把嚴守政治紀律、嚴明政治規矩放到重要位置

中央文獻研究室副主任 陳 晉

《 人民日報 》（ 2015年01月20日 07 版）

　　沒有規矩，不成方圓。沒有紀律，不成政黨。制定了紀律和規矩卻不嚴守，那必定是做不了大事、沒有前途的政黨。作為馬克思主義執政黨，我們黨最核心的紀律和規矩，就是規範黨員幹部政治方向、政治立場、政治言論、政治行動的政治紀律和政治規矩。它是遵守黨的全部紀律和規矩的基礎，稱其為黨內政治生活帶電的「高壓線」，毫不為過。我們黨90多年艱難曲折的奮鬥，可以說正是靠著它走過來的。

　　我們黨成立伊始，就強調立規矩、講紀律。1922年在上海召開二大的時候，儘管全國只有195名黨員，但在大會通過的黨章中，便專列「紀律」一章，計九條。其中規定，各地黨的組織「不得自定政策」，凡關係全國之重大政治問題，各地黨組織不得違背中央立場「單獨發表意見」，「言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案」，則必須開除黨籍。黨的歷史上第一部黨章，嚴明政治紀律，立下這些規矩，使黨和那些只在口頭或書案上講講馬克思主義的鬆散學術團體之間划出了一道鴻溝。當時，確實有些人，包括曾積極宣傳馬克思主義甚至參加籌備建黨的一些社會名人，受不了這些紀律和規矩，先後離開了黨，或被黨開除了黨籍，但黨的隊伍更加生機勃勃。此後大約不到5年時間黨員就超過5萬人，由此迎來了國共合作的大革命高潮。大革命失敗前夕召開的黨的五大，面對危急的形勢明確提出：「宜重視政治紀律」。

　　大革命失敗後，我們黨陷入生死存亡之境，叛變者有之，不聽招呼者有之，消極動搖者有之，在黨內另立派別者也有之。在這種情況下，如何強化信念和紀律、維護黨的團結、提高戰鬥力，至關重要。1927年10月，毛澤東同志在創建井岡山革命根據地的過程中，親自主持了一場入黨儀式，在他確定的24個字的入黨誓詞中，便有「服從紀律」這四個字。這份入黨誓詞後來雖幾經調整和修改，但「服從紀律」這條意思仍保留至今，最新的誓詞表述是「嚴守黨的紀律」。與此同時，毛澤東同志還創設了人民軍隊的基本紀律，後來發展為「三大紀律、八項注意」，其中第一條紀律「一切行動聽指揮」，講的就是政治紀律。1929年的《古田會議決議》之所以重要，在於它對黨和紅軍內部存在的不講政治的單純軍事觀點，對削弱黨的戰鬥力的極端民主化傾向，對不執行黨的決議、不開展正確的黨內批評的非組織化觀點，對小團體主義和享樂主義，制定了切實有效的反對措施。正是靠著這樣的紀律和規矩，我們黨走出絕境，重新形成了紅紅火火的局面。哪怕是後來由於「左」傾教條主義的錯誤，我們黨再次陷入絕境，也依然靠著這些紀律和規矩所形成的凝聚力和戰鬥力，走過了千難萬險的長征之路。

　　延安整風初期，為了統一全黨的思想，毛澤東同志在1941年9月中央政治局擴大會議上提出了一個著名的論斷：「路線是"王道』，紀律是"霸道』，這兩者都不可少」。意思是黨的建設，既要靠正確的路線方針來指導，也要靠鐵的紀律來約束。為什麼講這個話？毛澤東同志說得很清楚：搞宗派主義，既排外，又排內，「鬧獨立性、不服從決議、沒有紀律的現象，必須整頓」。視紀律為「霸道」，是強調其剛性約束，黨員幹部必須有敬畏之心，不敬畏，就不會去認真遵守，就會影響黨的路線方針政策的貫徹落實。1942年普遍整風開始後，毛澤東同志又講：身為黨員，鐵的紀律就非執行不可，孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。這就是「認真」，就是「霸道」。對紀律和規矩心存敬畏，才可能形成自覺。延安整風的一個重要成果，就是通過坦誠的批評與自我批評，在黨風黨紀建設上形成了一種廣泛的自覺，克服了多年形成的宗派和山頭現象，使全黨在新的高度上實現團結和統一。正是在這個意義上，我們說延安整風是提出和推進黨的建設這項偉大工程的里程碑。

　　西柏坡是我們黨在農村的最後一個指揮所，但同樣是嚴紀律、立規矩的地方。1948年，解放戰爭開始打得比較順利時，黨內無紀律傾向有所抬頭，作決策不請示報告的情況屢有發生。毛澤東同志對此高度警覺，要求全黨「懂得必須消滅現在我們工作中的某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態」。1948年9月，中央政治局專門召開擴大會議，主要議題就是「軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝」。會議強調要建立請示報告制度，黨的下級的重要決議必須呈報黨的上級組織批准以後方准執行；各級黨的領導機關，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央。隨後，即將進入北平時，我們黨在西柏坡召開的七屆二中全會，又提出了「兩個務必」的重要思想，確定了必須遵循的「六條規定」。這些做法，對我們黨最終取得新民主主義革命的偉大勝利，進而順利地轉變為在全國執政的執政黨，有著重大意義。習近平同志2013年7月到西柏坡視察時，敏銳地點出了這個意義。他在當年中央政治局開會的屋子裡與人們座談時說：「這裡是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。」

　　歷史就這樣告訴我們，我們黨從小到大、從弱到強，最終成為在今天依然執政並將長期執政的馬克思主義政黨，就是這樣走過來的。上海、井岡山、延安、西柏坡、北京，這些立規矩的地方，都成為醒目的路標，上面都寫著「紀律」二字；每一段行程的跨越，靠的是確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。

　　當然，歷史也曾告訴我們一些反面教訓。「文化大革命」時期，林彪、江青等人搞團團伙伙，結派營私，不少地方和部門則大鬧派性，各行其是，成為黨內政治生活的亂源。為此，在改革開放之初，我們黨為了讓黨員幹部守紀律講規矩，做了兩件大事。一是重新設立中央紀律檢查委員會，二是制定《關於黨內政治生活的若干準則》。鄧小平同志在開創新道路的過程中更是反覆強調，我們黨要團結和組織起來，「一靠理想，二靠紀律」。我們黨正是靠這樣的政治優勢，走過了30多年不平凡的改革開放歷程。

　　回顧歷史，是為了今天。我們黨今天面臨著「四大危險」和「四大考驗」，怎樣應對，需要深思。在黨的政治紀律和政治規矩面前，一些黨員幹部精神鬆懈，不以為然，違規違紀的情況不在少數。不嚴明政治紀律，不樹立規矩意識，就會迷失方向、損毀形象、失去力量，要進行具有新的歷史特點的偉大鬥爭談何容易，要堅持和發展中國特色社會主義這個「王道」更為艱難。因此，以猛葯去痾、壯士斷腕的決心從嚴治黨，非嚴明紀律這條「霸道」不可。我們黨靠著紀律和規矩，一路走來；必須靠著紀律和規矩，才能一路走好。

葉 帆《 人民日報 》（ 2015年01月20日 07 版）

　　在十八屆中央紀委五次全會上，習近平同志突出強調了政治紀律和政治規矩問題，再次給那些不重視政治紀律和政治規矩的黨員幹部敲響了警鐘。

　　政治紀律和政治規矩主要約束的是各級黨組織和全體黨員的政治方向、政治立場、政治言論和政治行動，是我們黨最重要的紀律和規矩。可這最重要的紀律和規矩為何時有人犯？這與一些黨員幹部認識不清甚至心存僥倖有關。在一些黨員幹部看來，政治紀律和政治規矩很抽象、比較虛，不像財經紀律、工作紀律那樣丁是丁、卯是卯，來不得半點含糊。只要自己不貪不腐，在經濟上不出問題，在政治紀律和政治規矩上出點格、跑點偏，誰也不會較真，較真了也奈何不得。正因如此，一些黨員幹部對政治紀律和政治規矩缺乏敬畏、等閑視之，平時嘴上喊的「政治方向不偏，政治立場不移」只是用來裝點門面，實際上在政治言論和政治行動上卻是我行我素。這顯然是一個極大的誤解，犯了政治上的幼稚病，做了政治上的糊塗人。

　　其實，政治紀律和政治規矩是很明確很具體的，來不得半點含糊。黨章規定黨員必須維護黨的團結統一，堅決反對一切派別組織和小集團活動，結果一些黨員幹部在那裡搞非組織活動，結黨營私、拉幫結派，這不是違反政治紀律和政治規矩嗎？我們黨對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求都有明確規定和闡述，結果一些黨員幹部在那裡說三道四、滿腹牢騷，甚至編造傳播政治謠言來醜化黨和國家形象，這不是違反政治紀律和政治規矩嗎？對於中央作出決策部署要大力推進的事，一些黨員幹部合意則取、不合意則舍，在貫徹執行上打折扣、做選擇、搞變通，故意拖延，這不是違反政治紀律和政治規矩嗎？對於中央明確規定要禁止的事，一些黨員幹部置若罔聞，來個「上有政策、下有對策」，甚至覺得「我的地盤我做主」，這不是違反政治紀律和政治規矩嗎？可見，政治紀律和政治規矩一點都不虛，它有明確的約束指向。遵守政治紀律和政治規矩，核心是堅持黨的領導，始終同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。一切與黨中央離心離德、損害中央權威的言行，都是黨的政治紀律和政治規矩所不允許的。

　　今天，我們黨是擁有8600多萬黨員的執政大黨。我們常說人多力量大，但需清楚的是，「人多」變成「力量大」是有前提的，這就是這麼多人得守紀律、講規矩。如果8600多萬黨員不守政治紀律、不講政治規矩，各行其是、各取所需，你搞一個幫派，我樹一個山頭，人越多反而越相互掣肘，又有什麼力量可言？不講政治紀律和政治規矩，我們黨就成一盤散沙，就會分崩離析。一個大家熟知的史實是：蘇共在只有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，但在有近2000萬黨員時卻丟失了政權。殷鑒不遠，令人警醒！習近平同志告誡：「我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在幹部身上。」幹部身上會出什麼問題？不守政治紀律和政治規矩無疑是大患。

　　我們黨正在領導世所罕見的偉大事業，奮鬥目標是如此宏偉，執政環境是如此複雜。越是這個時候越要從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，把8600多萬黨員更緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍。「加強紀律性，革命無不勝。」我們每個黨員幹部，心裡都應該牢記這個道理。

南京政治學院教授 劉 芳

《 人民日報 》（ 2015年01月20日 07 版）

　　政治紀律和政治規矩之於政黨，堪稱生死攸關的生命線。馬克思主義政黨學說認為，現代政黨是為共同的政治目標而組成的政治組織，必須有政治上的紀律和規矩來維繫政黨運行、保證其政治目標的實現。一個政黨如果政治紀律和政治規矩不嚴，允許其各級組織在政治主張上各樹旗幟、在政策主張上各搞一套，允許其黨員幹部在言論上口無遮攔、想說啥就說啥，在行動上為所欲為、想幹啥就幹啥，這個政黨怎麼能有凝聚力戰鬥力呢？怎麼會有政治作為、最終實現自己的政治目標呢？更何況我們黨是一個有著8600多萬黨員、在一個幅員遼闊的發展中大國領導著13億人口的執政大黨。正是基於此，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上再次強調了政治紀律和政治規矩問題。強調政治紀律和政治規矩，揭示了黨的建設的客觀規律，扭住了黨的建設的「牛鼻子」。政治紀律和政治規矩作為黨的全部紀律和規矩的基礎，一直是我們黨最重要、最根本、最關鍵的紀律和規矩，也是維護黨的團結統一的根本保證。

　　遵守政治紀律和政治規矩，核心是什麼？就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。毛澤東同志所說的「路線是"王道』，紀律是"霸道』」，就是旨在強調黨的路線方針政策一旦確立，服從和執行就是絕對的、無條件的。與黨中央保持高度一致，就是聽從中央統一指揮，服從中央統一領導，堅決維護中央權威。歷史昭示我們，一個政治上成熟的馬克思主義政黨，其成員要旗幟鮮明地與黨中央保持高度一致。世界上一些長期執政的大黨、老黨喪失執政地位，很重要的一個原因就是政治紀律鬆弛了，中央權威被褻瀆了。血淋淋的教訓我們必須汲取。那麼，新形勢下應該怎樣遵守政治紀律和政治規矩、與黨中央保持高度一致呢？有三個方面必須明確。

　　堅決維護中央權威不動搖。現在，一些黨員幹部對「權威」比較敏感，覺得「權威」提多了就壓制了「民主」。這顯然有失偏頗。恩格斯在《論權威》一文中指出：「把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。」維護中央權威，要求黨的各級組織和黨員幹部開展任何工作都要以貫徹中央精神為前提，尤其是在涉及路線方針政策等重大原則問題上，必須堅決服從中央命令，自覺與黨中央步調一致。在這個重大政治原則問題上，全黨每一個同志態度要非常鮮明，立場要非常堅定，行動要非常自覺，任何時候、任何情況下都不能有絲毫含糊和動搖。在黨內，決不允許搞非組織活動，決不允許搞小山頭、小圈子、小團伙。

　　自覺遵守黨章不打折。黨章是我們黨的總章程、總規矩，是黨的根本大法，遵守政治紀律和政治規矩就要從遵守和維護黨章入手。黨章規定：「黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。」這是對黨內生活秩序的總概括、總要求，是正確處理黨內各種關係的基本準則，也是紀律要求。黨組織也好，黨員也好，黨的各級領導幹部也好，都要認真貫徹執行黨章這些規定，以黨章嚴格規範自己的一言一行，無論何時何地都做到思想上敬畏黨章、行動上有規矩方圓、耳邊有警鐘長鳴。對於違背黨章的言行，必須嚴肅處理。如果黨章形同虛設，政治紀律和政治規矩成了「紙老虎」「稻草人」，就會形成「一人違紀，眾人隨之」的「破窗效應」，黨就會淪為各取所需、自行其是的「私人俱樂部」，就會失去凝聚力和戰鬥力。

　　落實中央決策部署不變通。中央的決策部署一旦作出，就只能不折不扣地貫徹執行，沒有什麼商量選擇的餘地，也沒有什麼討價還價的可能。貫徹執行不但要迅速，而且要很有力，堅決排除「梗阻」，防止上下不貫通，確保中央決策部署落地生根、開花結果。黨的各級組織和黨員幹部不能心裡撥拉著個人的「小九九」，而要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保持中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關係，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許「上有政策、下有對策」，在落實中央決策部署上打折扣、搞變通。

中共北京市委黨校教授 姚 桓

《 人民日報 》（ 2015年01月20日 07 版）

　　中國共產黨成立時只有幾十位黨員，但歷經90多年奮鬥，今天已成為有8600多萬黨員的大黨。若問中國共產黨的生命力、戰鬥力來自何處？嚴明的政治紀律和政治規矩是必須提到的。可以說，政治紀律和政治規矩是我們黨強大戰鬥力的根本保證。

　　政治紀律和政治規矩作為各級黨組織和全體黨員在政治方面必須遵守的基本準則，是把全黨凝聚成為高度團結統一戰鬥集體的黏合劑，是實現黨的政治目標的根本保證。對我們黨來說，政治紀律和政治規矩任何時候都不可缺少，在今天則尤為重要。當前，我們比以往任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標，但同時我們黨正面臨「四大危險」「四大考驗」。實事求是說，這些危險和考驗對黨的先進性和團結統一造成一定衝擊，在新的時空條件下必須著力應對好。只有把中國共產黨人的使命感、責任感和擔當精神凝練為更為嚴明的政治紀律和政治規矩，防止黨組織和黨員幹部在政治方向、政治立場、政治言論和政治行動方面出現偏差，尤其是防止政治上離心離德、搞幫派團伙，才能具有「打鐵」的硬本領，帶領人民攻堅克難。面對「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，政治紀律和政治規矩是前進道路上的方向盤，是我們黨強大戰鬥力的重要源泉。

　　靠政治紀律和政治規矩增強執行力，防止政策執行中的「梗阻」。黨的路線方針政策特別是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關於全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署，是關係中國前途命運的頂層設計。頂層設計作出之後，關鍵在於執行。在我們這樣一個發展中大國，把中央的戰略部署通過不同行政層級堅決貫徹執行下去，並不是件容易的事。傳統的分散主義、地方主義、小團體主義等，會形成對戰略部署執行的種種干擾。目前在一些黨員幹部身上也確實存在「上有政策、下有對策」，陽奉陰違，實用主義地、選擇性地執行中央戰略部署的現象，造成執行中的走樣變形和效益遞減。政治紀律和政治規矩是增強執行力的重要保證，它要求各級黨組織、黨員幹部必須毫無保留地執行中央的戰略部署，尤其是在重大政治原則問題上必須與黨中央保持高度一致，任何具有地方特色的工作部署必須以貫徹中央精神為前提。這樣，才能克服中央戰略部署執行中的「梗阻」，使中央政策一竿子插到底，產生最佳政策效果。

　　靠政治紀律和政治規矩妥善處理各種複雜利益關係，克服現代化進程中的悖論。經過30多年改革開放，我國社會的個體細胞已經被充分激活，人們的自主性、競爭精神和利益訴求日益發展，社會階層不斷分化甚至出現碎片化傾向。在利益分散化、多樣化的環境下如何保持穩定的秩序，形成和強化整體意志，維護整體利益，是任何國家現代化進程中都必須解決的關鍵問題。美國學者亨廷頓認為，「現代性孕育著穩定，現代化的過程滋生著動亂」。現代化進程中之所以出現這個悖論，是因為在實現現代化過程中，舊的利益關係瓦解了，平衡被打破了，但新的整合機制尚未建立，各種矛盾因此生長並激化。克服這一悖論，需要具有權威性的領導核心把各種力量引導到整體目標上來，防止力量分散和內耗。政治紀律和政治規矩要求各級黨組織和黨員幹部堅持人民利益高於一切，正確處理整體利益與局部利益、個體利益的關係。在政治紀律和政治規矩約束下，通過各級黨組織和黨員幹部維護大局的自覺行動和努力工作，可以逐步建立整體利益優先又適當考慮照顧局部利益、個體利益的利益整合機制。這就能夠統籌改革發展穩定關係，達到既有穩定秩序和整體目標，又有方方面面積極性創造性的最佳狀態。

　　靠政治紀律和政治規矩發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事、辦成事。鄧小平同志曾深刻指出，社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。事實的確如此。改革開放以來，我們黨關於改革開放的重大舉措，中央一旦決定就能立即執行，沒有那麼多相互牽扯、議而不決、決而不行。從這個意義上說，我們黨的執政效率、我們國家的運行效率是高的，這個方面是我們的優勢，而嚴明的政治紀律和政治規矩正是充分發揮社會主義制度優越性的必要條件。這些年來，我國在應對國際金融危機、處理突發事件、進行抗震救災、完成大型項目等方面取得舉世矚目成就，實際上就是以社會主義制度為依託、以執政黨政治紀律和政治規矩為保證的。這是在其他制度、其他政黨執政下辦不到的。新形勢下，我們應靠政治紀律和政治規矩把社會主義制度優越性更加充分地發揮出來。