南方周末 | 中國成為全球化的重要推動者

　　當前，全球化與「逆全球化」走到了歷史的十字路口，中國成為全球化的重要推動者。中國是全球化和加入WTO 最大的受益者之一，「一帶一路」建立的機制可以成為新型全球化治理模式。——全球化智庫（CCG）主任王輝耀

近年來，中國已成為全球化的積極倡導者，但同時，全球貿易保護主義和反全球化傾向有所抬頭。全球化是否遇到了轉折點？中國在全球化中扮演著什麼角色？國務院參事、全球化智庫（CCG）理事長王輝耀接受了南方周末記者專訪。

有輿論認為全球化1.0時代已經過去，2.0時代開始。您對此觀點怎麼看？

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　　王輝耀：輿論說的應該是全球治理的2.0。如果說聯合國、世界銀行、WTO、國際貨幣基金組織、七國集團（G7）代表了第一輪全球治理機制，那麼TPP（《跨太平洋夥伴關係協議》）、TTIP（《歐美跨大西洋貿易與投資夥伴協議》）、RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協議》）、AIIB（亞投行）、G20（二十國集團）、金磚國家會議等機構預示著第二輪全球治理格局正在出現。

　　第一，當前貿易與發展問題日益凸顯。很多非洲國家和亞洲國家的歷史表明，僅僅通過開放市場、消除壁壘並不一定帶來發展和消除貧困。此外，歐美髮達國家仍在通過農業補貼保護國內產業，導致發展中國家農產品無法進入。

　　第二，多邊貿易體制正面臨反全球化與新貿易保護主義危機。歐美國家民粹主義、本土主義正在興起，「特朗普現象」以及「英國退歐」等事件都反映了這一趨勢。

　　第三，近年來多個「超級」區域貿易協定逐漸顯現。我認為這些協定為進一步推動全球經濟一體化進程和多邊貿易體制鋪設了道路，是全球化和全球治理的重要組成部分。

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現階段全球化具有哪些特徵？

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　　王輝耀：現階段的全球化，尤其是國際經貿領域出現了一些新動向。首先，區域貿易合作正在高速推進。TTIP、RCEP 為代表的多個「超級」區域貿易協定（mega FTA）正在分頭推進。同時，WTO 框架下也在進行著僅覆蓋部分成員的諸邊貿易協議（PTA）談判。

　　其次，以往全球秩序的核心區域——歐美國家正面臨政治、經濟與社會多重的轉型壓力。全球化產業鏈的重新配置，造成發達國家的製造業部門大部分轉移到新興工業國家。同時，東歐、中東和北非的社會轉型導致這些地區社會失序，更增添了舊秩序核心區域的變數。

　　第三，以中國為代表的新興經濟體正在進一步影響國際經貿格局。發展中國家開始在內部孕育、形成新的秩序。以中國為例，上海自貿區和國內其他不斷湧現的自貿區對全球自由貿易產生積極影響；在中國積極推動下，APEC 國家領導人利馬峰會重新提出了亞太自貿協定（FTAAP）探討。

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中國在全球化中扮演著什麼角色？

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　　王輝耀：當前，全球化與「逆全球化」走到了歷史的十字路口，中國成為全球化的重要推動者。習近平總書記強調，中方願以漢堡峰會為契機，同各方一道努力，就國際經濟合作和全球經濟治理髮出明確信號，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理作出積極貢獻。中國也將積极參与聯合國領導下的多邊組織，包括中國去年還加入了國際移民組織（IOM）。同時繼續積极參与G20、亞太經合組織，包括共同應對氣候變化，促進自由貿易和投資，實現聯合國2030可持續發展目標。

　　中國是全球化和加入WTO的受益者，中國提出的「一帶一路」建立的機制可以成為新的全球化治理模式，甚至可考慮是一個新的多邊機制安排或類似的安排。第一，中國應考慮建立「一帶一路」國際聯盟，或「一帶一路」國際委員會，與沿線國家共同制定「一帶一路」的全球治理、區域治理新秩序；第二，充分利用、整合和對接現有多邊合作機制和平台，如亞太經合組織、上海合作組織等機制，並繼續發揮沿線各國區域、次區域相關論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國國際投資貿易洽談會等平台的建設性作用；第三，中國還應完善雙邊合作機制，有效地進行重大規劃和項目對接，與沿線國家建立和完善雙邊聯合工作機制，充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機製作用，與沿線國家共同推動合作項目實施。最後，「一帶一路」要發揮企業家的市場力量，「一帶一路」最終的實現要靠市場的機制發揮作用。

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您曾建議可通過建立「一帶一路」國際企業聯盟打造國際最大的企業家平台，並建議從旅遊業入手。為什麼選擇旅遊業？

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　　王輝耀：旅遊的流動是全球化的顯著特徵。根據全球化智庫（CCG）《從出入境旅遊看中國全球化發展》系列報告，2015 年全球國際遊客到達數量為11.86 億人次，其中中國大陸旅客佔比超過10%。

　　旅遊是開展國際合作的天然資源。「一帶一路」要做好民心工程，可以旅遊為先導。一方面，中國作為全球第一大旅遊客源市場，發展出境旅遊不但可以帶動旅遊目的地國家相關產業的發展，高素質的中國旅遊者還將成為提升中國國際形象的民間使者。另一方面，當前，我國還存在三千萬人次的國際旅遊赤字，入境旅遊仍是一座尚待開發的金礦，是提升中國全方位全球化和民心相通的重要方面。

　　中國已經在推動全球化，處在全球話語體系的高端，旅遊是對國家方方面面實力的考驗。通過旅遊，將在更高層次上進一步密切中國與世界的聯繫，更好地向世界講述中國故事、傳遞中國聲音、展示中國風采，提升中國在世界舞台的影響力。

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您認為中國應該如何建立有效的國際化人才機制？

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　　王輝耀：人才，尤其是國際化的人才在中國參與全球化中非常重要。習近平總書記在不同場合指出人才的重要性多達一百多次，提出「擇天下英才而用之」「人才政策方面手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才」等重要論斷。

　　橫向比較與借鑒美國等發達國家招納全球頂尖人才的移民、簽證等具體政策，為建立更加開放、包容和更具吸引力的國際人才機制，實現我國在國際人才競爭中的後起超越，我提出十條針對性建議：一、進一步放寬永久居留申請條件；二、進一步提前「綠卡」發放時間；三、建立永久居留轉入籍中國制度；四、放寬優秀留學生在華工作和實習限制；五、進一步加大外籍人才永居簽證的發放力度；六、探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度；七、建立與國際無縫銜接的外籍人才社會保障體系；八、制定移民法，完善國籍法和移民法律制度體系建設；九、建立國家移民局，優化國際移民管理與服務；十、建議中國牽頭髮起和建立國際人才組織。

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中國GDP總量2015年居世界第二，國際標準化參與度卻名列第六，我國應通過哪些舉措改進這一不足？

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　　王輝耀：在全球科技競爭日益加劇的今天，能否掌握國際標準的制定權，已成為衡量一國實力的重要指標。然而，我國參與國際標準化活動卻與美、德、英、法、日本等國家存在差距。

　　要改進這個局面，第一個方面來自企業。首先，企業要制定並修訂既有產品標準，建立有效的標準體系，同時把標準化向縱深推進，運用多種標準化形式支持產品開發。同時，企業要提高中英標準互譯的專業化，做好中外標準的對比驗證。最後，制定實施標準的應用示範，進一步加強對標準推廣應用模式的研究。

　　第二個方面的努力來自政府。政府應加大中國標準「走出去」的人才和經費支持力度。同時擴大國際交流，建立標準化組織及研究機構，完善標準翻譯機制。政府應利用「一帶一路」契機，全面深化與沿線國家和地區在標準化方面的雙多邊務實合作和互聯互通。在援外項目以及公路、鐵路等對外投資、海外工程承包、對外援建中推廣和運用中國標準。

　　第三個方面的努力來自國家標準化管理委員會、中國標準化協會、中國標準化研究院等標準化相關機構，應該優化標準結構，開展標準學術研討和推廣實驗。

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文章選自《南方周末》，2017年10月12日

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