北京設定2300萬人口上限 通州「副中心」兩年內見成效

通州「行政副中心」的定位已經越來越明確。

7月10日至11日，北京市委十一屆七次全會表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》。《規劃綱要》要求，要聚焦通州，深化方案論證，加快北京市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。此外，《規劃綱要》明確了北京2300萬的人口控制目標，並稱「這是必須堅決守住的底線」。

對此，首都經貿大學教授文魁在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，雖然正式文件中沒有明確北京市政府將搬遷，但將通州明確為行政副中心，意味著北京市政府有很大概率搬遷至通州。

「大城市病」困擾北京

京津冀協同發展戰略中，北京扮演著舉足輕重的角色。既有北京人口資源環境矛盾和「大城市病」問題的內在困擾，更有非首都功能疏解給區域發展帶來的機遇。

京津冀藍皮書主編祝爾娟教授告訴《每日經濟新聞》記者，推動京津冀協同發展的首要難點就是北京的功能疏解，這是整個京津冀協同發展的直接動力。

北京市委書記郭金龍強調，落實城市戰略定位，解決北京「大城市病」、優化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

郭金龍介紹，一年多以來，北京圍繞落實城市戰略定位，推動京津冀協同發展，採取了制定實施新增產業禁止和限制目錄，關停淘汰一批不符合功能定位的企業，推動搬遷一批物流基地和商品市場，引導創新資源向周邊地區優化配置，著力推進人口調控和拆除違法建設等措施。

郭金龍認為，疏導北京的非首都功能，要堅持「控」與「疏」雙管齊下，要堅持市場與政府兩手用力，要堅持疏解與提升同步推進。他強調，對於列入疏解的項目，屬地政府都要有「嫁女」的心態，積極為疏解創造便利條件。根據北京市規劃，2017年，完成1200家污染企業調整退出任務。

除產業、項目疏解外，對於北京而言，人口控制也成為破解「大城市病」的又一劑猛葯。郭金龍介紹，《規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標，是必須堅決守住的底線。

統計數據顯示，2014年末北京市常住人口2151.6萬人，比上年末增加36.8萬人。5年時間，北京市常住人口增加了近180萬人。

確定通州為行政副中心

今年以來，有關北京市政府將搬遷到通州成為社會熱議的話題。

《北京城市總體規劃（2004-2020）》顯示，「為保證黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往的需要，調整優化中央行政辦公用地布局。根據分散與集中相結合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北運河沿線的地區預留行政辦公用地。」

今年5月，在北京市重大辦聯席會上，通過了《潞城鎮棚戶區改造項目範圍內暫停辦理有關事項的函》，將潞城鎮的17個村納入到了全市2015年棚戶區改造範圍。目前，北運河沿線的潞城已率先啟動搬遷。

雖然在《規劃綱要》裡面沒有明確提出將北京市政府搬遷到通州，只是確定通州為北京市行政副中心，但是文魁認為，搬遷過去的可能性比較大。

文魁解釋稱，北京市政府搬離城區，不僅可以緩解中心城市的人口壓力，也能帶動通州地區的快速發展。在國內，杭州等城市採取這種搬遷方式加快新區發展，都取得了較好的效果。

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