯一ID（見企業基本信息表）4LSCORP_ID字元型臨時企業id5CHECK_PERSONID字元型檢查人員6CHECK_PERSONNAME字元型檢查人員名稱7CHECK_WORDID字元型文書id8CHECK_WORDNAME字元型文書名稱9CORP_TYPE字元型企業類型10USER_ID字元型錄入人ID11CHECK_NUM數值型檢查項目數12CHECK_YH_NUM數值型一般隱患數13CHECK_ZDYH_NUM數值型重大隱患數（對於重大隱患需填報重大隱患基本信息表）14CHECK_UNIT數值型檢查單位15CHECK_DEPT數值型檢查部門16IS_SUBMIT字元型是否提交17CHECK_TYPE字元型檢查類型18FC_UNIT字元型複查單位19FC_DEPT字元型複查部門20FC_YJ字元型複查意見21FC_PERSONID字元型複查人員id22FC_PERSONNAME字元型複查人員名稱23FC_WORDID字元型複查文書24FC_DATE日期型複查時間25CHECK_DATE日期型錄入時間26REPORT_ID字元型自查自報匯總單ID 2）檢查隱患表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1TYPE_CODE字元型隱患自查項編碼（見隱患自查標準編碼）2TAB_ID字元型隱患自查標準編碼（見隱患自查標準表的中TAB_ID）3YH_DATE日期型隱患檢查日期4YH_CONTENT字元型隱患內容5YH_CAUSE字元型形成隱患原因6YH_DAMAGE字元型影響範圍及危害後果7YH_GOVERN字元型監控及治理措施8YH_REFORM字元型整改措施9IS_CHECK字元型是否合格10IS_YH字元型隱患類型11CHECK_INFO_ID字元型檢查記錄id外鍵12CHECK_CORP_ID字元型檢查企業id13CHECK_USER_ID字元型填寫記錄用戶14HIDDEN_INFO_YJ字元型檢查依據15YH_IS_SC字元型隱患是否消除16YH_CL_RESULT字元型隱患處理結果17YH_CL_PERSON字元型隱患處理人18YH_CL_DATE字元型隱患處理時間19YH_FC_RESULT字元型複查結果（4）績效考核1）績效考核指標表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1JXKH_CODE字元型考核指標編號2JXKH_STANDARD字元型量化標準3JXKH_POINTS字元型評分標準4JXKH_REMARK字元型備註5JXKH_TYPE字元型標準類型（適用單位）6JXKH_POINT1字元型分值7IS_POINT字元型分值類型2）績效考核打分表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1UNIT_ID字元型考核單位2UNIT_NAME字元型考核部門3GRADE_TYPE字元型考核類型4GRADE_YEAR字元型考核年5GRADE_MONTH字元型考核月6GRADE_DEPT_TYPE字元型部門類型7GRADE_ADD_POINT字元型加分項得分8GRADE_DELE_POINT字元型扣分項得分9GRADE_POINT字元型最後得分10IS_PUBLISH字元型是否發布3）績效考核各項得分表序號欄位名稱欄位類型欄位描述1JXKH_CODE字元型見績效考核指標表JXKH_CODE 2INFO_POINT字元型該項得分3GRADE_ID字元型打分表id4TYPE_ID字元型類型id5JXKH_CODE字元型標準編號6JXKH_STANDARD字元型量化標準7JXKH_POINTS字元型評分標準8JXKH_REMARK字元型備註9JXKH_TYPE字元型類型10JXKH_POINT1字元型分值（4）信息交換代碼表1）行政區域編碼參照國標GB/T2260-2006進行了擴展，行政區域代碼由12位字元碼組成，從左至右依次為：2位省編碼、2位市（地）編碼、2位縣（區）編碼、3行鄉（鎮、街道）編碼、3位村（居委會）編碼。其中省編碼由國家安全監管總局定義維護、市編碼由省級安全監管局定義維護、縣編碼由市級安全監管局定義維護、鄉級編碼由縣級安全監管局定義維護、村級編碼由鄉安全監管站定義維護，如果鄉鎮、村級單位不進行編碼，用「000」作為編碼。具體表示形式如下圖所示。如本級下屬地區行政區劃發生變化時，在進行隱患數據交換時，需要同時向上級單位提交變化後的行政區劃編碼表。序號欄位名稱欄位類型欄位描述1DIVISION_CODE字元型行政區劃編碼，12位字元組成2DIVISION_NAME字元型行政區劃名稱2）企業類型編碼企業類型代碼由7位字元碼組成，從左至右依次為：1位行業門類編碼、3位企業類型編碼、3位企業類型擴展碼。其中企業類型擴展編碼可根據情況對企業類型進行細分擴展。具體表示形式如下圖所示。序號所屬行業門類企業類型名稱編 碼說 明擴展編碼自查標準表編碼1農、林、牧、漁業（A）農業及其服務企業A001包括：穀物種植；豆類、油料和薯類種植；棉、麻、糖、煙草種植；蔬菜、食用菌及園藝作物種植；水果種植；堅果、含油果、香料和飲料作物種植；中藥材種植；其他農業；灌溉服務；農產品初加工服務；其他農業服務。A00100001林業及其服務企業A002包括：林木育種和育苗；造林和更新；森林經營和管護；木材和竹材採運；林產品採集；林業有害生物防治服務；森林防火服務；林產品初級加工服務；其他林業服務。01畜牧業及其服務企業A003包括：牲畜飼養；家禽飼養；狩獵和捕捉動物；其他畜牧業；畜牧服務業。02漁業及其服務企業A004包括：水產養殖；水產捕撈；漁業服務業。02農業機械服務企業A005指為農業生產提供農業機械並配備操作人員的活動。012採礦業（B）煤炭開採企業B001包括：煙煤和無煙煤的開採；褐煤的開採；其他煤炭開採及輔助活動。03煤炭洗選企業B002包括：煙煤和無煙煤的洗選；褐煤的洗選；其他煤炭洗選及輔助活動。04石油和天然氣開採企業B003包括：石油開採；天然氣開採；石油和天然氣開採輔助活動。05黑色金屬礦採選企業B004包括：鐵礦採選；錳礦、鉻礦採選；其他黑色金屬礦採選；開採輔助活動。06有色金屬礦採選企業B005包括：常用有色金屬礦採選，貴金屬礦採選，稀有稀土金屬礦採選；開採輔助活動。06非金屬礦山採選企業B006包括：土砂石開採；化學礦開採；採鹽；石棉及其他非金屬礦採選；開採輔助活動。08尾礦庫B007指指築壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別後排出尾礦或其他工業廢渣的場所。07其他採礦企業B008其他採礦業。指對地熱資源、礦泉水資源以及其他未列明的自然資源的開採，但不包括利用這些資源建立的熱電廠和礦泉水廠的活動083製造業（C）農副食品加工企業C001包括：穀物磨製；植物油加工；製糖業；水產品加工；蔬菜、水果和堅果加工；其他農副食品加工。09屠宰及肉類加工企業C002包括：牲畜屠宰；禽類屠宰；肉製品及副產品加工。09飼料加工企業C003指適用於農場、農戶飼養牲畜、家禽的飼料生產加工，包括寵物食品的生產活動，也包括用屠宰下腳料加工生產的動物飼料，即動物源性飼料的生產活動。09食品製造企業C004包括：焙烤食品製造；糖果、巧克力及蜜餞製造；方便食品製造；乳製品製造；罐頭食品製造；調味品、發酵製品製造；其他食品製造。09造酒企業C005包括：酒精製造；白酒製造；啤酒製造；黃酒製造；葡萄酒製造；其他酒製造。09飲料製造企業C006包括：碳酸飲料製造；瓶（罐）裝飲用水製造；果菜汁及果菜汁飲料製造；含乳飲料和植物蛋白飲料製造；固體飲料製造；茶飲料及其他飲料製造。09精製茶製造企業C007指對毛茶或半成品原料茶進行篩分、軋切、風選、乾燥、勻堆、拼配等精製加工茶葉的生產活動。09煙草製品企業C008包括：煙葉復烤；捲煙製造；其他煙草製品製造。10紡織企業C009包括：棉紡織及印染精加工；毛紡織和染整精加工；麻紡織及染整精加工；絲絹紡織及印染精加工；化纖織造及印染精加工；針織或鉤針編織物及其製品製造；家用紡織製成品製造；非家用紡織製成品製造。12紡織服裝服飾企業C010包括：機織服裝製造；針織或鉤針編織服裝製造；服飾製造。12皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋企業C011包括：皮革鞣製加工；皮革製品製造；毛皮鞣製及製品加工；羽毛（絨）加工及製品製造；製鞋業。153製造業（C）木材加工和木、竹、藤、棕、草製品企業C012包括：木材加工；人造板製造；木製品製造；竹、藤、棕、草等製品製造。13傢具製造企業C013包括：木質傢具製造；竹、藤傢具製造；金屬傢具製造；塑料傢具製造；其他傢具製造。13造紙和紙製品企業C014包括：紙漿製造；造紙；紙製品製造。14印刷記錄媒介複製企業C015包括：印刷；裝訂及其他印刷服務活動；記錄媒介複製。17文教、工美、體育和娛樂用品製造企業C016包括：文教辦公用品製造；樂器製造；體育用品製造；工藝美術品製造；玩具製造；遊藝器材及娛樂用品製造。 16石油加工企業C017包括：原油加工及石油製品製造；人造原油製造。18煉焦企業C018指主要從硬煤和褐煤中生產焦炭、乾餾炭及煤焦油或瀝青等副產品的煉焦爐的操作活動。19核燃料加工企業C019指從瀝青鈾礦或其他含鈾礦石中提取鈾、濃縮鈾的生產，對鈾金屬的冶煉、加工，以及其他放射性元素、同位素標記、核反應堆燃料元件的製造，還包括與核燃料加工有關的核廢物處置活動。20化學原料和製品製造企業C020包括：基礎化學原料製造；肥料製造；塗料、油墨、顏料及類似產品製造；合成材料製造；專用化學品製造；日用化學產品製造等危化品的生產製造。21農藥製造企業C021包括：化學農藥製造；生物化學農藥及微生物農藥製造。25炸藥及火工產品製造企業C022指各種軍用和生產用炸藥、雷管及類似的火工產品的製造。22煙花爆竹生產企業C023包括：焰火、鞭炮產品製造。23醫藥製造企業C024包括：化學藥品原料葯製造；化學藥品製劑製造；中藥飲片加工；中成藥生產；生物藥品製造；衛生材料及醫藥用品製造。253製造業（C）化學纖維製造企業C025包括：纖維素纖維原料及纖維製造；合成纖維製造。16橡膠和塑料製品企業C026包括：橡膠製品業；塑料製品業。16水泥、石灰和石膏及相關製品製造企業C027包括：水泥、石灰及石膏製品製造；石膏、水泥製品及類似製品製造。15磚瓦、石材等建築材料製造企業C028包括：粘土磚瓦及建築砌塊製造；建築陶瓷製品製造；建築用石加工；防水建築材料製造；隔熱和隔音材料製造；其他建築材料製造。15玻璃及玻璃製品製造企業C029包括：玻璃製造；玻璃製品製造；玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料製品製造。15陶瓷製品製造企業C030包括：衛生陶瓷製品製造；特種陶瓷製品製造；日用陶瓷製品製造；園林、陳設藝術及其他陶瓷製品製造。15耐火材料製品製造企業C031包括：石棉製品製造；雲母製品製造；耐火陶瓷製品及其他耐火材料製造。15石墨及其他非金屬礦物製品製造企業C032包括：石墨及碳素製品製造；其他非金屬礦物製品製造。15煉鐵企業C033指用高爐法、直接還原法、熔融還原法等，將鐵從礦石等含鐵化合物中還原出來的生產活動。26鍊鋼企業C034指利用不同來源的氧（如空氣、氧氣）來氧化爐料（主要是生鐵）所含雜質的金屬提純活動。26黑色金屬鑄造企業C035指鑄鐵件、鑄鋼件等各種成品、半成品的製造。26鋼壓延加工企業C036指通過熱軋、冷加工、鍛壓和擠壓等塑性加工使連鑄坯、鋼錠產生塑性變形，製成具有一定形狀尺寸的鋼材產品的生產活動。26鐵合金冶煉企業C037指鐵與其他一種或一種以上的金屬或非金屬元素組成的合金生產活動。26有色金屬冶煉企業C038包括：常用有色金屬冶煉；貴金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉。2733製造業（C）有色金屬鑄造企業C039包括：有色金屬合金製造；有色金屬鑄造。27有色金屬壓延加工企業C040包括：銅壓延加工；鋁壓延加工；貴金屬壓延加工；稀有稀土金屬壓延加工；其他有色金屬壓延加工。27金屬製品企業C041包括：結構性金屬製品製造；金屬工具製造；集裝箱及金屬包裝容器製造；金屬絲繩及其製品的製造；建築、安全用金屬製品製造；金屬表面處理及熱處理加工；搪瓷製品製造；金屬制日用品製造；其他金屬製品製造，除建築預製品工地。28通用設備製造企業C042包括：鍋爐及原動設備製造；金屬加工機械製造；物料搬運設備製造；泵、閥門、壓縮機及類似機械的製造；軸承、齒輪和傳動部件製造；烘爐、風機、衡器、包裝等設備製造；文化、辦公用機械製造；通用零部件製造；其他通用設備製造業。28專用設備製造企業C043包括：採礦、冶金、建築專用設備製造；化工、木材、非金屬加工專用設備製造；食品、飲料、煙草及飼料生產專用設備製造；印刷、製藥、日化及日用品生產專用設備製造；紡織、服裝和皮革加工專用設備製造；電子和電工機械專用設備製造；農、林、牧、漁專用機械製造；環保、社會公共服務及其他專用設備製造。28汽車製造企業C044包括：汽車整車製造；改裝汽車製造；低速載貨汽車製造；電車製造；汽車車身、挂車製造；汽車零部件及其配件製造。28鐵路運輸及城市軌道交通設備製造企業C045包括：鐵路運輸設備製造及修理；城市軌道交通設備製造及修理。28船舶及相關裝置製造企業C046包括：金屬船舶製造及修理；非金屬船舶製造及修理；娛樂船和運動船製造及修理；船用配套設備製造及修理；船舶改裝與拆除；航標器材及其他相關裝置製造及修理。283製造業（C）航空航天器及設備製造企業C047包括：飛機製造及修理；航天器製造及修理；航空、航天相關設備製造及修理；其他航空航天器製造及修理。28其他交通運輸設備製造企業C048包括：摩托車製造；自行車製造；非公路休閑車及零配件製造及其他交通運輸設備製造。28電氣機械和器材製造企業C049包括：電機製造；輸配電及控制設備製造；電線、電纜、光纜及電工器材製造；電池製造；家用電力器具製造；非電力家用器具製造；照明器具製造；其他電氣機械及器材製造。28計算機、通信及其他電子設備製造企業C050包含：計算機製造；通信設備製造；雷達及配套設備製造；廣播電視設備製造；電子計算機製造；電子器件製造；電子元件製造；視聽設備製造；其他電子設備製造。28儀器儀錶製造企業C051包括：通用儀器儀錶製造；專業儀器儀錶製造；鐘錶與計時儀器製造；光學儀器及眼鏡製造；其他儀器儀錶製造業。28金屬製品、機械和設備修理企業C052指一般家用電器、儀器修理。包括：金屬製品修理業；通用設備修理；專用設備修理；電氣設備修理；儀器儀錶修理；其他機械和設備修理業。28核輻射加工企業C053指核技術與同位素技術的應用，由核輻照站利用核技術對原有產品改良、改變性質並使其增值的加工活動。30廢棄資源綜合利用企業C054包括：金屬廢料和碎屑加工處理；非金屬廢料和碎屑加工處理。294電力、燃氣及水的生產和供應業（D）電力生產企業D001包括：火力發電；水力發電；核電發電；風力發電；太陽能發電；其他電力生產。31電力供應企業D002用電網出售給用戶電能的輸送與分配活動，以及供電局的供電活動。31熱力生產和供應企業D003指利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應銷售、供熱設施的維護和管理的活動。32燃氣生產和供應企業D004指利用煤炭、油、燃氣等能源生產燃氣，或利用畜禽糞便和秸稈等農業、農村廢棄物生產沼氣，或外購液化石油氣、天然氣等燃氣，並進行輸配，向用戶銷售燃氣的活動，以及對煤氣、液化石油氣、天然氣輸配及使用過程中的維修和管理活動。33水的生產和供應企業D005包括：自來水的生產和供應；污水處理及其再生利用；其他水的處理、利用與分配。345建築業（E）建築施工企業E001包括：房屋建築業；土木工程建築業。35建築安裝企業E002包括：電氣安裝；管道和設備安裝；其他建築安裝業。36建築裝飾企業E003指對建築工程後期的裝飾、裝修和清理活動，以及對居室的裝修活動。37建築物拆除企業E004建築物拆除活動。38勞務承包企業E005指為建築工程提供配有操作人員的施工設備的服務。65工程勘察、設計企業E006工程勘察和工程測量等專業及其設計諮詢服務。65工程監理企業E007從事建設工程監理活動，申請工程監理企業資質，實施對工程監理企業資質監督管理。65建築工程機械與設備租賃企業E008不配備操作人員的建築工程機械與設備的租賃服務。656批發和零售業（F）加油站F001包括：汽油加油站。42油庫、氣庫F002包括：汽油庫、液化石油氣庫。43瓶裝經營企業F003包括：氧氣、乙炔、氦氣等經營企業。44化工經營企業F004包括：酸、鹼、易制毒等化工產品經營企業。45煙花爆竹經營企業F005指煙花爆竹的存儲、經營和銷售場所。24商業零售經營企業F006批發商向批發、零售單位批量銷售生活用品和生產資料的活動，還包括各類商品批發市場中固定攤位的批發活動。包括：綜合零售；食品、飲料及煙草製品專門零售；紡織、服裝及日用品專門零售；文化、體育用品及器材專門零售；汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售；家用電器及電子產品專門零售；五金、傢具及室內裝修材料專門零售。39；40煙草商店F007煙草製品批發和零售65市場F008包括：農、林、牧產品批發；食品、飲料及煙草製品批發；紡織、服裝及家庭用品批發；文化、體育用品及器材批發；醫藥及醫療器材批發；礦產品、建材及化工產品批發；機械設備、五金產品及電子產品批發；貿易經紀與代理；其他批發業。417交通運輸、倉儲和郵政業（G）鐵路運輸企業G001包括：鐵路旅客運輸；鐵路貨物運輸；鐵路運輸輔助活動。48城市公共交通運輸企業G002包括：公共電汽車客運；城市軌道交通；計程車客運；其他城市公共交通運輸。46公路旅客運輸企業G003指城市以外道路的旅客運輸活動。46道路運輸企業G004包括：道路貨物運輸；道路運輸輔助活動。47水上運輸企業G005包括：水上旅客運輸；水上貨物運輸；水上運輸輔助活動49航空運輸企業G006包括：航空客貨運輸；通用航空服務；航空運輸輔助活動50管道運輸企業G007指通過管道對氣體、液體等的運輸活動51穀物、棉花等農產品倉儲企業G008包括：穀物倉儲；棉花倉儲；其他農產品倉儲。52倉儲公司G009除農產品之外的其他倉儲業。52郵政企業G010包括：郵政基本服務；快遞服務；運輸代理業。51公路管理與養護企業G011公路管理與養護。118住宿和餐飲業（H）一般性旅館H001包括：旅遊飯店；一般旅館；其他住宿業。54星級飯店H002取得由國家（省級）旅遊局評定的星級飯店。53餐飲企業H003包括：正餐服務；快餐服務；飲料及冷飲服務；路邊小飯館、農家飯館、流動餐飲和單一小吃等餐飲服務。55；569信息傳輸、軟體和信息技術服務業（I）電信企業I001包括：固定電信服務；移動電信服務；其他電信服務。65通訊企業I002包括：廣播電視傳輸服務；衛星傳輸服務；互聯網和相關服務。65軟體和信息技術服務企業I003包括：軟體開發；軟體系統集成服務；信息技術諮詢服務；數據處理和存儲服務；集成電路設計；其他信息技術服務業。6510金融業（J）資本市場服務企業J001包括：證券市場服務；期貨市場服務；證券期貨監管服務；資本投資服務；其他資本市場服務。65金融服務企業J002包括：貨幣金融服務；保險業；其他金融業。6511房地產業（K）物業管理公司K001指物業65按照合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護環境衛生和相關秩序的活動。58房地產經營企業K002包括：房地產開發經營（指指房地產開發企業進行的房屋、基礎設施建設等開發，以及轉讓房地產開發項目或者銷售、出租房屋等活動）。57房地產中介K003房地產中介（指房地產諮詢、房地產價格評估、房地產經紀等活動）。6512租賃和商務服務業（L）機械設備交易市場L001包括：汽車租賃；計算機及通訊設備租賃；其他機械與設備租賃。41農機租賃企業L002農業機械租賃。01文化及日用品出租企業L003包括：娛樂及體育設備出租；圖書出租；音像製品出租；其他文化及日用品出租。65商務服務企業L004包括：企業管理服務；法律服務；諮詢與調查；廣告業；知識產權服務；人力資源服務；安全保護服務等。65會議及展覽服務企業L005指為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、民間交流、企業溝通、國際往來而舉辦的展覽和會議等活動。65旅行社及相關服務企業L006包括：旅行社服務；旅遊管理服務；其他旅行社相關服務。6513科學研究和技術服務業（M）科學研究和推廣應用企業M001包括：研究和試驗發展；科技推廣和應用服務業。65地質勘查企業M002包括：能源礦產地質勘查；固體礦產地質勘查；水、二氧化碳等礦產地質勘查；基礎地質勘查；地質勘查技術服務。65專業技術服務企業M003包括：氣象服務；地震服務；海洋服務；測繪服務；質檢技術服務；環境與生態監測；工程技術；其他專業技術服務業。6514水利、環境和公共設施管理業（N）水利、環境和公共設施管理企業N001包括：水利管理業；生態保護和環境治理業；公共設施管理業（綠化管理和公園旅遊區管理除外）。65公園和遊覽景區管理企業N002包括：公園管理；旅遊景區管理。65城市綠化企業N003城市園林綠化管理活動。01垃圾處理企業N004包括：城市生活垃圾，工業垃圾，餐廚垃圾，糞便垃圾，醫療垃圾，危廢垃圾的處理。5915居民服務、修理和其他服務業（O）洗浴服務企業O001指專業洗浴室以及在賓館、飯店或娛樂場所常設的獨立（或相對獨立）洗浴、溫泉、SPA等服務。60機動車、電子產品和日用產品修理企業O002包括：汽車、摩托車修理與維護；計算機和辦公設備維修；家用電器修理；其他日用產品修理業。65居民服務企業O003包括：家庭服務、婚姻服務、殯葬服務、洗染服務、理髮及美容服務、保健服務；其他清潔服務；其他居民服務。6516教育（P）大專院校P001高等教育學校。61中小學校P002學前、初等、中等教育學校。61幼兒園P003指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護服務。看護服務可分為全托、日托、半托，或計時服務。61文化教育培訓學校P004包括：文化藝術培訓；教育輔助服務。61職業技能培訓學校P005指由教育部門、勞動部門或其他政府部門批准舉辦，或由社會機構舉辦的為提高就業人員就業技能的就業前的培訓和其他技能培訓活動，不包括社會上辦的各類培訓班、速成班、講座等。61體校及體育培訓學校P006指各類、各級體校培訓，以及其他各類體育運動培訓活動，不包括學校教育制度範圍內的體育大學、學院、學校的體育專業教育。6117衛生和社會工作（Q）醫院Q001包括：綜合醫院；中醫醫院；中西醫結合醫院；民族醫院；專科醫院。62其他衛生單位Q002包括：醫療院；社區醫療及衛生院；門診部；計劃生育技術服務活動；婦幼保健院（所、站）；疾病預防控制中心；其他衛生活動。62收容所、敬老院Q003包括：幹部休養所、收養收容服務等提供住宿社會工作；不提供住宿的社會工作。6518文化、體育和娛樂業（R）新聞和出版企業R001包括：新聞業；出版業。65廣播、電視、電影和影視錄音製作企業R002包括：廣播；電視；電影和影視節目製作；電影和影視節目發行；錄音製作。65電影院R003指專業電影院以及設在娛樂場所獨立（或相對獨立）的電影放映等活動。63藝術表演場館R004指有觀眾席、舞台、燈光設備，專供文藝團體演出的場所管理活動。63圖書館R005包括：圖書館。65檔案館R006包括：檔案館。65展覽館、博物館R007指收藏、研究、展示文物和標本的博物館的活動，以及展示人類文化、藝術、科技、文明的美術館、藝術館、展覽館、科技館、天文館等管理活動。65其他文化藝術企業R008包括：文藝創作與表演；文物及非物質文化遺產保護；烈士陵園、紀念館；群眾文化活動及其他文化藝術業。65體育場館R009指可供觀賞比賽的場館和專供運動員訓練用的場地管理活動。64網吧、歌廳、歌舞娛樂場所R010網吧、歌廳、歌舞娛樂場所。63遊樂園R011指配有大型娛樂設施的室外娛樂活動及以娛樂為主的活動。63福利彩票R012福利彩票。6519公共管理、社會保障和社會組織（S）體育彩票S001體育彩票。65機關組織S002包括：中國共產黨機關；國家行政機構；國家權利機構等國際機構；人民政協、民主黨派；依據國家有關規定開展的各種社會保障活動；群眾團體；社會團體；基金會；社區自治組織；村民自治組織。6520國際組織（T）宗教組織T001指在民政部門登記的宗教團體的活動和在政府宗教事務部門登記的宗教活動場所的活動。65國際組織T002指聯合國和其他國際組織駐我國境內機構等的活動。65備註：企業類型編碼可進行擴展，擴展後編碼按照A001000的格式，不使用擴展編碼時，擴展編碼為000，如A001000。對於部分企業類型對應兩個標準表，如商業零售經營企業、餐飲企業各對應兩個標準表。3）隱患自查標準編碼隱患自查標準編碼由2位字元碼組成，用以對隱患自查標準進行編碼。序號隱患分類編碼1農業、林業、城市綠化及服務業012畜牧業、漁業及服務業023煤炭開採業034煤炭洗選業045石油和天然氣開採業056金屬礦山067尾礦庫078非金屬礦山089食品和飲料製造業0910煙草製品業1011公路管理與養護業1112紡織企業1213木材加工和傢具製造業1314造紙和紙製品業1415建材企業1516其他製造業1617印刷業1718石油加工業1819煉焦業1920核燃料加工業2021危險化學品生產業2122炸藥及火工產品製造業2223煙花爆竹生產企業2324煙花爆竹經營企業2425藥品生產企業2526冶金企業2627有色企業2728機械企業2829廢棄資源回收加工業2930核輻射加工企業3031電力生產和供應業3132熱力生產和供應業3233燃氣生產和供應業3334水的生產和供應業3435建築施工業3536建築安裝業3637建築裝飾業3738建築物拆除業3839商業零售經營企業（1000 m2以上）3940商業零售經營企業（100-1000 m2）4041市場4142加油站4243油庫、氣庫4344瓶裝經營企業4445化工經營企業4546客運企業4647道路運輸企業4748鐵路運輸業4849水上運輸業4950航空運輸業5051其他運輸業5152倉儲企業5253星級飯店5354一般性旅館5455餐飲企業（500 m2以上）5556餐飲企業（100-500 m2）5657房地產公司5758物業管理公司5859垃圾處理企業5960洗浴企業6061學校及幼兒園6162營業性醫療衛生單位6263文化娛樂場所6364體育運動場所6465服務企業654）隱患自查項編碼隱患自查項編碼對隱患自查標準中的隱患自查項進行編碼，由6位字元碼組成，從左至右依次為：1位一級類型編碼、2位二級類型編碼、3位擴展編碼。具體表示形式如下圖所示。序號一級類型二級類型編碼二級類型名稱擴展類型編碼擴展類型名稱1基礎管理（A）A01資質證照A01001A02安全生產管理機構及人員A03安全生產責任制A04安全生產管理制度A05安全操作規程A06教育培訓A07安全生產管理檔案A08安全生產投入A09應急管理A10特種設備基礎管理A11職業衛生基礎管理A12相關方基礎管理A13其他基礎管理2現場管理（B）B01特種設備現場管理B02生產設備設施及工藝B03場所環境B04從業人員操作行為B05消防安全B06用電安全B07職業衛生現場安全B08有限空間現場安全B09輔助動力系統B10相關方現場管理B11其他現場管理備註：擴展類型編碼為根據實際需要可自行擴展的類型編碼第三節 企業端信息系統建設企業安全生產事故隱患排查治理信息系統主要實現生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患信息進行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進行匯總，以季報和年報的形式，通過縣（區）安全監管部門建設的隱患自查自報系統向相關部門上報，或通過企業自建隱患管理系統通過數據交換系統上報縣（區）監管部門；對於重大隱患信息則報送相關安全監管部門進行掛牌監督，由安全監管部門指導、監督生產經營單位對事故隱患進行及時有效的整改。一、企業隱患排查治理應用模塊依據國家隱患監管相關法律法規，企業應該建立企業隱患排查治理體系，向安全監管部門報送隱患排查治理情況，落實企業安全生產主體責任。建設企業端隱患排查治理信息系統，是企業建立高效隱患排查治理體系的有效手段，企業實現隱患信息管理和上報有兩個途徑：一個是企業自建信息系統；另一個是使用安全監管部門或行業管理部門統一籌建的信息系統。（1）對於具備條件的企業，可按照隱患監管的信息化要求，自行建設隱患排查治理信息系統，構建科學的隱患排查治理系統，依託企業信息系統，實現企業隱患自查自報、企業重大隱患上報、隱患統計分析及預警等核心業務模塊。為確保企業信息中的隱患信息能夠報送到企業屬地縣（區）安全監管部門和行業管理部門，需要通過企業與政府監管部門或行業管理部門之間的數據共享與交換系統進行隱患信息的上報。（2）對於不具備建設信息系統的企業，可通過企業所屬區（縣）安全監管部門或行業管理部門部署於互聯網上的企業隱患自查自報系統錄入上報企業隱患信息。企業自建隱患排查治理信息系統具備的典型應用如下，供企業建設隱患排查治理信息系統時參考使用：企業基本信息管理：構建企業基本信息管理功能，可與政府端系統企業基本信息進行數據交換。企業隱患自查自報：生產經營單位按照本單位隱患排查制度並結合安全監管機構制定的隱患排查標準組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行日常登記，每季度、每年度對事故隱患排查治理情況通過數據交換將數據提交到屬地縣（區）監管部門；對於排查出的重大隱患，隨時通過數據交換系統報送屬地縣（區）監管部門或行業管理部門。二、數據共享交換系統企業要實現安全生產事故隱患排查治理信息，一種是通過安全監管機構統一籌建，企業通過該平台上報隱患數據；另一種是企業自建安全生產事故隱患排查治理信息系統，需要將該系統中的隱患信息，尤其是重大隱患信息上報屬地安全監管部門或行業管理部門。前一種只要求安全監管機構在籌建企業安全生產事故隱患自查自報平台時根據本實施指南的資料庫欄位設計規範和安全監管部門的隱患監管業務需求進行系統設計，確保企業必須上報的數據信息符合數據上報的要求。第二種對企業已建安全生產事故隱患排查治理信息系統，則需要各企業結合本實施指南的要求，通過數據交換介面，向屬地區（縣）隱患監管治理信息系統平台或各地（市）級隱患綜合監管治理信息系統平台上報數據，完成數據上報工作。企業自建隱患排查治理信息系統時，需要向監管部門報送的基礎數據項包括：（1）企業基本信息參見「政府端信息系統建設」中「企業基本情況」中表格。（2）隱患自查自報信息參見「政府端信息系統建設」中「隱患自查自報管理」中表格。（3）信息交換代碼表參見「政府端信息系統建設」一節中的信息交換代碼表。附錄附錄1 國務院關於進一步加強安全生產工作的決定（國發〔2004〕2號）安全生產關係人民群眾的生命財產安全，關係改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，建國以來特別是改革開放以來，採取了一系列重大措施加強安全生產工作。頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規，明確了安全生產責任；初步建立了安全生產監管體系，安全生產監督管理得到加強；對重點行業和領域集中開展了安全生產專項整治，生產經營秩序和安全生產條件有所改善，安全生產狀況總體上趨於穩定好轉。但是，目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未扭轉；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。為了進一步加強安全生產工作，儘快實現我國安全生產局面的根本好轉，特作如下決定。 一、提高認識，明確指導思想和奮鬥目標 1.充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監督管理職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。我國目前尚處於社會主義初級階段，要實現安全生產狀況的跟本好轉，必須付出持續不懈的努力。各地區、各部門要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘常鳴，常抓不懈，從全面貫徹落實「三個代表」重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。 2.指導思想。認真貫徹「三個代表」重要思想，適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持「安全第一、預防為主」的基本方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理；大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍「三項建設」，建立安全生產長效機制，實施科技興安戰略，積極採用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況得根本好轉。 3.奮鬥目標。到2007年，建立起較為完善的安全生產監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，礦山、危險化學品、建築等重點行業和領域事故多髮狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬頓死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規範完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類安全生產事故和死亡人數有效大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。 　　 二、完善政策，大力推進安全生產各項工作 4.加強產業政策的引導。制定和完善產業政策，調整和優化產業結構。逐步淘汰技術落後、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等措施，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團和大型生產供應基地，提高有安全生產保障企業的生產能力。 5.加大政府對安全生產的投入。加強安全生產基礎設施和支撐體系建設，加大對企業安全生產技術改造的支持力度。運用長期建設國債和預算內基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業的安全生產技術改造。各級地方人民政府要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，並積極支持企業安全技術改造，對國家安排的安全生產專項資金，地方政府要加強監督管理，確保專款專用，並安排配套資金予以保障。 6.深化安全生產專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品。民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治，作為整頓和規範社會主義市場經濟秩序的一項重要任務，持續不懈地抓下去。繼續關閉取締非法和不具備安全條件的小礦小廠、經營網點，遏制低水平重複建設。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來，確保整治工作取得實效。 7.健全完善安全生產法制。對《安全生產法》確立的各項法律制度，要抓緊制定配套法規規章。認真做好各項安全生產技術規範、標準的制定修訂工作。各地區要結合本地實際，制定和完善《安全生產法》配套實施辦法和措施。加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，增強全民安全生產法制觀念。 8.建立生產安全應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，儘快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強國家、省（區市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作，建立應急救援預案和生產安全預警機制。 9.加強安全生產科研和技術開發。加強安全生產科學學科建設，積極發展安全生產普通高等教育，培養和造就更多的安全生產科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產科研資源，加強安全生產基礎研究和應用研究。建立國家安全生產信息管理系統，提高安全生產信息系統的準確性、科學性和權威性。積極開展安全生產領域的國際交流與合作，加快先進的生產技術引進、吸收和自主創新步伐。 三、強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任 10.依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職（或兼職）安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極採用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。改進生產經營單位安全管理，積極採用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防範措施，提高安全生產管理水平。 11.開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規範和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建築施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規範的要求，做到規範化和標準化。 12.搞好安全生產技術培訓。加強安全生產培訓工作，整合培訓資源，完善培訓網路，加大培訓力度，提高培訓質量。生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規範的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。完善註冊安全工程師考試、任職、考核制度。 13.建立企業提取安全費用制度。為保證安全生產所需資金投入，形成企業安全生產投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經驗，在條件成熟後，逐步建立對高危行業生產企業提取安全費用制度。企業安全費用的提取，要根據地區和行業的特點，分別確定提取標準，由企業自行提取，專戶儲存，專項用於安全生產。 14.依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。同時，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。 四、完善制度，加強安全生產監督管理 15.加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設。縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產法》的規定，建立健全安全生產監管機構，充實必要人員，加強安全生產監管隊伍建設，提高安全生產監管工作的權威，切實履行安全生產監管職能。完善煤礦安全生產監察體制，進一步加強煤礦安全生產監察隊伍建設和監察執法工作。 16.建立安全生產控制指標體系。要制定全國安全生產中長期發展計劃，明確年度安全生產控制指標，建立全國和分省（區、市）的控制指標體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。從2004年起，國家向各省（區、市）人民政府下達年度安全生產各項控制指標，並進行跟蹤檢查和監督考核。對各省（區、市）安全生產控制指標完成情況，國家安全生產監督管理部門將通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。 17.建立安全生產行政許可制度。把安全生產納入國家行政許可的範圍，在各行業的行政許可制度中，把安全生產作為一項重要內容，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須同時設計、同時施工、同時投產和使用（簡稱「三同時」），對未通過「三同時」審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，企業不準開工投產。 18.建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，各地區可結合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善後處理所需資金。具體辦法由國家安全生產監督管理部門會同財政部門研究制定。 19.強化安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監管監察機構要增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法。依法對生產經營單位安全生產情況進行監督檢查，指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防範措施。組織開展好企業安全評估，搞好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或企業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。認真查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的「四不放過」原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。 20.加強對小企業的安全生產監管。小企業是安全生產管理的薄弱環節，各地要高度重視小企業的安全生產工作，切實加強監督管理。從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。堅持寓監督管理於服務之中，積極為中小企業提供安全技術、人才、政策諮詢等方面的服務，加強檢查指導，督促幫助小企業搞好安全生產。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照規定提取安全費用。 五、加強領導，形成齊抓共管的合力 21.認真落實各級領導安全生產責任。地方各級人民政府要建立健全領導幹部安全生產責任制，把安全生產作為幹部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別要加強縣鄉兩級領導幹部安全生產責任制的落實。加強對地方領導幹部的安全知識培訓和安全生產監管人員的執法業務培訓。國家組織對市（地）、縣（市）兩級政府分管安全生產工作的領導幹部進行培訓；各省（區、市）要對縣級以上安全生產監管部門負責人，分期分批進行執法能力培訓。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依照有關法律法規嚴格追究責任。嚴厲懲治安全生產領域的腐敗現象和黑惡勢力。 22.構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。地方各級人民政府每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查本地區的安全生產工作；大力支持並幫助解決安全生產監管部門在行政執法中遇到的困難和問題。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門要在政府的統一領導下，依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。充分發揮各類協會、學會、中心等中介機構和社團組織的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，豐富全國「安全生產月」、「安全生產萬里行」等活動內容，努力構建「政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持」的安全生產工作格局。 23.做好宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重大事故發生的典型事例要予以曝光。在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識。 各地區、各部門和各單位要加強調查研究，注意發現安全生產工作中出現的新情況，研究新問題，推進安全生產理論、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性，努力開創我國安全生產工作的新局面，為完善社會主義市場經濟體制，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標創造安全穩定的環境。 國務院二○○四年一月九日 附錄2 國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知國發〔2010〕23號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨於好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，採取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要儘快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落後產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。二、嚴格企業安全管理3.進一步規範企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的「三違」行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，並對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，並切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案「五到位」。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，並依法從重追究企業主要負責人的責任。6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格後上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。三、建設堅實的技術保障體系8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，並於3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，於2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。10.加快安全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。「十二五」期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。四、實施更加有力的監督管理11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，並向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核准審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，並與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，並視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，並追究項目業主、承包方等各方責任。14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。五、建設更加高效的應急救援體系15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依託大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依託大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故徵兆要立即發布預警信息，落實防範和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，並定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。六、嚴格行業安全准入18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。19.嚴格安全生產准入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業准入的前置條件，實行嚴格的安全標準核准制度。礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產准入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依託科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規範發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，並降低或取消相關資質。七、加強政策引導21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、採用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發製造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備製造業的政策支持範疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用範圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大採礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。八、更加註重經濟發展方式轉變25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。26.強制淘汰落後技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落後技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落後產能，提高安全基礎保障能力。九、實行更加嚴格的考核和責任追究28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，並建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故後逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。30.加大對事故企業的處罰力度。對於發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故並負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，並向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核准、用地審批、證券融資等，並作為銀行貸款等的重要參考依據。31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有採取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案後，要及時予以公告，接受社會監督。各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十九日 附錄3 國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見國發 〔2011〕 40 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。為深入貫徹落實科學發展觀，實現安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下意見： 一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義（一）堅持科學發展安全發展是對安全生產實踐經驗的科學總結。多年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進安全發展，全國安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。「十一五」期間，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。實踐表明，堅持科學發展安全發展，是對新時期安全生產客觀規律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產安全的必然選擇。 （二）堅持科學發展安全發展是解決安全生產問題的根本途徑。我國正處於工業化、城鎮化快速發展進程中，處於生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防範和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在於堅持科學發展安全發展。要把這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。 （三）堅持科學發展安全發展是經濟發展社會進步的必然要求。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期待不斷提高，廣大從業人員「體面勞動」意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。這就要求各地區、各部門、各單位必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。二、指導思想和基本原則（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規範生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。 （五）基本原則。——統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關係，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規範、有序、高效開展。——突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全准入，深化隱患排查治理，築牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。——依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。三、進一步加強安全生產法制建設（六）健全完善安全生產法律制度體系。加快推進安全生產法等相關法律法規的修訂製定工作。適應經濟社會快速發展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋樑隧道、超高層建築、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技術進步和產業升級需要，抓緊修訂完善國家和行業安全技術標準，儘快健全覆蓋各行業領域的安全生產標準體系。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度，形成規範有力的制度保障體系。 （七）加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門及與司法機關的聯合執法，確保執法實效。繼續依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任，對打擊非法生產不力的，要嚴肅追究責任。 （八）依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照「科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效」的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故背後的腐敗行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。四、全面落實安全生產責任（九）認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。強化企業技術負責人技術決策和指揮權，注重發揮註冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格後上崗。 （十）強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、省屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產「一崗雙責」制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。 （十一）切實履行部門安全生產管理和監督職責。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。相關部門、境內投資主體和派出企業要切實加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核准、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。 五、著力強化安全生產基礎（十二）嚴格安全生產准入條件。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全准入關。強化建設項目安全核准，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批准擅自開工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施「三同時」（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度。制定和實施高危行業從業人員資格標準。加強對安全生產專業服務機構管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。 （十三）加強安全生產風險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防範等措施落實到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。 （十四）推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。 （十五）加強職業病危害防治工作。要嚴格執行職業病防治法，認真實施國家職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施「三同時」制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質等職業危害防範治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批准建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。六、深化重點行業領域安全專項整治（十六）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設「通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位」的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產整改、重組或依法關閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術改造，支持煤礦整頓關閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。 （十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長途客運安全管理，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人資格准入，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒後駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置並實行聯網聯控。提高道路建設質量，完善安全防護設施，加強橋樑、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。 （十八）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。地方各級人民政府要組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，加強和規範城鎮地面開挖作業管理。繼續推進化工裝置自動控制系統改造。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開展「三超一改」（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。 （十九）深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定實施非煤礦山主要礦種最小開採規模和最低服務年限標準。研究制定充填開採標準和規定。積極推行尾礦庫一次性築壩、在線監測技術，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實施非煤礦山採空區監測監控等科技示範工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開採的安全管理，重點防範井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。 （二十）加強建築施工安全生產管理。按照「誰發證、誰審批、誰負責」的原則，進一步落實建築工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建築工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建築工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質範圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。 （二十一）加強消防、冶金等其他行業領域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全「防火牆」工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建築外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業企業安全專項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、遊樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。七、大力加強安全保障能力建設（二十二）持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利於安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。 （二十三）充分發揮科技支撐作用。整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面儘快推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。加強安全生產信息化建設，建立健全信息科技支撐服務體系。 （二十四）加強產業政策引導。加大高危行業企業重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落後產能，加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對存在落後技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。 （二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，重點培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。加快建設專業化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。八、建設更加高效的應急救援體系（二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。縣級以上地方人民政府要結合實際，整合應急資源，依託大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。 （二十七）完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業安全生產應急管理體系，加快建設應急平台，完善應急救援協調聯動機制。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。 （二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂完善。落實省、市、縣三級安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。九、積極推進安全文化建設（二十九）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生產分管領導幹部的安全培訓，提高安全管理水平。 （三十）推動安全文化發展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發展安全文化產業，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導「關注安全、關愛生命」的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若干安全文化示範企業和安全發展示範城市。推進安全文化理論和建設手段創新，構建自我約束、持續改進的長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。十、切實加強組織領導和監督（三十一）健全完善安全生產工作格局。各地區要進一步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實加強安全生產工作的組織領導，充分發揮各級政府安全生產委員會及其辦公室的指導協調作用，落實各成員單位工作責任。縣級以上人民政府要依法健全完善安全生產、職業健康監管體系，安全生產任務較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。 （三十二）加強安全生產績效考核。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。 （三十三）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。 國務院 二○一一年十一月二十六日 附錄4 國務院辦公廳關於繼續深入紮實開展「安全生產年」活動的通知國辦發〔2012〕14號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　近年來，各地區、各部門、各單位深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，大力推進科學發展、安全發展，持續開展「安全生產年」活動，取得積極進展和明顯成效，各類事故總量和重特大事故大幅度下降，事故傷亡人數大幅度減少。為進一步加強安全生產工作，有效防範和堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾的生命財產安全，經國務院同意，現就繼續深入紮實開展「安全生產年」活動有關事項通知如下：一、總體要求　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入紮實開展「安全生產年」活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防範和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。二、牢固樹立科學發展安全發展理念，夯實安全生產的思想基礎　　（一）大力宣傳落實科學發展安全發展理念。各地區、各部門、各單位要積極組織宣傳、認真貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，圍繞以「科學發展、安全發展」為主題的「安全生產年」活動，切實把科學發展安全發展的理念落實到生產經營建設的每一個環節和崗位，使之成為衡量本地區、本行業領域和各生產經營單位安全生產工作的基本標準。各級政府和部門要把安全生產工作作為重中之重，各級領導幹部要自覺踐行科學發展安全發展理念，大力實施安全發展戰略，切實堅持安全第一，正確處理好發展與安全的關係，實現安全與發展的有機統一。各企業要大力推進安全生產，企業負責人要始終把安全作為企業發展的前提和基礎，全面提高職工的安全意識、技能和素養，以安全發展促進企業健康可持續發展。　　（二）深入推進安全文化建設。積極開展安全發展示範城市、安全文化示範企業、安全校園、安全社區等創建活動和第11個「安全生產月」活動，大力推動安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力提升全民安全素質。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造「關愛生命、安全發展」的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，使科學發展安全發展成為凝聚共識、彙集力量、推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。三、堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理　　（一）全面推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立「隱患就是事故」的預防理念，充分發揮制度和機制效能，強化事故防範，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建築施工、火災、工商貿其他，以及危險化學品、煙花爆竹、冶金、漁業船舶等事故多發行業領域，全面推進與規範生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系建設，加強目標考核和示範推動，深化專項治理行動。有關部門要注重運用信息化手段，增強危險源監控和隱患排查治理實效。　　（二）進一步強化煤礦安全工作。嚴格礦井建設項目審批和安全核准，繼續推進煤礦整頓關閉、整合技改和兼并重組，加強安全監管，提升煤礦安全生產水平。進一步加大煤礦瓦斯抽采利用和綜合治理政策支持力度，嚴格執行煤礦安全監管監察規定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理。加強煤礦風險預控管理，加快小煤礦機械化改造，繼續抓好井下安全避險系統建設。　　（三）深化交通運輸安全整治。加快研究制訂進一步加強道路交通安全工作的政策措施，以長途客運、校車安全、危險品運輸管理為重點，完善技術標準和監管措施，加強重點路段安全防護設施建設，強制安裝動態監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒後駕車、疲勞駕駛、違規停車等各類違法違規行為。深入排查治理鐵路特別是高速鐵路、城市軌道交通、水上交通、民用航空等領域安全隱患。　　（四）加強其他行業領域的安全監管。依法強化危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續推進生產工藝及裝置自動化改造，深入開展「三超一改」（超範圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。進一步完善礦產資源開發整合常態化管理制度，嚴肅整治礦山井下工程非法外包、以采代探等突出問題，加強尾礦庫綜合利用和安全監控，嚴格石油天然氣勘探開採安全管理。研究實施建築施工、設備製造等企業安全質量終身負責制，嚴禁違反客觀規律壓縮工期、違規簡化程序。深入開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治。大力實施社會消防安全「防火牆」工程，加強特種設備、漁業船舶、農業機械、電力和人員密集場所等安全管理。四、堅持落實責任，切實肩負起安全使命　　（一）強化企業安全生產主體責任。落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，立足於加大投入、治理隱患、防範事故，認真落實完善各項規章制度，嚴格領導幹部現場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。　　（二）切實落實政府和部門安全監管責任。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產「一崗雙責」，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，完善落實安全生產分級屬地管理制度。著力發揮各級安全生產委員會的職能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤礦整頓關閉、危險化學品和煙花爆竹監管等部際聯席會議制度，加強工作協調和督促指導。　　（三）加強安全生產責任考核追究。完善與經濟發展、社會管理、文明建設及領導幹部政績業績相關聯的安全生產考核機制，嚴格「一票否決」制度。堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅事故查處，嚴格追究相關責任人的責任，及時公布事故調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。加大對事故企業的處罰力度，加快建立與項目核准、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。五、堅持依法治理，規範生產經營建設秩序　　（一）進一步完善安全生產法律法規。加快推動修訂《中華人民共和國安全生產法》，將國務院有關文件規定和各地區、各部門創新性經驗做法吸收納入法律法規範疇。要緊密結合經濟社會發展、轉變發展方式、調整產業結構的新要求，抓緊制定完善高速鐵路、高速公路、大型橋樑隧道、超高層建築、城市軌道交通和地下管網等建設、運行、管理方面的安全法規規章，加快修訂製定國家和行業安全技術標準，建立完善與科學發展安全發展相適應的安全生產法律法規和標準制度體系。　　（二）持續依法嚴厲打擊非法違法行為。加強地方、部門、區域間日常執法、重點執法和跟蹤執法，建立完善跨地區、多部門聯合執法機制，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關責任人，要及時移交司法機關，構成犯罪的，要依法嚴肅追究刑事責任。要深挖、嚴打非法違法行為背後的「保護傘」和黑惡勢力，切實維護法律的嚴肅性、政府的公信力。　　（三）切實加強職業危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業病防治法》，地方各級人民政府要抓緊理順安監、衛生、社保等部門職責，建立健全專業隊伍和技術支撐體系，積極推進企業職業危害申報工作，嚴格職業衛生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢測，加大現場預防性整治力度。要進一步加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業人員生命安全和健康權益。六、強化科技支撐，提升安全保障能力　　（一）加快實施安全科技重點工程。全面實施「十二五」安全生產規劃和安全科技規劃，儘快實施一批對安全生產有重大推進作用的科研項目和重點工程。積極整合優化安全科研資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，大力組織科技攻關，力爭取得重大突破。　　（二）加大安全科技政策支持力度。運用國家振興裝備製造業政策支持安全生產專用設備的研發製造，積極培育發展安全產業。把安全科技納入國家技術創新的重點支持內容，通過規劃計劃、專項基金、獎勵評審等推動鼓勵安全技術裝備和工藝產品研發利用。強化政策的引導和帶動作用，完善落實安全費用提取使用、安全技術改造、安全產品所得稅優惠、自主創新裝備增值稅即征即返等經濟政策，進一步加大安全專項投入。　　（三）繼續做好先進適用技術裝備推廣應用。突出高危行業領域，實施安全更新工程，強制淘汰落後安全技術裝備。做好「百項」先進適用技術、「千項」新型適用產品的推廣應用工作，繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術示範工程。積極研究通過安全生產物聯網示範建設等手段，提高事故預防預警、綜合防治、應急處置和執法監管等智能化水平。七、強化應急處置，提高安全救援水平　　（一）推進安全生產應急管理體系建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理體系。加快建設國家、省、市、縣四級重大危險源動態資料庫和分級監管系統，建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。進一步完善應急預案，搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。　　（二）加強應急救援能力建設。繼續抓好國家和區域礦山應急救援基地建設，年內全面建成7個國家級礦山救援隊，依託地方和重點企業加快建立高水平的14個區域礦山救援基地及其他行業性專業救援隊。要大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，提高應急處置效率。　　（三）進一步完善應急聯動機制。要強化應急救援協調聯動和事故聯合處置機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。加強安全監管與氣象、海洋、地震、環保等相關部門協調配合，完善預警信息發布網路平台，嚴防自然災害引發事故災難。進一步加強和改進突發事件新聞發布工作，做到事故發生後及時、準確、連續發布消息，主動引導輿論。八、強化基礎建設，增強安全監管監察能力　　（一）著力推進企業安全生產達標創建。加快制定和完善重點行業領域、重點企業安全生產的標準規範，以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。對一級企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進，對不達標的企業要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。　　（二）進一步加強安全教育培訓。完善安全培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。要大力推進安全學科建設，加強職業安全教育培訓，在摸清需求的基礎上擴大對口招生，大力培養專業化安全技術人才和技能型操作員工。要加強安全培訓工作執法檢查，對企業培訓不足、職工不具備應知應會知識和技能要求的，要依法嚴肅查處。　　（三）大力推進安全監管監察工作創新。進一步完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉鎮在內的四級安全監管體系，推進安全監管監察能力建設，打造一支作風紮實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管隊伍，不斷探索創新與新形勢新任務相適應的安全管理和監督模式。切實加強安全生產專業服務機構管理，推動安全評價、檢測檢驗、培訓諮詢等專業機構規範發展。要進一步加強對地方各級安全生產委員會工作的指導，強化部門協調配合，建立健全安全生產激勵約束機制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十四日 附錄5 國務院安委會關於認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知安委明電〔2011〕8號 各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故情況彙報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防範措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放鬆，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期並存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把生命高於一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。二、全面排查和消除各類安全隱患按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋樑為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通「五整頓」、「三加強」工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒後、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的「一通三防」措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核准制度。3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。4．以住房建設項目為重點的建築領域。要深入開展建築施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋樑等設施設備存在的安全隱患；以高層建築、「三合一」生產經營單位和人員密集場所防範火災為重點，進一步深化消防安全整治。其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，並切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。安全隱患排查治理要嚴格細緻、不留死角，並將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠後方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案「五到位」。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。三、全面落實和完善安全生產制度（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核准制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高准入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。四、嚴格落實安全生產責任（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業「黑名單」、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產「一崗雙責」制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強幹部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加註重預防，更加註重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持「四不放過」和「依法依規、實事求是、注重實效」的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，並及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故後逃逸的行為，依法從重處理。五、切實加強安全生產和監管能力建設（一）以制定實施安全生產「十二五」規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等「六大體系」，著力提高企業本質安全水平和事故防範、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等「六個能力」。要結合實際抓緊制定和實施安全生產「十二五」規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落後技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規範生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定並實施安全監管監察能力建設「十二五」規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委託執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設並以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依託大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平台體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。六、依法加強行政執法和社會監督（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱「打非」）作為有效防範和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，並依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責範圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把「打非」專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規範，把「打非」工作納入制度化、規範化和經常化的軌道，推動「打非」專項行動紮實、持久、有效開展。（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規範設置地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作「事有人管、責有人負」，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如「隱患排查自查自報」系統、「網格化」屬地監管、建立「安全生產現場執法審計表」和以細化分工、規範程序、監管閉合為主要特徵的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。 （四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導幹部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示範企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中湧現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示範引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格後上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。八、進一步加強對安全生產工作的領導各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關係，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，採取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故後責任追究與事故前防範有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防範和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。各地區、各有關部門和單位要高度重視並認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位於8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一併報送國務院安委會辦公室。 國務院安全生產委員會 二〇一一年七月三十一日 附錄6 國務院安委會辦公室關於建立安全隱患排查治理體系的通知安委辦〔2012〕1號各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業： 為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區等地區深入開展安全隱患排查治理、有效防範事故的先進經驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。現就有關要求通知如下：一、深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義 安全隱患排查治理體系，是以企業分級分類管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善安全監管責任機制和考核機製為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。 安全生產的理論和實踐證明，只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前採取措施，才能有效防範和減少事故，最終實現安全生產。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，對於促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實現安全隱患排查治理常態化、規範化、法制化，推動企業安全生產標準化建設工作，建立健全安全生產長效機制，把握事故防範和安全生產工作的主動權具有重大意義。 二、建立安全隱患排查治理體系的主要內容 （一）掌握企業底數和基本情況。根據企業規模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業底數和基本情況，對企業進行分類分級，建立「按類分級、依級監管」的模式。 （二）制定隱患排查標準。依據有關法律法規、標準規程和安全生產標準化建設的要求，結合各地區、各行業（領域）實際，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業每項安全生產工作的具體標準和要求，使企業知道「做什麼、怎麼做」，使監管部門知道「管什麼、怎麼管」，實現安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。（三）建立隱患排查治理信息系統。包括企業隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等內容，形成既有側重又統一銜接的綜合監管服務平台，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理；安全監管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據和監管措施執行到位等情況進行統計分析，對重大隱患治理實施有效監管。 （四）明確安全監管職責。在地方黨委、政府的統一領導下，進一步理順和細化有關部門和屬地的安全監管職責，明確「管什麼、誰來管」。一是要明確安全監管部門組織、協調、監督、考核各行業主管部門和屬地政府的綜合安全監管職責。二是要明確行業主管部門的監督、指導、協調和服務職能，有安全監管行政處罰權的行業主管部門依法承擔包括行政處罰在內的安全監督管理職責，沒有安全監管行政處罰權的行業主管部門承擔對有關行業或領域安全生產工作的日常指導、管理職責。三是要明確消防、質監等專項監管部門及時處理屬地和行業主管部門移送的安全隱患的監管職責。 （五）明確監管監察方式。在分類分級的基礎上，對企業在監管頻次、監管內容等方面實行差異化監管監察，提高監管工作的針對性和有效性。 （六）制定安全生產工作考核辦法。突出工作過程和結果量化，將有關部門和企業建立安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作完成情況的過程管理指標，納入安全生產工作年終考核，提高安全監管的約束力和公信力。 三、完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效 （一）加強組織領導，統籌安排部署。各地區要切實加強對深化安全隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地區實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案，周密安排，科學實施。要充分發揮地方各級安委會的組織、協調和指導作用，調動各職能部門、行業主管部門等方面的積極性，全面推進安全隱患排查治理工作。 （二）落實安全責任，完善考核機制。一是地方各級安委會要積極推動出台相關規定和辦法，進一步理順部門、屬地的安全監管職責，明確職責範圍、內容和要求，各司其職，各負其責，齊抓共管，實現安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。二是要進一步完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標，提高績效考核的科學性和約束力。三是要嚴格績效考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位或個人，要給予通報、嚴肅處理；對在深化隱患排查治理工作成績突出的，要予以公開表彰和獎勵。 （三）創建典型示範，發揮榜樣作用。一是各地區要積極發現、培養和樹立深化安全隱患排查治理工作的典型地區、典型企業和先進事例，在隱患排查治理體制機制、法規制度、標準規程、方式方法、程序內容等方面形成可學、好學和管用的經驗做法。二是通過組織召開先進典型經驗交流會、座談會和加強宣傳報道等形式，廣泛推廣典型經驗，全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示範地區和典型企業與安全生產標準化建設的示範地區和典型企業有機結合起來，互相促進，共同提高。四是要加強對建立安全隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導，確保工作有部署、抓落實、見實效，提高安全隱患的整改率。 （四）注重統籌兼顧，構建長效機制。一是各地區要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監管、「打非治違」專項行動、安全專項整治、安全生產標準化建設、安全責任保險、「金安」工程等工作有機結合起來，統一部署，協同推進。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機，實現安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的全過程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入本地區安全生產立法和規劃中，以法規或規範性文件的方式明確有關制度，推動安全隱患排查治理長效機制建設。四是要優先制定急需的安全生產標準，及時修訂或廢止過時的標準，促進安全隱患排查治理工作科學化、規範化。 （五）加強輿論宣傳，廣泛發動群眾。一是要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加大宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強做好安全隱患排查治理工作的主動性和自覺性。二是要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力；建立健全監督和激勵機制，組織和鼓勵職工結合本職工作查找各類事故隱患。三是對安全隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以公開曝光，督促其抓緊整改。 各省級安委會要按照本通知要求，結合本地區實際，抓緊安排部署，積極開展工作，並於2012年2月底前將本省（區、市）建立安全隱患排查治理體系工作方案報國務院安委會辦公室。 國務院安全生產委員會辦公室 二○一二年一月五日附錄7 國務院安委會辦公室關於實行安全生產事故隱患排查治理月通報的通知安委辦〔2012〕23號各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：為深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關於繼續深入紮實開展「安全生產年」活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）精神和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議作出的工作部署，推進安全生產事故隱患排查治理工作全面深入開展，經研究，國務院安委會辦公室決定自2012年7月1日起，對全國安全生產事故隱患排查治理情況實行月通報。現就有關事項通知如下：一、月通報的主要內容每月匯總各地區、各有關部門和單位開展安全生產事故隱患排查治理情況，重點分析開展隱患排查治理企業和單位、一般事故隱患排查治理、重大事故隱患排查治理、重大事故隱患掛牌督辦以及落實隱患治理資金等情況，查找存在的問題，提出下一階段的工作措施。二、工作要求（一）各地區、各有關部門和單位要高度重視安全生產事故隱患排查治理情況月通報工作，進一步加強領導，及時部署，明確機構，落實職能部門和人員，細化工作責任，建立和完善本地區、本單位的安全生產事故隱患排查治理信息統計工作體系，切實加強信息統計和報送工作，真實反映隱患排查治理工作進展情況，加大對隱患排查和治理情況的跟蹤督導力度，確保隱患排查整治工作取得明顯成效。（二）國務院安委會辦公室已於6月1日正式啟用了安全生產事故隱患排查治理信息統計網上報送系統（以下簡稱網報系統，使用說明見附件1）。請各省級安委會辦公室組織做好網報系統本級的註冊使用及下級用戶的創建登錄工作，進一步抓好推廣使用和培訓，督促指導下級單位正確使用網報系統，認真、細緻、實事求是地填報統計報表，並加強對報表數據的檢查、核實和匯總，確保按要求及時上報。（三）請各省級安委會辦公室於每月6日前將事故隱患排查治理信息統計數據（詳見附件2、附件3，通過網報系統報送）和總結分析書面材料及其電子版報送國務院安委會辦公室。聯繫人及電話：李仕，010-64464022、64279676（自動傳真）。電子郵箱：zftj＠chinasafety.gov.cn。附件：1.網報系統使用說明 2.煤礦和金屬非金屬礦山等工礦企業安全生產事故隱患排查治理情況月報表 3.交通運輸等重點行業領域企業和單位安全生產事故隱患排查治理情況月報表 國務院安全生產委員會辦公室二〇一二年六月十一日附錄8 認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署全力以赴堅決打贏安全隱患排查整治攻堅戰駱琳（2011年8月3日） 這次視頻會議的主要任務是：深入傳達貫徹國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神，簡要總結上半年安全生產工作，分析當前面臨的嚴峻形勢，安排部署下一步工作，動員全國安全監管監察系統各級領導班子和廣大幹部職工，把思想和行動統一到黨中央、國務院對安全生產形勢的科學判斷和全面加強安全生產工作的重大決策部署上來，進一步統一思想、明確任務，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，全面強化和落實綜合預防措施，切實加大安全監管監察工作力度，全力以赴、堅決打贏安全隱患排查整治這場攻堅戰，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，努力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。根據總局黨組和局長辦公會研究的意見，我講以下三個方面的問題。一、認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到黨中央、國務院關於加強安全生產工作的重大決策部署上來7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，專題研究部署進一步加強安全生產工作。會議聽取了總局關於「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故及調查處理情況的彙報，溫家寶總理等國務院領導同志發表重要講話，對事故調查處理和善後工作提出了明確要求；針對七月份以來一些地方和行業接連發生重特大事故，不僅造成嚴重的人員傷亡和財產損失，而且對鐵路事業發展和國家聲譽造成不良影響的安全生產嚴峻形勢，強調要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，深刻認識加強安全生產工作的重大意義；會議決定從全面排查和消除安全隱患、全面落實和完善安全生產制度、嚴格落實安全生產責任、切實加強安全生產和監管能力建設、依法加強行政和社會監督、大力加強安全生產宣傳教育等六個方面採取堅決措施，以交通、煤礦、建築施工、危險化學品等行業（領域）為重點，全面加強安全生產。會議要求各地區、各有關部門和單位認真開展安全隱患排查整治，並將結果及時向國務院安委會報告。各地區、各部門要統一思想、提高認識，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，努力實現科學發展、安全發展。7月21日，張德江副總理主持召開國務院安委會全體會議，認真總結上半年的安全生產工作，分析查找存在的問題，特別是針對七月份以來事故多發的態勢，研究制定防範措施，對下半年安全生產工作作出進一步部署，強調要清醒地認識當前安全生產形勢的嚴峻性，繼續深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院的重要決策部署，按照國務院安委會制定的工作目標、任務要求，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續深入開展「安全生產年」活動，進一步強化綜合預防措施，強化安全生產責任落實，強化重點行業（領域）的安全防範，強化打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱「打非」）專項行動，強化安全保障能力建設，強化安全監管監察工作，強化安全培訓和宣傳教育，進一步減少事故總量，進一步有效遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。黨中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見將全面加強安全生產工作納入加強和創新社會管理的大格局之中，進一步強調提出，加強安全生產法律法規、政策標準、技術服務、應急處置和救援、社會監督、宣傳教育培訓體系建設。加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考核和責任追究，落實企業安全生產主體責任和地方各級政府安全監管責任，督促企業加大安全投入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。深化安全生產標準化創建工作，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產專項整治。黨中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見以及國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議的要求，是黨中央、國務院對進一步加強新時期安全生產工作作出的重大決策部署。總局立即召開黨組（擴大）會議和局長辦公會議等進行了認真傳達學習。大家一致認為，上述內容特別是國務院第165次常務會議精神，是繼2004年1月國務院作出《關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、2005年底國務院第116次常務會議明確提出安全生產12項治本之策，2006年3月胡錦濤總書記主持中央政治局第30次集體學習會並發表重要講話，2010年7月國務院印發《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）以來，黨中央、國務院對加強安全生產工作的又一重大決策和全面部署；溫家寶總理等中央領導同志的重要講話，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，貫穿著以人為本的科學發展觀和立黨為公、執政為民的崇高執政理念，是加強、改進和創新安全生產工作的重要指導性、綱領性文件。要從以下八個方面深刻理解、全面把握，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署和重要指示精神上來。（一）深刻理解、全面把握新時期安全生產工作的重要地位和作用，進一步牢固樹立安全發展的科學理念。溫家寶總理在國務院第165次常務會議上發表重要講話，一是從經濟社會發展全局和戰略的高度，深刻闡述了新時期安全生產的地位和作用，集中體現在「三個事關」和「三個是」上。強調安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。做好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。一個政府最大的責任就是保護人的生命安全。要以對黨對人民高度負責的精神，把加強安全生產工作擺在政府工作的重中之重。二是從深入貫徹落實科學發展觀的戰略高度，論述了安全生產與經濟社會發展的密切關係，強調要堅決守住安全生產這條紅線。科學發展的核心是以人為本。人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關心、最直接、最現實的利益中，最重要的莫過於對生命安全的保障。發展和建設都是為了人民，而最重要的就是人的生命安全。要把生命高於一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程。搞建設、謀發展，都必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把安全放在第一位。沒有安全的發展是不可持續的發展，也不是人民群眾所需要的發展。三是再次闡釋了安全發展的科學內涵，指出了堅持安全發展的三個關鍵環節。強調要始終堅持科學發展、安全發展。安全生產是人命關天的大事，容不得一絲一毫的懈怠。安全發展既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。如果不重視安全發展，即使經濟一時搞上去了，遲早也會掉下來的。要牢固樹立安全發展的理念，切實抓好安全生產各個環節，實現安全發展。要求在謀劃發展思路時，尊重發展規律，堅持走科學發展的道路，充分體現轉變經濟發展方式的要求，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一；在制定發展目標時，充分考慮到安全生產因素，不追求過高的發展目標，不以犧牲安全謀求發展；在推進發展進程中，要始終強調安全這一發展前提。四是要求始終保持清醒頭腦、自覺堅持安全生產方針。在當前複雜的國際形勢下，必須始終保持清醒頭腦，正確引導社會輿論，切實做好各項工作。安全生產責任重於泰山，安全生產是我們必須高度重視、認真抓好的一項重要工作。要堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，落實安全生產責任，加強安全生產監管，完善安全生產制度，有效防範、堅決遏制重特大事故發生，努力促進我國安全生產形勢實現持續穩定好轉。上述論述和要求，是安全生產工作理論和實踐的重大創新與發展，為進一步加強安全生產工作提供了堅實思想基礎和強大精神動力。（二）深刻理解、全面把握當前安全生產形勢和必須突出抓好的重點行業（領域）、重點工作任務。國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議都充分肯定了今年以來安全生產工作取得的積極進展，同時深刻分析了存在的突出問題及其原因，指出安全生產形勢依然嚴峻。特別是七月份以來，一些地方和行業接連發生煤礦和非煤礦山事故、道路交通和鐵路交通事故、建築物和橋樑垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，暴露出安全生產工作中仍然存在著責任落實不到位、防範措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。針對近期發生的一系列重特大事故，國務院常務會議和國務院安委會全體會議明確提出，要在以鐵路、公路、橋樑為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建築領域，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查整治工作，強調要堅決打贏安全生產這場攻堅戰。這一決策完全符合安全生產領域的實際情況，抓住了當前全國安全生產工作的突出矛盾和關鍵環節，具有很強的針對性、指導性和可操作性。我們一定要深刻領會，堅決貫徹執行。（三）深刻理解、全面把握加強安全生產制度建設的重要性，切實增強貫徹「依法治安」方略的自覺性。胡錦濤總書記曾經深刻指出，法制建設是加強安全生產工作的重要保障，加強安全生產，關鍵是要做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細緻，事故處理上嚴肅認真。溫家寶總理在國務院第165次常務會議上，再次強調要全面落實和完善安全生產制度；要求針對近期多發問題和排查出的突出隱患，狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律鬆弛、責任不到位的現象，真正做到依法准入、依法生產、依法監管；明確提出要加快修訂《安全生產法》，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度。我們要把安全生產法規和制度建設擺在更加重要的位置上，堅決貫徹「依法治安」方略，大力推動《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》的修訂和《安全生產監管條例》、《安全生產應急管理條例》等法規的制定工作，進一步完善國發〔2010〕23號文件的配套規章和各項標準規範，加快構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的安全生產制度體系，同時堅持有法必依、執法必嚴、違法必糾，強化制度約束，狠抓制度落實，提高制度的執行力和公信力，把安全生產工作進一步納入依法、規範、有序、高效開展的軌道。（四）深刻理解、全面把握關於落實安全生產責任的各項要求，在進一步強化安全監管職責、推動企業履行安全生產主體責任上繼續狠下功夫。黨中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見強調要落實企業安全生產主體責任和地方各級政府安全監管責任。溫家寶總理在國務院第165次常務會議上和張德江副總理在國務院安委會全體會議上，都對此提出了明確要求，強調要認真貫徹國發〔2010〕23號文件精神，全面落實企業安全生產主體責任，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把責任層層落實到每個生產環節、每個工作崗位，真正做到不安全不生產；要強化有關部門和地方政府的安全監管責任，嚴格落實安全生產「一崗雙責」制度，領導幹部和監管工作人員要敢於負責，發生生產安全事故，要根據情節輕重依法依規嚴肅追究有關領導幹部、企業負責人和相關人員的責任。我們要對部門和地方履行安全監管責任的情況進行對照檢查，進一步強化責任意識，做到敢於負責、敢於監管，各級安全監管監察機構要共同推進企業切實履行安全生產主體責任，真正做到不安全不生產；要從履行安全監管責任的實際需要出發選拔任用幹部，對安全監管的重點部位、關鍵崗位，要配強幹部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。（五）深刻理解、全面把握加強安全生產和監管能力建設的相關部署，大力提升安全生產水平和安全保障能力。遵照國務院領導同志一個時期來的相關重要指示精神，我們一是要堅持用事故教訓推動工作。深刻總結每一次事故血的教訓，有針對性地提高標準、改進技術，提高管理水平、技術水平和防範事故能力。二是要抓緊推廣應用包括礦山井下安全避險「六大系統」在內的安全生產先進適用技術，依靠科技進步提升安全保障能力。三是加強安全生產應急救援工作，加快國家和區域安全生產應急救援基地建設，完善應急預案，組織應急演練，努力提高事故救援和應急處置能力。四是大力推進企業安全生產標準化建設，規範企業安全管理，促進企業安全基礎不斷強化和安全生產機械化、信息化、自動化水平的提高。五是加強安全監管監察隊伍建設，進一步轉變作風，積極改善安全監管監察條件，促進安全監管監察能力和水平的提高。（六）深刻理解、全面把握依法加強行政和社會監督的必要性，把安全生產工作自覺置於法律法規和全社會廣大人民群眾的有效監督之下。國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議對安全生產接受監督問題，都提出了明確要求。一是要堅定不移地貫徹執行黨中央、國務院和上級黨委、政府關於安全生產工作的各項決策部署和指示指令，確保安全生產政令暢通。二是要強化部門協調，完善行政監督體系。充分發揮各級政府安委會和安全生產綜合監管部門的職責職能，發揮安全生產各類部際聯席會議的作用，運用掛牌督辦、跟蹤督辦和安全約談等方式方法，確保發現隱患能及時整改，發生事故能及時處理。三是要建立健全安全生產舉報制度，發動群眾查找檢舉安全生產隱患問題，在接到關係安全生產的舉報後，必須在第一時間查明情況，負責任地加以處理。自覺接受新聞輿論監督，對媒體揭露的問題尤其要高度重視，深查原因，切實整改。四是進一步擴大安全生產政務和信息公開，及時向社會發布準確真實的信息，接受社會公眾監督，讓人民群眾放心。（七）深刻理解、全面把握宣傳教育培訓的重要作用，切實加強安全文化建設。一是加強安全生產宣傳工作。面向全社會，廣泛宣傳安全生產法律法規、方針政策和事故防範、應急處置等基礎知識，增強全社會的安全生產觀念。二是要加強安全文化建設，推廣先進的安全理念，把以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化的建設任務落到實處。三是要加強對領導幹部的安全培訓。當前，各行各業信息化水平提高很快，先進技術應用日益廣泛，這就要求領導幹部、管理和操作人員必須擁有相應的知識技能和能力。領導幹部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法辦事。四是加強對職工的安全生產培訓，堅持先培訓後上崗，持證上崗。安全生產培訓一定要切實有效，決不能走過場，不搞速成班。（八）深刻理解、全面把握事故應急處置、搶險救援、調查處理和善後工作要遵循的有關原則，嚴肅認真負責地做好事故調查處理和責任追究工作。國務院第165次常務會議和中央領導同志針對「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故等的重要批示指示精神，概括起來主要是以下五條：一是事故處置的最大原則就是救人。救人是第一位的任務，要堅持不放棄、不拋棄，只要有一線希望，就要盡百倍的努力。二是事故查處要按照「四不放過」和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則進行。要深入細緻地開展現場勘察、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證工作，在查明事實的基礎上，以事實和法律為依據，認真負責地認定事故性質，界定事故責任，依法依規對有關責任人進行嚴肅處理，不姑息、不遷就。三是事故調查處理工作要公開、透明、加快，結果向社會公布，給人民群眾一個真誠負責任的交代。四是善後工作要千方百計減少因傷死亡、因傷致殘，依照有關政策規定妥善處理好賠償撫恤等工作。五是要從事故中認真吸取教訓，痛定思痛、深刻反思，深入查找安全漏洞，完善相關制度措施，切實加強安全生產工作。上述五條，要成為今後各類各等級生產安全事故的處置救援、調查處理和善後工作必須自覺遵循的原則和要求。以上學習體會只是初步的。7月31日，國務院安委會就認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神、進一步加強安全生產工作印發了通知（安委明電〔2011〕8號）。7月23日，國務院安委會辦公室就貫徹落實國務院安委會全體會議精神印發了通知（安委辦明電〔2011〕36號）。溫家寶總理、張德江副總理的重要講話等文件，隨後也將印發省級安全監管監察機構。希望大家認真學習，進一步加深理解，全面把握精神實質，切實增強貫徹執行黨中央、國務院關於加強安全生產工作重大決策部署的自覺性和堅定性。要立足當前、著眼長遠，抓住機遇、乘勢而上，既要針對當前十分嚴峻的安全生產形勢和暴露出的突出問題，加大工作力度，全面排查和消除安全隱患；又要加快建立安全生產長效機制，堅定信心和決心，促進安全生產形勢持續穩定好轉。要加大學習宣傳力度，進一步凝聚安全發展共識，營造有利於加強安全生產的社會輿論氛圍，抓住當前時機，掀起安全生產宣傳熱潮，形成強大輿論聲勢。要充分運用報紙、網站、電視等多種媒體和座談、研討等多種方式，深入學習領會，使安全生產的「三個事關」（事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽）、「三個是」（是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟社會全面協調可持續發展的重要任務，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障）、「三個堅持」（堅持安全發展，堅持速度質量效益和安全的統一，堅持把安全生產工作作為政府工作的重中之重）、「三個責任」（企業主體責任、政府及部門監管責任、屬地管理責任）、推動安全發展的「三個重要環節」（在謀劃發展思路時，尊重發展規律，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一；在制定發展目標時，充分考慮到安全生產因素，不以犧牲安全謀求發展；在推進發展進程中，要始終強調安全這一發展前提），加大「三個工作力度」（安全預防工作力度、安全監管工作力度和責任追究工作力度），以及安全生產「三項行動」和「三項建設」等科學理念、重要概念、有效載體和抓手等深入人心。全國安全監管監察系統內部尤其要認真學習，切實掌握。為集中精力貫徹落實中央有關重要指示精神，應對近期事故多發的嚴峻形勢，總局黨組決定取消原定於8月上旬在北戴河舉辦的全國安全監管監察系統主要領導幹部研討班，但有關調研務虛工作成果還要綜合運用和深化、轉化。各省級安全監管監察機構領導班子特別是主要負責同志近期要結合本地工作實際，認真學習好溫家寶總理、張德江副總理的重要講話等重要文件，吃透精神實質，自覺用於指導工作實踐，以實際行動推動工作落實。要把國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議部署的各項工作任務，逐項分解落實到相關部門和單位，明確工作目標，提出進度要求，使各項舉措儘快落到實處、見到實效。二、清醒認識面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感今年以來，各地區、各部門、各單位和全國安全生產監管監察系統認真貫徹黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署和重要指示精神，按照年初國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的安排部署，以深入貫徹國發〔2010〕23號文件、強化落實企業主體責任和政府監管責任為主線，以「三深化」、「三推進」為重點，繼續深化「安全生產年」活動，各項工作取得積極進展。一是統一思想認識，狠抓責任落實。按照《國務院辦公廳關於繼續深化「安全生產年」活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）要求，進一步明晰了工作思路，細化分解、逐項落實了年度各項重點工作任務。各省（區、市）政府及時召開安委會全體會議和安全生產工作會議，把年度安全生產工作任務、控制指標分解落實到地方各級政府、相關部門和重點企業。二是突出預防為主，深化專項整治。國務院安委會部署在全國範圍內集中開展了「打非」專項行動；進一步完善了聯合執法機制，開展了道路客運隱患整改、建築施工防坍塌事故、京滬高鐵沿線「打非」等專項整治。出台了對非法違法較大事故跟蹤督辦和對瞞報謊報事故查處的辦法。上半年全國查處各類非法違法行為約19.4萬起，責令停產整頓生產經營單位和建設項目6117個，提請地方政府依法關閉取締的非法生產經營單位和建設項目920個。因非法違法生產經營建設行為導致的較大以上事故起數和死亡人數同比分別下降了27.9%和36.6%。三是加強監督檢查，加大執法力度。先後組織了4次全國範圍的安全生產督促檢查，突出重點行業、重點地區、重點部位，及時發現整改了大量隱患。嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，提高了事故查處的效率。上半年報請國務院批准結案的2010年發生的特別重大事故6起，依法依規處理責任人員255人；國務院安委會掛牌督辦查處的重大事故20起，處理責任人452人。進一步加強法規制度建設，集中出台了一系列安全生產法規、規章、標準、制度和辦法，安全生產工作進一步納入中央有關部門關於換屆考核、文明城市評選、社會治安綜合治理體系之中，並加大安全督導和約談力度，有力促進了各項措施的落實。四是深入推進安全生產標準化建設。會同有關部門部署推進企業安全生產達標創建工作。分行業制定了達標建設規範和評價辦法。公告認定了319處國家級安全質量標準化煤礦和一批工商貿安全生產標準化企業；探索推動安全生產標準化示範城市建設和區域內各類企業安全達標的方法途徑。五是加強基礎工作，提升安全保障能力。開展了安全生產科技成果評審、安全生產先進成果和適用技術產品推廣工作。強制推廣煤礦和非煤礦山安全避險「六大系統」，目前全國建設煤礦井下安全避險「六大系統」的示範礦井達259處。7個國家礦山應急救援隊建設工作全面啟動。《安全生產「十二五」規劃（草案）》已按程序報國務院審批，安全生產監管監察能力建設規劃基本形成，10個配套的專項規劃以及各省（區、市）安全生產規劃正在抓緊制定中。在相關部門的大力支持下，2011年繼續安排30億元的國債資金支持煤礦安全改造和瓦斯治理示範礦井建設，安排10億元支持中央企業安全保障能力建設。按實際完成數量下達了10.95億元的煤礦整頓關閉以獎代補資金。繼續加大尾礦庫治理資金支持力度。擴大了安全費用提取和安全設備免稅的覆蓋範圍。六是搞好宣教培訓，提升安全素質。以「安全責任、重在落實」為主題，組織開展了第10個全國「安全生產月」和「安全生產萬里行」活動。開展了煤礦萬名班組長安全培訓工程和全國煤礦班組安全建設先進事迹巡迴演講。繼續推進安全文化、安全社區建設，建成了一批安全文化建設示範企業和安全社區。七是深化創先爭優，推動隊伍建設。深入開展以「爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構」為主題的創先爭優活動，表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和黨務工作者，宣傳了以王茂俊、劉春權等同志為代表的先進典型。紮實開展了第二個反腐倡廉「警示教育周」，運用正反兩方面典型，不斷加強長效機制建設，黨風廉政建設取得新進展。在黨中央、國務院的堅強正確領導下，依靠各地區、各部門、各單位和全系統的共同努力，上半年全國沒有發生一次死亡30人以上的特別重大事故，同比減少6起、236人。事故總量和較大事故、重大事故同步下降：全國各類生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降0.2%和11.6%，其中較大事故分別下降6.8%和8%，重大事故分別下降25%和31.7%。大部分行業（領域）和地區安全生產狀況基本穩定：全國工礦商貿企業生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降13.7%和17.6%。煤礦在產量同比增長12.7%的情況下，事故起數和死亡人數分別下降19.7%和34.1%。非煤礦山、道路交通、水上交通、漁業船舶、危險化學品、冶金建材等行業（領域）下降幅度都在10%以上。全國32個省級統計單位中，有21個單位較大以上事故下降或持平，有24個單位工礦商貿領域沒有發生重大事故，其中天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、安徽、江西、廣西、海南、四川、重慶、陝西、青海、新疆生產建設兵團14個單位沒有發生重大事故。安全生產控制指標實施進展較好：上半年全國各類事故死亡人數佔全年控制指標的40.2%，小於控制進度目標9.8個百分點。全國除火災外，煤礦等各行業（領域）事故死亡人數均控制在指標進度以內。反映安全生產總體水平的主要相對指標明顯下降：上半年全國億元GDP生產安全事故死亡率同比由0.192下降到0.155，降幅為19.3%;煤礦百萬噸死亡率同比由0.803下降到0.492，降幅為38.7%。上半年安全生產工作雖然取得了積極進展，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比仍然存在較大的差距。一是重大事故和嚴重涉險事故時有發生。上半年雖然沒有發生特別重大事故，但重大事故仍然時有發生，有的險些釀成特別重大事故。6個省（區、市）重大事故同比增加。二是少數行業（領域）事故上升。煙花爆竹事故同比增加1起、10人。消防火災事故同比增加11184起、50人，分別上升15.4%和7.2%；其中發生重大火災事故4起、死亡42人，而去年上半年沒有發生重大火災事故。三是非法違法生產經營建設行為導致的事故仍然多發。因非法違法行為導致的較大以上事故仍占上半年全部較大以上事故總量的40.7%。其中，27起重大事故中因非法違法行為導致的為18起，佔66.7%。進入七月份以來，雖然事故總量繼續下降，但一些行業（領域）和地區重特大事故反彈，安全生產形勢十分嚴峻。七月份全國共發生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分別占今年以來重特大事故起數和死亡人數的24.3%和47.2 %。與去年同期相比，雖然重特大事故起數減少1起，但死亡人數增加59人，尤其是特別重大事故增加1起。七月上中旬，先後發生了廣西壯族自治區來賓市合山煤業公司八礦樟村井「7·2」透水潰漿、貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦「7·2」透水、湖北省仙桃市境內高速公路「7·4」追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦「7·6」火災、山東省濰坊市昌邑正東礦業有限公司盤馬埠鐵礦「7·10」透水、湖北省武漢市東神轎車公司倉庫「7·12」火災等重大事故，多起橋樑遂道坍塌、消防和石化裝置火災等較大涉險事故，以及因自然災害引發的事故災難、施救不當造成的次生事故，個別地方還出現了瞞報事故，等等。有的事故雖未造成人員傷亡，但社會影響很大。進入七月下旬，交通運輸安全形勢進一步惡化，接連發生了京珠高速河南信陽「7·22」特別重大卧鋪客車燃燒事故（死亡41人，受傷6人），「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故（死亡40人，受傷191人），使人民群眾生命財產安全遭受慘痛損失，造成惡劣社會影響。「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故發生後，胡錦濤總書記、溫家寶總理當即作出重要指示，要求各有關部門和地方務必把救人放在第一位，全力以赴組織好救援工作，同時查明原因，做好善後處理。溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議聽取彙報、專題研究，親臨事故現場看望慰問遇難者家屬和傷員，對事故調查處理和善後工作作出重要指示。張德江副總理在事故發生後即率有關部門負責同志趕赴現場，代表胡錦濤總書記、溫家寶總理看望並親切慰問了受傷人員，指導搶險救援、善後處理和事故調查工作。目前，國務院「7·23」甬溫線重大鐵路交通事故調查組已經成立。遵照中央領導同志的重要指示，調查組將堅持科學、嚴謹、依法和實事求是的原則，嚴肅、認真、徹底查清事故原因，嚴肅追究有關責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個真誠負責任的交代，給人民群眾一個真誠負責任的交代。國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議深入分析了安全生產面臨的嚴峻形勢，認為造成這一時段事故反彈的原因，雖然有進入主汛期後降水集中，暴雨、雷電、山洪、泥石流等自然災害嚴重威脅安全生產等客觀因素，但最重要的還是安全發展的理念和安全第一的意識沒有牢固樹立起來，主觀努力不夠，責任不落實，措施不嚴密。一是安全責任落實不到位。一些企業和單位安全生產主體責任不落實，一些地方政府不能認真履行安全監管職責，一些基層領導幹部沒有牢固樹立安全發展的科學理念，不能正確處理髮展地方經濟與安全生產的關係，發展方式和管理方式粗放，貫徹執行安全生產方針政策和法律法規不堅決。二是防範措施不到位。進入主汛期以來，一些地方和企業疏於防範，沒有按規定建立健全汛期和高溫雨季安全生產預案，沒有制定嚴密的監測監控、預警預報、人員撤離等防範措施。三是安全監管不到位。一些地方安全生產監管機構和機制不健全，監管力量薄弱，監督檢查和行政執法力度不夠。四是治理整頓不到位。包括道路交通、鐵路交通和工礦商貿各個行業（領域）在內，都有許多影響安全生產的重大隱患沒有得到有效治理。非法違法、違規違章現象仍然普遍存在。上半年工作中存在的問題，以及七月份接連發生的一系列重特大事故，暴露出了安全防範上存在的薄弱環節，反映出我們工作上的差距，也再次表明了安全生產工作的長期性、艱巨性、複雜性和反覆性。下一步安全生產工作將面臨更加嚴峻的挑戰。目前經濟持續快速增長，煤電油氣運等環節仍然綳得很緊，全國煤炭產量呈繼續加速上行趨勢，發電量同比大幅度增長，高危行業企業高產超產的願望和衝動強烈，超強度、超能力、超定員生產行為極易出現；交通運輸市場需求旺盛，超載、超速、超員運輸行為極易加劇；大量基建項目進入施工旺季和竣工期，搶工期、趕進度、忙竣工投產行為較為普遍；一些地方黨委、政府換屆，急於出「政績」，不顧安全條件，大幹快上搞項目，放鬆安全管理，甚至對非法違法和瞞報謊報行為視而不見等情況可能發生。這些都加大了安全生產工作的壓力。我們一定要認清嚴峻形勢和艱巨任務，始終保持清醒頭腦，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，繼續在嚴格起來、落實下去上狠下功夫，紮實有效地把工作推向深入。三、全面排查和消除隱患，強化綜合預防措施，紮實抓好下一步安全生產工作根據國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神，下一步工作總的來講，就是要認真貫徹黨中央、國務院關於加強安全生產工作的決策部署和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見以及國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議精神，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，全面深入貫徹執行國發〔2010〕23號文件各項要求，堅持安全發展的科學理念，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，抓住機遇、乘勢而上，著眼長遠、立足當前，加大工作力度，強化防範措施，集中力量打好安全隱患排查整治攻堅戰，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，更好地服務於經濟平穩較快發展和社會和諧穩定大局。下一步，要突出抓好以下六項重點工作：（一）加大隱患排查力度，全面組織開展全國範圍的安全生產隱患排查整治活動。這是當前安全生產工作的重要內容和中心任務，也是有效防範和堅決遏制重特大事故的得力舉措。各地區、各部門和各單位務必高度重視，按照溫家寶總理在國務院第165次常務會議上的部署和要求，按照國務院安委會剛剛印發的安委明電〔2011〕8號文件精神，立即動員起來，打一場全面、系統、徹底的安全隱患排查整治攻堅戰。要緊密結合本地區、本行業（領域）和本單位實際，認真制定方案，抓緊組織實施，確保取得應有成效。——以鐵路、公路、橋樑為重點的交通運輸領域，要深刻吸取「7·23」甬溫線特別重大鐵路交通事故的教訓，切實加強對鐵路交通安全的綜合監管，推動以高鐵為重點的鐵路隱患排查整治和督促檢查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。深刻吸取京珠高速河南信陽「7·22」特別重大卧鋪客車燃燒事故的教訓，按照交通運輸部、公安部、國家安全監管總局聯合作出的部署，深入開展道路客運隱患整治專項行動，以長途客運為重點，認真排查整治道路客運車輛、駕駛人員、行車和營運路線、禁止危險品進站上車規定執行情況等方面存在的安全隱患。對不具備安全運營條件、安全管理混亂、隱患嚴重的客運企業，要責令停業停運限期整頓。經整頓仍不達標的，依法堅決取消其運營資質。從嚴整治、嚴厲查處超載超限超速和酒後疲勞駕駛等違法違規行為，加大對公路、鐵路、橋樑、隧道安全排查治理力度。——以煤礦為重點的礦山領域，要深刻吸取近期發生的水災、火災和瓦斯等事故教訓，認真排查整治礦山水患、火災隱患和煤礦瓦斯隱患。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關於進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）要求，進一步落實瓦斯防治責任，加快治理煤礦瓦斯災害。認真落實煤礦整頓關閉部際聯席會議第六次會議精神，鞏固發展煤礦整頓關閉工作成果，尤其要嚴防非法小礦死灰復燃。繼續大力推進礦山資源整合、兼并重組、技改提升，深入開展地下礦山局部通風和防治水、露天礦山采場高陡邊坡以及高含硫氣田等安全專項整治，組織繼續抓好中央財政支持的尾礦庫隱患綜合治理項目，落實無主尾礦庫隱患綜合治理專項資金。——以危險化學品為重點的工業領域，要深刻吸取以往發生的危化品泄漏、著火、爆炸和中毒等事故教訓，深入排查危險化學品生產、儲存、使用、廢棄、道路內河運輸和管道輸送各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險化工工藝、重大危險源和城鎮化工企業的監管監控工作。落實煙花爆竹安全監管部際聯席會議第一次全體會議精神，繼續推進煙花爆竹生產經營企業轉包分包和禮花彈專項治理。繼續抓好煤氣、金屬高溫液體、粉塵和有限空間作業等重點生產環節的安全專項治理工作。按照分工，推進作業場所職業危害治理工作。——以在建住房項目為重點的建築領域，要深刻吸取近期發生的坍塌、墜落事故教訓，深入開展建築施工安全整治，認真排查整治建築隊伍和施工工地，以及起重機、吊罐、腳手架等設施設備存在的安全隱患。以高層建築、「三合一」生產經營單位和人員密集場所防範火災為重點，進一步深化消防安全整治。其他各行業（領域）都要立足實際，確定重點，切實做實做好安全隱患排查整治的各項工作。近期發生重特大事故的地方和行業（領域）是這次排查整治的重點，必須針對事故暴露出的突出問題，認真組織開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。要認真實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，積極推行隱患排查治理信息化管理，提高排查治理效率，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案「五到位」。對發現的安全隱患要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅決停用。對隱患排查整治不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。當前正值主汛期，洪澇和地質災害易發。各地區、各部門和各單位一定要深刻吸取近期發生的礦井透水和冒頂潰漿、建築施工坍塌、山洪襲擊工地、泥石流沖毀道路車輛、橋樑坍塌等事故教訓，切實加強安全防範。生產必須安全，不安全不生產。凡是有重大水災隱患和山洪、泥石流襲擊工地隱患的生產經營單位，在強降雨、颶風等極端天氣來臨之前，必須停產撤人。各級安全監管監察機構要把這一要求作為一條硬措施，加強監督檢查，強制貫徹執行。要充分發揮安委會辦公室的綜合協調職能作用，認真分解落實各項工作任務和職責，切實推動各項舉措落實到位。總局將設立安全隱患排查整治工作辦公室，加強配備專門力量，設立專刊，開闢專欄，及時交流、匯總、通報各地區和各部門工作情況，強力推動排查整治工作。各地區、各部門和各單位要將開展安全隱患排查整治的結果，及時向國務院安委會報告。在各地區全面開展自查自糾的基礎上，國務院安委會將適時組織力量，對各地安全生產隱患排查整治情況進行專項督查。（二）加大安全生產執法力度，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。各地區、各部門要堅持把「打非」作為有效防範和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢。要落實領導責任，強化社會監督，加強跟蹤監管，發現一起、嚴厲打擊一起。針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反覆發生的非法違法行為，要加強聯合執法，加大處罰力度，嚴格執行「四個一律」的要求；對發生生產安全事故的非法生產經營建設單位，要依法從嚴從重處罰；對已經打掉的非法生產經營建設單位，要嚴防死灰復燃；依法嚴懲事故發生後相關責任人逃匿、瞞報謊報事故等非法違法行為，對瞞報謊報的當事人和參與者從嚴從重從快查處；要狠抓工作落實，確保「打非」責任落實到縣鄉政府，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人。嚴格執行國發〔2010〕23號文件第31條的規定，對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究，沒有採取有效措施，致使非法生產企業或單位繼續存在的，對縣鄉政府主要領導以及相關責任人，要根據情節輕重，建議給予相應的行政處分，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。要加強制度建設，把打非工作納入制度化、規範化、經常化軌道，推動「打非」專項行動紮實、持久、深入開展。（三）加大監督檢查和責任追究力度，推動安全生產責任的進一步強化和落實。各級安全監管監察機構要進一步轉變作風，深入安全生產工作基礎薄弱、隱患嚴重、事故多發的地方和單位，深入高危行業企業，組織專家開展技術服務，加強監督檢查，指導督促企業嚴格落實安全生產主體責任和基層政府認真履行安全監管職責。對那些安全生產嚴重不放心的地方和單位，以及嚴重影響安全生產的隱患問題，要實行掛牌督辦、跟蹤督辦和安全約談。依法依規厲行安全生產責任追究，對發生的所有事故，都要在各級安委會的掛牌督辦下，儘快查明事故原因，嚴肅追究相關責任，發出事故通報，開展事故約談，針對事故暴露出來的薄弱環節和突出問題，採取有效措施改進安全生產工作。（四）加大安全生產標準化建設工作力度，全面提升企業安全生產水平。要把安全生產標準化建設作為一項帶有根本性的安全生產長效機制建設任務來抓，以達標創建為抓手，規範企業安全管理，夯實企業安全生產基礎。按照三年達標的要求，各行業（領域）都要按照已經制定的工作規劃認真抓好落實，依據實際情況，實施分類指導，典型引路，分批達標。各級安全監管監察機構要指導督促企業制定和實施達標規劃，確保本地區企業達標創建工作年內全面開展並取得實質性進展。把達標創建工作納入安全監管監察執法的重要內容，加強檢查督促。嚴格執行國發〔2010〕23號文件規定：凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。繼續抓好企業班組安全生產建設，嚴格執行領導幹部帶班下井等制度，切實加強現場安全管理，促進企業安全基礎不斷強化。（五）加大安全保障能力建設力度，加快推進安全科技進步和安全生產應急救援體系建設工作。認真貫徹落實總局和科技部聯合印發的《關於進一步加強安全生產科技支撐工作的通知》（安監總科技〔2011〕65號），堅持把事故預防作為安全生產科技工作主攻方向，抓緊建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力。加快煤礦、非煤礦山井下安全避險「六大系統」建設步伐。國發〔2010〕23號文件明確要求的道路運輸車輛衛星定位裝置、漁船防撞自動識別系統、大型尾礦庫在線監控系統、大型起重機械安全監控系統等先進適用技術的推廣應用，都要抓緊進行。進一步完善危險化學品安全自動化監控措施。依靠科技進步提升重點行業的安全生產水平和事故防範能力，促進安全生產機械化、信息化、自動化水平的不斷提高。抓緊列入計劃的7個國家礦山應急救援隊、14個區域性礦山應急救援隊和基地建設，儘快達到實戰要求。積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業（領域）應急救援隊伍建設。要精心組織、科學實施，搞好每一起事故特別是重特大事故的應急處置和搶險救援工作，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。籌備組織好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產應急管理論壇及展覽會。（六）加大長效機制建設力度，繼續認真做好各項基礎性、長遠性工作。按照國務院第165次常務會議的要求，抓緊做好相關工作，推動《安全生產法》的修訂工作儘快進入修法程序，進一步完善安全生產基本法律制度。加強安全生產和職業安全健康政策研究，加快推進安全投入、責任保險等政策落實。國務院常務會議將專題審議通過《安全生產「十二五」規劃》。各地要抓住這個重大契機，推動地方安全生產規劃工作，加快建立包括總體規劃、專項規劃和省級規劃在內的安全生產規劃體系，推動安全生產長遠建設。經國家發展改革委審核並原則同意的安全監管監察能力建設規劃草案已印發各地徵求意見，希望各地及時反饋意見，推動其儘快頒布實施，為安全監管監察工作提供可靠保障。繼續做好安全生產控制指標的實施考核工作，堅持周調度、月通報、季發布、年考核制度和定期向地方黨政主要領導溝通情況的制度，進一步建立健全激勵約束機制。做好安全培訓和宣傳教育工作，強化各級領導幹部安全培訓，落實校企合作辦學、對口單招、「訂單式」培養、變招工為招生等安全人才培養政策，嚴格實行持證上崗制度。要加強安全法制和安全知識宣傳教育，大力加強安全文化建設，積極推進安全文化示範企業、安全發展城市、安全社區等創建活動，推廣先進的安全理念，切實增強全民安全素質和意識，加強社會監督和新聞輿論監督。深入開展創先爭優活動，搞好安全監管監察系統先進集體和個人評選表彰，把嚴格要求與關心愛護更好地結合起來，進一步加強安全監管監察隊伍思想政治建設、業務能力建設、作風建設和黨風廉政建設，更好地履行黨和人民賦予的監管監察職責。總之，黨中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見以及國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議精神，為進一步加強和改進新時期的安全生產工作指明了方向，提出了更加嚴格的要求，提供了重大機遇和強大動力。我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院關於當前安全生產形勢的分析判斷和加強安全生產工作的重大決策部署上來，進一步提高認識、振奮精神，抓住機遇、迎接挑戰，堅定信心和決心，在黨中央、國務院的堅強正確領導和各地黨委政府、各部門的大力支持下，繼續緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，有效防範和堅決遏制重特大事故，推動全國安全生產形勢的持續穩定好轉，為實現科學發展、安全發展，作出我們新的、應有的貢獻！ 附錄9 建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產工作的主動權駱 琳（2011年10月26日）同志們：這次現場會的主要任務是：認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，總結推廣北京市順義區等地建立隱患排查治理體系、有效防範事故的先進經驗和做法，探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，更好地把握隱患治理、事故防範的主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，確保實現「十二五」時期安全生產工作的良好開局。剛才北京市政府領導同志發表了熱情洋溢的致辭。北京市委、市政府一向高度重視安全生產工作，近年來在加強地方安全生產立法、完善政府安全監管機制、加強安全社區和安全文化建設、排查治理隱患和防範遏制重特大事故等方面，都做出了積極的探索，創造了可資借鑒的經驗。這次現場會在順義區召開，也是對北京市安全生產工作的充分肯定。我們共同聽取了北京市安監局和順義區政府負責同志所作的經驗介紹，感到深受啟發。下面，我講三個方面的意見。一、進一步提高思想認識，切實增強做好隱患排查治理工作的自覺性和主動性安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽，黨中央、國務院始終高度重視。胡錦濤總書記在今年年初省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班上、在黨的十七屆六中全會上的重要講話中，都對安全生產作出了重要論述和強調，進一步明確了安全生產工作的方針理念、重點任務和政策措施。今年下半年以來，溫家寶總理先後3次主持召開國務院常務會議專題研究部署安全生產工作，第165次常務會議決定採取包括全面排查和消除安全隱患在內的六項堅決措施全面加強安全生產，第167次常務會議決定全面開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查，第173次常務會議審議通過了《安全生產「十二五」規劃》，8月中旬在大連考察調研時全面系統地論述了經濟發展過程中的安全生產和環境保護問題。張德江副總理於7月21日和10月8日兩次主持召開國務院安委會全體會議，對深入開展「安全生產年」活動階段性重點工作作出安排部署，主持研究起草和討論審議擬以國務院文件下發的《關於堅持科學發展、安全發展，實現安全生產形勢持續穩定好轉的若干意見》。此前印發的《中共中央國務院關於加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號），將全面加強安全生產工作納入加強和創新社會管理的大格局之中，設立了「完善安全生產監管體制機制」專題，作出了深刻闡述和全面部署，有力推動了安全生產工作。各地區、各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，以深入貫徹《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》、強化落實企業主體責任和政府監管責任為主線，以「三深化」、「三推進」為重點，繼續深入開展「安全生產年」活動，全面做好安全生產工作，促使全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。一是事故總量持續下降。1-9月份全國事故起數和死亡人數同比分別下降2%和11.8%。二是重特大事故較大幅度下降。1-9月份重特大事故同比減少25起、488人，分別下降35.7%和42.0%，其中特別重大事故同比分別下降77.8%和74.4%；到10月25日，煤礦特別重大事故發生周期延長至374天，為1988年以來的最好記錄。三是工礦商貿和大部分行業（領域）安全生產形勢基本穩定。煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹、冶金機械等工商貿其他，以及水上交通、農業機械、漁業船舶等行業（領域）事故死亡人數下降幅度均在15%以上。四是大部分地區安全生產狀況持續好轉。全國32個省級統計單位中事故死亡人數均控制在考核進度以內；北京等16個單位的工礦商貿企業沒有發生重特大事故，內蒙古等8個單位沒有發生重特大事故。安全生產工作雖然取得了新的進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比仍存在較大差距，安全生產形勢依然嚴峻，突出表現在重特大事故尚未得到有效遏制，嚴重涉險事故時有發生。7月下旬以來，相繼發生了京珠高速河南信陽段「7.22」卧鋪客車燃燒、「7.23」甬溫線鐵路交通和「10.7」濱保高速天津境內客車追尾側翻3起特別重大事故。同時還發生了一系列煤礦瓦斯爆炸和透水、建築施工坍塌、冶金企業鐵水外溢、渡船翻沉、火災等重大事故，以及化工運輸管道泄露燃燒、地鐵列車追尾等嚴重涉險事故，人民群眾生命財產蒙受慘痛損失，造成嚴重的社會影響。　　造成一個時期來事故多發、安全生產形勢依然嚴峻的原因，既與我國目前正處於工業化、城鎮化快速發展進程中，處在安全生產事故的「易發期」，經濟發展方式相對落後，產業結構布局不盡合理，安全基礎比較薄弱等客觀因素有關；也與一些地方和企業思想重視不夠，安全責任不落實，安全監管不嚴格，治理整頓不得力，投入保障不到位，防範措施不落實等主觀因素有關。其中很重要的一條，就是一些地方和單位對隱患排查治理工作重視不夠，大量隱患和問題長期存在得不到有效治理，最終引發事故。迄今為止所發生的所有生產安全事故，包括近期發生的一系列交通運輸、煤礦、建築施工等重特大事故，無一不是非法違法、違規違章、管理不嚴、保障缺失等安全隱患長期存在、最終惡性發作的結果。教訓極其深刻。從各地上報數據和總局最近組織開展的安全生產調研督查情況來看，目前在隱患排查治理工作方面存在以下突出問題：一是工作進展不平衡。一些地方和單位尚未有效開展這項工作。全國企業法人單位近500萬戶，目前僅有91.3萬戶企業參加排查和上報，遠少於實際企業戶數。工礦企業平均每戶僅查出隱患1.6項，交通運輸企業平均每戶查出不到1項隱患，顯然不符合實際。二是隱患整改率有待提高。1-9月份全國重大隱患整改率約為80%，其中金屬與非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品等高危行業重大隱患整改率低於全國平均水平。三是存在搞形式、走過場現象。一些地方和單位隱患排查治理的職責不清晰，企業主體責任、政府監管責任和屬地管理責任不落實;對重大隱患沒有做到責任、措施、資金、時限、預案「五落實」。四是對安全生產領域非法違法生產經營建設行為打擊不力。非法違法生產經營建設行為在一些地方和行業領域仍然相當猖獗。「三超」、「三違」、違反建設項目安全設施「三同時」規定等現象在各個行業領域、各地都程度不同地存在，因非法違法、違規違章導致的事故不斷發生。所有這些，都應當引起我們的高度重視。必須進一步提高思想認識，切實增強排查治理安全隱患的自覺性、主動性。一是要從貫徹落實「安全第一、預防為主、綜合治理」方針的高度，充分認識做好隱患排查治理工作的重要性。事故源於隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。堅持預防為主、綜合治理，就是要主動排查、綜合採取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產方針的最基本任務和最有效途徑。二是要從防範遏制重特大事故的現實需要，充分認識做好隱患排查治理工作的重要性。重特大事故造成的生命財產損失慘重，社會影響惡劣。從黨的十七大報告到胡錦濤總書記最近在十七屆六中全會上的重要講話，都強調要有效防範、堅決遏制重特大事故發生，這也是現階段安全生產工作最緊要、最迫切的任務。重特大事故往往是安全隱患長期存在、最終發作的結果。要防範遏制重特大事故，必須及時發現和認真治理各類安全隱患，治大隱患、防大事故，治小隱患防止其惡性發展、最終一發而不可收拾。三是要從貫徹實施「依法治安」方略的高度，充分認識做好隱患排查治理工作的重要性。非法違法和違規違章行為嚴重，是安全生產領域最突出的矛盾問題，是造成各類事故發生的最主要原因，也是目前亟待治理的嚴重隱患。堅持依法治安方略，必須堅決治理各種違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的行為和現象，加快建立正常的安全生產法治秩序。四是要從推動安全監管機構隊伍轉變職能、轉變作風的必然要求出發，充分認識做好隱患排查治理工作的重要性。轉變職能和作風，要求我們關口前移、重心下移，把監管監察工作的重心真正放到治理隱患、防範事故上來；要求我們深入實際、深入安全生產一線，督促指導企業和基層排查治理安全隱患，在防範事故、提升安全保障能力上見到切實成效。總之，一定要引起高度重視，把隱患排查治理真正擺在應有的重要位置上，繼續下功夫抓緊抓好，抓出成效。二、認真學習推廣北京市順義區等地的先進經驗，建立健全隱患排查治理體系，努力提高安全生產工作科學化水平全國大規模開展隱患排查治理工作以來，中央領導同志多次提出明確要求，國務院辦公廳曾下發了《關於進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號）。安監總局先後頒布了《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安全監管總局令2007年第16號）、《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》（安全監管總局令2005年133號）等部門規章，為深入開展隱患排查治理工作提供了指導和規範。各地政府緊密結合本地實際，在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理責任、完善監管機制、加強監督檢查等方面，進行了積極探索，取得和積累了比較豐富的經驗。特別是北京市順義區，建立了以企業分級分類、信息化管理為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為督促，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入了科學化、制度化、規範化的軌道。各地在隱患排查治理工作方面的成功經驗，特別是北京市順義區建立健全安全隱患排查治理體系的做法，貫徹落實了以人為本的科學發展觀，充分體現了「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，是安全生產工作理念、監管機制、監管手段和方法的創新與發展，具有廣泛的適用性和重要的學習借鑒意義。實踐表明：------ 建立安全隱患排查治理體系有助於落實企業安全主體責任。企業是安全生產的責任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。通過建立隱患排查治理體系，實現了對企業安全生產的動態監控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業為主轉變，可以充分調動企業積極性，促使企業由被動接受監管變為主動排查治理隱患，主動加強安全生產。北京市順義區建立隱患排查治理體系以來，企業安全生產責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到93.3%，有效地防範了各類事故的發生。------ 建立安全隱患排查治理體系有助於加強和改進政府安全監管。從順義區的情況看，首先是進一步明晰了監管責任，安全生產綜合監管部門、行業監管部門和相關部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產工作中「管什麼，怎麼管，誰去管」一系列實際問題；其次是改善了監管手段，提高了監管效率，有了體系和信息平台，就可以隨時掌控企業隱患排查治理等基本情況，對相關信息進行實時統計，及時做出分析判斷和督促指導，有效防止隱患惡化和事故發生。-------建立安全隱患排查治理體系有助於綜合推進安全生產工作。隱患排查治理是一項涉及廣泛、綜合性很強的工作。隱患排查治理體系涵蓋了安全生產責任制、安全監管信息化建設、企業安全生產標準化建設、打擊非法違法和治理違規違章、群眾參與和監督、安全培訓教育等方面的工作。藉助於這個抓手，可以把安全生產各方面工作都帶動起來。順義區所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業的隱患排查標準等內容，是開展安全培訓教育的現成教材。他們舉辦了近百期安全隱患知識培訓班，對全區萬餘名生產經營單位負責人和安全員，以及近千名安全管理人員進行全覆蓋的培訓，既保證了隱患自查自報系統的順利推行，又推動了安全教育培訓工作。學習推廣北京市順義區等地的經驗，建立安全隱患排查治理體系，應當抓住精髓和要點，在以下五個重點環節上付出努力：一是建立功能完善的信息系統。要結合安全監管信息化建設，加大投入力度，儘快建立能夠接收企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平台，全過程記錄、準確反映企業排查治理與政府安全監管的互動，形成安全隱患企業自查---上報---政府監督指導---企業整改---整改效果評價和反饋這樣一個完整的閉環管理。二是制定科學嚴謹的隱患排查標準。要依據安全生產有關法律法規和標準規程，制定各類企業安全隱患排查的具體標準，使企業知道「查什麼、怎麼查」，使監管部門知道「管什麼、怎麼管」，使隱患排查治理工作有章可循、有據可依。三是建立清晰明確的責任制度。要進一步理順和細化政府安全監管部門以及行業主管部門、相關部門在隱患排查治理和安全生產工作方面的具體職責，落實綜合監管、專業監管、屬地管理、行業管理等責任。建立健全規章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責有人負。四是實施差別化、有針對性的監管方法。要摸清企業底數和基本情況，根據企業規模、安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業進行分類分級，在隱患排查內容、治理標準、監督檢查頻次等方面實行差別化監管，提高安全監管的針對性和有效性。五是形成重過程、動態化的考核機制。要加強監督檢查，建立考核獎懲和激勵約束機制。加強過程監管，隨時發現問題、糾正錯誤，依法依規嚴厲懲處違反隱患排查治理和安全生產規章制度的行為，保證體系的有效運作和工作的正常進行。按照會議安排，有關省級和市級安監局還將在大會上作經驗介紹，會議還將組織與會人員進行現場參觀。希望大家認真聽取、用心體會，切實掌握建立健全隱患排查治理體系的精神實質、主要內容和基本要求，把先進經驗學到手，通過學習借鑒先進經驗，把本地區、本單位的隱患排查治理和安全生產工作提高到一個新水平。三、認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和重要指示精神，深入抓好隱患排查治理工作，促進實現安全生產形勢的持續穩定好轉胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上的重要講話中，強調「要全面落實和完善安全生產制度，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真，全面排查和消除安全隱患，有效防範和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全」。溫家寶總理在國務院165次常務會議上，要求針對近期事故多發暴露的突出問題，對以鐵路、公路、橋樑為重點的交通運輸領域，以煤礦為重點的礦山領域，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建築施工領域等，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。對發現的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產條件的生產經營企業，要堅決停產整頓或依法關閉。對存在重大安全隱患的橋樑、建築、車輛等，要堅決停用，待採取措施符合安全要求後方可使用。對非法違法生產經營建設行為，要依法打擊，並嚴防死灰復燃。張德江副總理在國務院安委會全體會議上要求進一步強化綜合預防措施，強化安全生產責任落實，強化重點行業（領域）的安全防範，強化打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，進一步減少事故總量，進一步有效遏制重特大事故發生。上述一系列重大決策部署和重要指示，為我們做好下一步的隱患排查治理和安全生產工作指明了方向，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹落實。下一步的隱患排查治理工作，總的講就是要以黨中央、國務院關於加強安全生產工作的重大決策部署和重要指示精神為指導，堅持科學發展、安全發展，貫徹落實「安全第一、預防為主、綜合治理」方針，突出治大隱患、防大事故，以建立健全安全隱患排查治理體系為抓手，加強領導、落實責任，健全制度、完善機制，統籌兼顧、有機結合，深入開展隱患排查治理攻堅戰，努力建立長效治理機制，全面把握事故防範和安全生產工作的主動權，促進實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉。（一）加強領導和組織協調，形成合力，強力推進隱患排查治理工作。各地區、各單位要認真學習貫徹黨中央、國務院關於加強安全生產工作的重大決策部署和重要指示精神，切實加強對隱患排查治理和安全生產工作的組織領導。要在對本地區、本單位一個時期來隱患排查治理工作進行回顧總結的基礎上，針對目前存在的薄弱環節，突出重點行業領域和重大隱患問題，研究制定深化排查治理的具體工作方案，並認真貫徹實施；要充分發揮各級安委會及其辦公室的組織、協調和指導作用，進一步理順部門安全生產工作職責和關係，解決責任空缺、職責不清、職能交叉等問題，充分調動專業監管、行業管理和其他相關部門的積極性，形成「各司其責，各盡其能，齊抓共管」的工作局面，實現安全監管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理；要加強監督檢查，確保隱患排查治理工作有部署、有檢查、有實效；要進一步加大地方政府和企業安全投入，確保隱患排查治理和體系建設的需要。（二）著眼於治大隱患、防大事故，在有效防範、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。隱患客觀上是有大小和輕重、緩急之分的。在排查治理工作中，我們必須牢牢盯住那些可能引發重特大事故的重大隱患，下決心進行治理。要深刻吸取一個時期來發生的一系列重特大事故教訓，進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛人員、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學品管道和道路運輸、冶金企業鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理。存在重大隱患的，要立即採取整改措施，包括停產停業停運、限期整改；規定期限內不能整改到位的，要依法予以關閉；對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要依法按高限查處，嚴肅追究有關人員的責任。嚴格執行重大隱患掛牌督辦制度，地方各級政府及其安委會都要切實掌握本行政區域內程度最嚴重的安全隱患，並把其中的前10項向上級政府及安委會報備案，接受上級的掛牌督辦。要擴大隱患排查治理和安全生產工作的公開透明度，對於與人民群眾生命財產安全關係重大、涉險範圍較廣的重大隱患，必要時要在媒體上公開，接受社會監督，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。（三）堅持典型引路、紮實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。我們的初步設想是，通過大力推廣北京市順義區等地的經驗，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，促進隱患排查治理和事故防範工作的科學化、制度化和規範化，把預防為主、綜合治理真正落到實處。在開展工作中，一是要堅持典型引路、由點到面。各地既要認真學習借鑒先進單位的經驗和做法，又要緊密結合各自實際，培養本地區隱患排查治理工作和體系建設的先進典型。各省（區市）都應該象北京市這樣，集中力量先抓好一兩個市（地），用點上的經驗指導推動面上的工作。二是要堅持積極穩妥、紮實推進。隱患排查治理體系建設涉及技術、管理、資金、人才等方面的問題，我們既要抓緊，又不能急於求成，更不能圖形式搞花架子，要建成一個，發揮作用一個，紮實穩妥地向前推進。三是要堅持自下而上、循序漸進。隱患排查治理體系建設也要堅持抓基層、打基礎，從企業這個安全生產責任主體和安全生產基礎單元抓起，指導督促企業特別是高危企業，先把企業內部的隱患排查治理信息系統建立起來，然後逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成地區範圍內健全完善的排查治理體系。排查治理隱患是企業的職責和本份，各類企業尤其是中央企業、省（市）所屬企業，要做安全生產生產的模範表率，率先加大安全投入，率先把企業內部隱患排查治理系統建立起來，率先接受政府和相關部門的監管監控。（四）加強制度建設，構建隱患排查治理的長效機制。要抓住修訂《安全生產法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經驗、有效做法和得力措施，上升為由國家意志力強制實行的安全生產法律規範。各地區、各單位要在嚴格執行已經建立的重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，結合建立健全隱患排查治理體系，進一步建立完善相關規章制度，把隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規範。要加強對隱患排查治理制度執行情況的監督檢查，增強制度的執行力、約束力和公信力。要以貫徹落實《安全生產「十二五」規劃》為契機，推動各地將隱患排查治理以及體系建設納入地方安全生產規劃布局，明確隱患排查治理政策措施、重點項目、資金渠道等，從規划上保障這方面工作的順利開展。　　 （五）堅持統籌兼顧，搞好「五個結合」。安全隱患排查治理是安全生產工作的有機組成部分，必須統籌兼顧，共同促進，共同提高。一是與深入開展「打非」專項行動相結合。把非法違法生產經營建設行為作為當前最嚴重的安全隱患，加大打擊和治理力度，堅決扭轉非法違法造成事故多發的嚴重態勢。二是與深化重點行業領域安全專項整治緊密結合起來。把嚴重影響安全生產、有可能引發重特大事故的隱患和問題，作為行業領域專項整治的重點，緊緊抓住不放，務必落實整治措施。三是與企業安全生產標準化建設緊密結合起來。隱患排查治理是企業安全生產標準化建設的重要基礎。要通過建立健全隱患排查治理體系，進一步規範企業安全生產行為，推動企業達標創建。四是與組織實施《安全生產「十二五」規劃》、加強安全監管監察能力建設和安全生產信息化建設緊密結合起來。要把安全隱患排查治理體系建設作為安全生產信息化建設的重要內容，推進「金安」二期工程的建設和應用，引導地方、部門、企業加大投入，通過信息化建設為安全隱患排查治理體系提供重要的技術支撐。「金安」信息化工程建設必須立足於用，切實用在隱患排查治理、重大危險源監控、搶險救援和應急處置等關鍵環節上。五是與加強安監隊伍建設緊密結合起來。通過狠抓隱患排查治理，推動各級安全監管機構和廣大安監人員進一步轉變作風、真抓實幹，關口前移、重心下移，寓監管於服務之中，發現隱患、解決問題，更加紮實有效地推動安全生產工作。　　同志們，深化安全隱患排查治理是安全生產工作的重要內容和中心任務，也是有效防範和堅決遏制重特大事故的有力舉措。越是臨近年底，安全生產壓力越大，隱患治理和安全防範任務越重。我們一定要認清嚴峻形勢，牢固樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念，始終保持清醒頭腦，自覺堅持從零做起、常抓不懈，抓緊建立健全隱患排查治理體系，深入開展安全隱患排查治理攻堅戰，有效防範和堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產安全，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。 附錄10 在全國安全隱患排查治理現場會上的總結講話孫 華 山（2011年10月27日） 同志們：在大家的共同努力下，全國安全隱患排查治理現場會，圓滿完成各項會議議程，馬上就要結束了。在一天半的時間裡，大家認真學習了駱琳同志的重要講話，實地參觀考察了北京順義區安全隱患排查治理體系建設情況，聽取了順義區政府，北京市、山西省、天津市安監局，安徽煤監局，瀋陽市、珠海市安監局，中國建材集團等單位的經驗介紹，會上還印發了《國務院安委會辦公室關於建立安全隱患排查治理體系的通知（徵求意見稿）》。大家一致認為，這次會議時間雖短，但主題明確，內容豐富，意義重大，開得很及時，也很成功。概括起來主要體現在三個方面：一是領導講話務實。大家一致認為，駱琳同志的重要講話高屋建瓴，求真務實，從貫徹落實科學發展觀，牢固樹立「以人為本、安全發展」科學理念的高度，深刻闡述了建立安全隱患排查治理體系的重要性、緊迫性，對順義經驗進行了高度概括，對進一步深入開展安全隱患排查治理工作作了全面部署、提出了明確要求。認真學習領會好駱琳同志的重要講話精神，對於深入貫徹落實中央領導同志近一段時期以來關於安全生產工作的重要指示批示，貫徹落實「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，牢牢掌握隱患排查治理主動權，有效防範和堅決遏制安全生產事故具有十分重要的意義。二是典型經驗過硬。大家一致認為，北京順義在安全隱患排查治理方面所做的積極探索具有普遍意義，其經驗是我們全系統與全國安全生產工作戰線的共同財富，很有說服力，應該大力推廣。北京市、珠海市、中國建材集團等單位的經驗介紹，結合本地本單位實際，很有特點，對抓好安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系同樣具有典型示範引領作用。三是會議組織精細。這次會議是現場會，會議在組織上嚴謹、細緻、緊湊，大家耳聞目睹，「聽、看、學」有機結合，聽了很受鼓舞，看了很有啟發，學了很有收穫。對於如何開好類似會議，樹立了新的標杆。總之，大家一致表示，要認真抓好本次會議精神的貫徹落實，以學習推廣順義經驗為動力，進一步建立健全安全隱患排查治理體系，進一步實現安全生產工作的關口前移、重心下移，進一步推動全國安全生產狀況持續穩定好轉。下面，我就如何抓好會議精神的貫徹落實講兩點意見：一、深刻領會、全面把握會議精神，進一步增強深化隱患排查治理的堅定性和緊迫性貫徹落實好這次會議精神，關鍵是深刻領會、準確把握駱琳同志重要講話的精神實質，創造性地落實到安全生產工作實踐當中去。 （一）深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求新任務，準確把握當前安全生產面臨的新形勢新挑戰，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念駱琳同志的重要講話，傳達了近一段時期以來中央領導同志對安全生產工作的重要批示指示精神，深刻分析了當前安全生產工作中存在的主要矛盾和制約因素。目前，全國安全生產事故總量雖然呈下降趨勢，但是經濟發展高速度、人員財富高密度、設施設備大型化以及生產工藝複雜化等因素，增大了重特大事故發生概率，重特大事故多發態勢尚未得到有效遏制，安全與發展不同步的問題十分突出。一方面，經濟發展進入了「高速時代」，新技術、高技術裝備得到了廣泛採用；另一方面，經濟增長方式還沒有同步轉變到依靠科技進步和提高人的素質上來。再加上因長期投入不足導致的安全欠賬，因行業管理弱化、技術標準落後、企業管理滑坡引發的安全管理不到位，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升等問題，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。對此，黨中央國務院對安全生產工作始終高度重視。在剛剛結束的十七屆六中全會上，錦濤總書記用很大一個段落講了安全生產問題，從制度建設、體制保證、關鍵工作、總體要求等各方面進行了深刻闡述，充分體現了「以人為本、執政為民」的崇高理念。家寶總理9月21日主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產「十二五」規劃》時特別提出，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府的重要工作，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。同時，明確「十二五」時期安全生產要完善企業安全保障體系、政府安全監管和社會監督體系、安全科技支撐體系、法律法規和政策標準體系、應急救援體系、宣傳教育培訓體系等六項主要任務。德江副總理近期也對安全生產工作作出一系列重要指示批示，對安全生產工作提出了具體要求。上述一系列重大決策部署和重要指示，為我們做好下一步的隱患排查治理和安全生產工作指明了方向，對於我們從牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念高度，加快建立安全隱患排查治理體系，提升安全生產監管水平，具有重要的指導作用。（二）深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產工作機遇，深化對安全生產規律的理解和認識駱琳同志的重要講話，站在推進安全生產狀況持續穩定好轉、實現安全發展的高度，深刻論述了建立安全隱患排查治理體系的重大意義，我們一定要深刻領會，全面把握。建立安全隱患排查治理體系，是《安全生產「十二五」規劃》所確定的重要任務之一，是落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防範能力的必由之路，是「力爭到2015年實現我國企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎」的重要基礎工作。我們一定要以這次會議為契機，在落實企業安全生產主體責任上下工夫，在提高安全監管監察能力和水平上下工夫，切實把作為完善企業安全保障體系重要內容的安全隱患排查工作做實做好。實踐表明，安全生產管理手段和方式方法的變化，與經濟社會發展水平密切相關。在信息化快速發展的時代，生產方式已經發生了巨大變革，安全管理也必將從自然本能期到強制執法期，並逐步到自我管理期，最後實現團隊文化期的過渡。目前，我國企業的安全生產處在以強制執法為主，培育自我管理為輔的重要階段，加快轉變這個過程取決於企業主體責任落實程度，而建立安全隱患排查治理體系正是提高企業主體責任落實程度的治本之策。因此，安全隱患排查治理體系的建立，必將極大的推動「十二五」期間我國安全生產工作從「要我安全向我要安全」更高水平的提升。（三）深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產標準化建設的關係，把會議的工作部署變成工作行動這次會議主題突出，充分體現在駱琳同志的重要講話中，體現在典型經驗中。概括起來就是，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，總結推廣北京市順義區等地建立隱患排查治理體系、有效防範事故的先進經驗和做法，探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，更好地把握隱患治理、事故防範的主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，確保實現「十二五」時期安全生產工作的良好開局。這裡要重點加強三個方面的理解：一是加強對安全隱患排查治理體系是一項系統工程的理解。安全隱患排查治理體系，是以企業分級分類管理為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善監管責任機制和考核機製為抓手，以制定標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、清晰細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，對於實現安全隱患排查治理常態化、規範化，建立安全生產長效機制具有重大意義。二是加強對建立安全隱患排查治理體系工作機制和方式方法的理解。學習順義經驗關鍵在於掌握建立安全隱患排查治理體系的工作機制和方式方法，這也正是順義經驗的創新性所在。順義區安監局在區委、區政府的正確領導下，理順和細化部門和屬地的安全職責，明確「管什麼、誰來管、怎麼管」，明確行業部門的監督、指導、協調和服務職能，明確安全監管部門組織、協調、監督、考核各行業部門和屬地政府的綜合監管職責，明確消防、交通、建設、質監等行業監管部門及時處理屬地和其他部門移交的安全隱患監管職責，沒有這些機制的建立，安全隱患排查治理就很難深入持久開展。在具體的方式方法上，重點加強了標準體系建設和信息化建設，實現資源共享，整體推進。在保障措施上，突出了激勵機制和約束機制的建立，提高考核機制的約束力和公信力。三是加強建立安全隱患排查治理體系對安全生產標準化建設促進作用的理解。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理安全隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規範生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規範的要求，人、機、物、環處於良好的生產狀態，並持續改進，不斷加強企業安全生產規範化建設。駱琳同志在講話中明確指出，安全隱患排查治理是安全生產標準化建設的重要基礎。在實際工作中，要把安全生產標準化建設與建立安全隱患排查治理體系有機結合，進一步落實企業主體責任，全面提升安全監管監察水平。（四）深刻領會順義經驗的本質特徵，準確把握學習借鑒先進經驗與創新發展的辯證關係，在真學、真用、真創上下功夫學習駱琳同志的重要講話，推廣順義經驗，必須深刻領會順義經驗的本質特徵。對此，駱琳同志在重要講話中已經作了高度概括和全面論述。一方面，我們要通過領會領導講話、學習典型經驗、深入現場參觀的各個環節，從理論和實踐上認識安全隱患排查治理體系，了解和掌握在安全隱患排查治理工作中，企業怎麼查、怎麼報和做什麼、怎麼做，政府及監管部門管什麼、誰來管、怎麼管，達到學以致用，推動安全生產隱患排查工作加快走向規範化、常態化的目的。另一方面，我們更要深刻的領悟到，建立安全隱患排查治理體系不僅僅是一項專業性的基礎工作，不僅僅是工作機制和方式方法的簡單融合，而是我國安全生產工作從強制執法階段向自我管理階段邁進的重要標誌之一，它表明安全隱患排查治理工作正從階段性的突擊整治行動向法制化、常態化、規範化過渡，從初級治標的隱患排查向高級治本的隱患排查邁進，從安全生產粗放型管理向精細化管理的方向發展，這必將推動我國的安全生產工作加快實現「五個轉變」的進程，即：在管理時段上從事後轉變為事前；在管理對象上從事故轉變為隱患；在管理方式上從應急轉變為預警；在管理手段上從行政手段轉變為法律和經濟手段；在管理內容上從事故傷亡轉變為職業健康。深刻領會了順義經驗的本質特徵，更加自覺的借鑒順義等地的有效做法，通過真學、真用、真創，實現安全隱患排查治理工作的制度化、經常化。 第一要真學。學習借鑒經驗，關鍵在於深刻領會其本質特徵，深刻認識到為什麼和如何建立安全隱患排查治理體系。順義區建立以企業安全隱患自查自報系統為核心的排查治理體系，進一步落實了企業的主體責任和部門監管責任、屬地管理責任，形成政府、部門、企業、社會良性互動，實行精細化管理。解決了在安全生產工作中企業做什麼、怎麼做，政府管什麼、怎麼管等重大問題。第二要真用。學習的目的在於應用，在於把先進經驗轉化為推進安全生產工作的實際能力，推動安全生產隱患排查治理工作加快走向規範化、常態化。各地、各行業、各企業必須在「轉化」上狠下功夫，絕不能一學了之、束之高閣。第三要真創。學習借鑒順義經驗，不能照抄照搬，必須結合本地區、本企業實際，不斷創新。創新是進步的動力，也是推廣先進經驗的動力。要敢於創新、善於創新，在創新中破解安全難題，在創新中不斷開創安全生產工作新局面。二、科學制定實施方案，採取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實抓好抓出成效在深刻領會會議精神，準確把握精神實質，切實把思想和行動統一到建立安全隱患排查治理體系，深入開展安全隱患排查治理工作部署上來的基礎上，要著重抓好以下「六個工作落實」。一是抓好會議精神學習貫徹的工作落實。駱琳同志的重要講話，對深入開展安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系工作做出了全面部署，對各地安委會和安全監管監察部門提出了明確的工作要求。各省（自治區、直轄市）安委辦和安全監管監察部門要在認真學習、深刻領會、及時傳達會議精神的基礎上，認真總結分析本地區安全隱患排查治理工作現狀和問題，對照要求，加強領導，精心組織，周密部署，加快提出有針對性、符合地方實際的工作意見，連同會議精神一併向本省（區、市）安委會主任、黨政主要負責人彙報，積極爭取黨委政府的重視和支持，解決工作中存在的問題，為建立安全隱患排查治理體系創造有利條件。各中央企業要以貫徹這次會議為契機，把建立企業安全隱患自查自報系統與標準化建設工作有機結合，學習借鑒先進經驗，以先進的信息化管理技術為手段，強化危險源監控，建立安全預警機制，加大安全隱患排查治理力度，加大安全科技投入，規範生產經營行為，全面提升安全保障能力，提高企業本質安全水平。總局將加強督促檢查和協調服務工作，緊密跟蹤各地安全生產隱患排查治理體系建設進程，及時總結推廣經驗。二是抓好實施方案的工作落實。建立安全隱患排查治理體系是一項系統工程，涉及方方面面，需要做大量的調查、摸底、協調、溝通等準備工作，各地的情況又不盡相同，因此，制定好務實可行、便於操作的實施方案尤為重要。目前，北京市已經在全市範圍內推廣順義經驗；天津市在今年初到北京市學習後，制定了工作方案，先抓津南區和濱海新區為試點；遼寧省瀋陽市以隱患排查治理為抓手全力推進企業安全生產標準化建設，「十一五」期間全市治理類隱患50餘萬項，目前已建成安全生產標準化企業211家；廣東省珠海市在學習借鑒順義區經驗的基礎上，結合實際，創新發展，運用政策引領，利用信息化手段，建設了安全生產「一體系三平台」，率先在全省構建科學動態的安全監管體系，有效破解了長期制約安全監管工作的瓶頸；中國建材集團建立形成以 「組織體系、制度規範、流程管理、信息交互和績效考核」為支撐的集團安全生產管理體系，使集團從以「職能為核心」轉變為以「流程為核心」，以「制度考核為目標」轉變為「具有中長期規劃的安全戰略管理」，等等。北京市等地的經驗做法，對各省（區、市）有很好的借鑒作用，大家要互相交流，取長補短，按照駱琳同志的重要講話要求，與安全生產標準化建設緊密結合，制定建立安全隱患排查治理體系的工作方案。請各省（區、市）將本地區實施方案於11月底前報總局辦公廳匯總，通過總局政府網站發布，供各地參考交流。三是抓好典型示範的工作落實。各省（區、市）在制定工作實施方案的同時，要不等待、不觀望，先選1—2個有條件、有基礎的地區作為試點，如省會城市、計劃單列市、標準化示範城市和地區等，借鑒北京順義等地經驗和做法，結合實際，建立安全隱患排查治理體系創建樣板地區，以點帶面，分步實施，大膽創新，不斷探索新的做法，不斷積累新的經驗，全面推進隱患排查治理工作。爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上取得事故防範和安全生產工作的主動權。四是抓好標準規範的工作落實。在建立安全隱患排查治理體系工作中，最重要的基礎性工作就是完善安全管理標準。順義區自2008年開展分類分級管理工作以來，按照類型、規模、人數等對105類企業進行整合，查閱了100多部法律法規、行業標準，制定出台了47類6150條事故隱患自查標準，這些標準融合了行業特點和企業自身實際情況，作為安全生產標準化建設標準的延伸和細化，具有很強的針對性和可操作性，是各地建立安全隱患排查治理體系的財富。在尊重和保護知識產權的前提下，希望北京順義的標準體系能對各地進行開放，為全國建立安全隱患排查治理體系提供技術標準支持。請政法司和各業務司研究具體抓好落實的辦法，推動安全隱患排查治理體系的建設。五是抓好人員培訓的工作落實。北京順義針對隱患排查治理開展了全覆蓋的教育培訓工作，有力地推動了企業安全隱患自查自報工作。各地要借鑒順義的經驗，大力創新培訓的方式、方法，形成多層次、全覆蓋的培訓機制，重點對安全隱患自查自報管理方法、企業自查標準、系統操作進行全面培訓，使企業知道怎麼查隱患、怎麼治理隱患、怎麼上報隱患，使各行業主管部門明白管什麼、怎麼管，明確各自的責任和工作要求。同時，要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。六是抓好宣傳報道的工作落實。總局政府網站要將順義區等地經驗材料，包括視頻資料公開上網。各地要抓住當前有利時機，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加大對深化安全隱患排查治理工作的宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，特別是對一些典型經驗進行重點宣傳，引導各有關單位深刻認識深化安全隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好安全隱患排查治理工作的自覺性和主動性。同志們，安全隱患排查治理體系建設工作事關「十二五」期間安全生產重點任務的完成，事關安全生產工作大局，責任重大，使命光榮。我們要站在貫徹落實科學發展觀，加強和創新社會管理，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」方針的高度，把安全隱患排查治理體系建設工作作為創新安全監管體制機制、夯實安全管理基礎、全面提升安全監管能力和水平的重大舉措，進一步提高對安全隱患排查治理工作重要性的認識，採取強有力的措施，把安全隱患排查治理工作推向深入，為建立安全生產長效機制，實現全國安全生產狀況的根本好轉做出更大的貢獻！ 第16號 《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》已經2007年12月22日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2008年2月1日起施行。局長 李毅中 二○○七年十二月二十八日附錄11 安全生產事故隱患排查治理暫行規定第一章 總則第一條為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任,加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規，制定本規定。 第二條生產經營單位安全生產事故隱患排查治理和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）實施監管監察，適用本規定。 有關法律、行政法規對安全生產事故隱患排查治理另有規定的，依照其規定。 第三條本規定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現後能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，並經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。 第四條生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。 生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。 第五條各級安全監管監察部門按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理；各級人民政府有關部門在各自職責範圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。 第六條任何單位和個人發現事故隱患，均有權向安全監管監察部門和有關部門報告。 安全監管監察部門接到事故隱患報告後，應當按照職責分工立即組織核實並予以查處；發現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門並記錄備查。 第二章 生產經營單位的職責 第七條生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。 第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。 生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立並落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。 第九條生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。 第十條生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，並按照職責分工實施監控治理。 第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。 第十二條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，並在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。 第十三條安全監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。 第十四條生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，並分別於下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。 對於重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括： （一）隱患的現狀及其產生原因； （二）隱患的危害程度和整改難易程度分析； （三）隱患的治理方案。 第十五條對於一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。 對於重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定並實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容： （一）治理的目標和任務； （二）採取的方法和措施； （三）經費和物資的落實； （四）負責治理的機構和人員； （五）治理的時限和要求； （六）安全措施和應急預案。 第十六條生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當採取相應的安全防範措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，並疏散可能危及的其他人員，設置警戒標誌，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。 第十七條生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對於因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，採取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當採取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，並及時向當地人民政府及其有關部門報告。 第十八條地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦並責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束後，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委託具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。 經治理後符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意後，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。 第三章 監督管理 第十九條安全監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。 第二十條安全監管監察部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，並建立信息管理台賬。必要時，報告同級人民政府並對重大事故隱患實行掛牌督辦。 安全監管監察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。 安全監管監察部門發現屬於其他有關部門職責範圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，並記錄備查。 第二十一條已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證。 第二十二條安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。 第二十三條對掛牌督辦並採取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告後，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的許可權予以關閉。 第二十四條安全監管監察部門應當每季將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表逐級報至省級安全監管監察部門備案。 省級安全監管監察部門應當每半年將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報國家安全生產監督管理總局備案。 第四章 罰則 第二十五條生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發生生產安全事故的，依法給予行政處罰。 第二十六條生產經營單位違反本規定,有下列行為之一的,由安全監管監察部門給予警告，並處三萬元以下的罰款： （一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的； （二）未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的； （三）未制定事故隱患治理方案的； （四）重大事故隱患不報或者未及時報告的； （五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的； （六）整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營的。 第二十七條承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，並處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者並處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。 對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資質。 第二十八條生產經營單位事故隱患排查治理過程中違反有關安全生產法律、法規、規章、標準和規程規定的，依法給予行政處罰。 第二十九條安全監管監察部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規定處理。 第五章 附則 第三十條省級安全監管監察部門可以根據本規定，制定事故隱患排查治理和監督管理實施細則。 第三十一條事業單位、人民團體以及其他經濟組織的事故隱患排查治理，參照本規定執行。 第三十二條本規定自2008年2月1日起施行。

信息發布日期:2012/9/14 共閱讀:3869次

　 　　

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