北京禁煙範圍擴大 公共場所擬「一刀切」

人民網記者余榮華

2014年07月25日05:14來源：人民網

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走進飯店餐廳，服務員善意地問，選擇吸煙區還是非吸煙區？這種看似「體貼」的行為，在北京以後將可能被禁止。

公共場所，有人旁若無人地吞雲吐霧，場所經營管理者不聞不問。這種很「淡定」的無視，以後將可能被除以重罰。

7月24日，《北京市控制吸煙條例(草案)》（簡稱《條例》草案）提交北京市人大常委會審議。《條例》草案亮點在於擴大了禁煙範圍、加強了處罰力度、明確了各方責任。這一經歷4年時間、與公眾密切相關的立法項目，將對吸煙危害尤其是公共場所的吸煙行為「下重手」。

控煙是否侵犯吸煙者權益？公共場所「一刀切」能否形成共識？吸煙者眾多，執法難度大，究竟誰來管、如何管？一系列問題，考驗立法者智慧。

禁煙範圍擴大形成共識

餐廳為消費者考慮，區分吸煙區和非吸煙區，為何還會被禁止？

因為《條例》草案的規定「一刀切」：公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。這一規定，是政府意志和群眾意願的共識。

據北京市衛生局新聞發言人介紹，「控煙」已列入北京衛生事業「十二五」規劃，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內公共場所、工作場所和公共交通工具實現100%無煙目標。2013年，北京市愛衛辦委託專業調查機構調查北京居民對控煙立法的社會支持度和認知度。調查數據顯示，被訪者中93.8%支持控煙立法，92.8%支持「室內公共場所和工作場所」全面禁煙。以往最受不吸煙者詬病的，正是「在辦公室無辜吸二手煙」。

中國控煙協會常務副會長許桂華說，室內公共場所不吸煙已被廣大公眾所接受。控煙協會近日對北京市50家餐廳、酒店、酒吧暗訪結果顯示：未發現吸煙的場所佔50%。其中有38%既未發現吸煙者也未發現煙頭，「這說明公眾對室內不吸煙形成廣泛認知」。

法律專家介紹，範圍比較大，是《條例》草案的一個重要特點，最大限度與世界衛生組織煙草框架公約相銜接。「一刀切」的思路起源於2012年。北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規預案研究項目，並委託專家起草了《條例（專家建議稿）》。專家意見稿區分室內禁煙區域、室內限制吸煙區域、室外禁煙區域和室外限制吸煙區域四類，提出「有頂兒」的公共場所全面禁煙，室內工作場所、公共交通工具內將全面禁煙，並將學校、醫院、體育場等場所的禁煙範圍擴至室外區域。

但對於工作場所，也有一種意見認為應循序漸進。北京市人大相關負責人在作審議意見的報告時建議，將「工作場所」限定為「共用的工作場所」，同時規定「鼓勵非共用的工作場所實行全面禁止吸煙。在有其他人進入時不得吸煙」等相關內容。

此外，室外的禁煙範圍也在擴大。《條例》草案規定，下列公共場所、工作場所的室外區域禁止吸煙：幼兒園、中小學校、少年宮；對社會開放的文物保護單位；體育、健身場所的訓練、比賽區和觀眾席；高等學校以及其他教育、培訓機構的教學區；醫療衛生機構；風景名勝區、公園、遊樂園等休閑娛樂場所；市和區、縣人民政府根據舉辦大型活動的需要臨時設置的禁止吸煙場所區域等。

在此基礎上，許桂華呼籲，考慮北京作為首都的特殊地位和影響力，《條例》草案還應再擴大室外禁止吸煙的範圍，如到所有青少年兒童所涉及的場所。人大審議時也提出建議：將「體育」和「教育」這兩類場所以及醫療衛生機構中的「婦幼保健機構」和「兒童醫院」納入室外全面禁止吸煙的範圍，增加「在排隊等候隊伍中禁止吸煙」的內容。

為何儘可能嚴格？專家們的回答是：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。

難點在於「誰來管，如何管」

法律的生命在於實施。北京市此前已實施了《公共場所禁止吸煙的規定》和《公共場所禁止吸煙範圍若干規定》，但執行效果並不如人意。控煙不能只考慮立法，還得考慮法規的執行。新《條例》草案如何解決「誰來管，如何管」的問題？

控煙執法難最突出的表現就是執法力量有限，執法盲區多。《條例》草案規定「控煙工作實行政府與社會共同治理、管理與自律相互結合的原則」。政府的責任更重，參與部門更多。

過去，監管責任全部賦予了愛衛會。《條例》草案增加了各級政府、衛生計生等行政部門的職責，明確要求衛生計生開展控煙的衛生監督管理，定期向社會公示查處情況。

禁煙公共場所經營管理者的職責明確了，《條例》草案要求其設置禁煙標識、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應當對吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開，對不聽勸阻且不離開的，向衛生計生部門投訴舉報。

處罰力度加大了。根據《條例》草案，經營管理者如違反規定，刻意「無視」、淡定「無為」，最多將被處以1萬元罰款。個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，將被處罰200元，是現行規定的20倍。

監管手段更多了。吸煙是短時行為，「煙消雲散」後如何執法？《條例》草案規定，衛生計生行政部門有權進入相關場所並向有關單位和個人進行調查核實，有權查看相關場所的監控、監測、公共安全圖像信息等證據材料。有關單位和個人應當協助配合併如實反映情況。

有效控煙需社會共識和合力

控煙是一項社會運動。吸煙者眾多，法規的執行，有賴於社會形成共識、形成合力。

一句話，見證了形成共識的努力。《條例》草案中有一條款，「禁止違法吸煙，提倡文明吸煙」，引發關注。人大審議時，針對專家學者的強烈反映，建議刪除「文明吸煙」的說法。中國控煙協會的專家們強調說，「吸煙本身是一個不文明的行為。」

「不能因為保護其他人的權利，就限制我吸煙的自由。」這是一些人在公共場所吸煙的「理由」。對此，法律專家表示，憲法和法律規定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害其他公民的合法自由和權利。每一位不吸煙者都有為了保護自己的健康權，在公共場所要求吸煙者不抽煙的權利。公共場所禁煙有堅實的法律基礎。

關鍵在於形成一致控煙的輿論和社會氛圍。北京市人大在審議《條例》草案時還提出，應鼓勵和支持志願者組織和個人參與控制吸煙工作，發揮媒體開展社會監督的作用，對學生開展吸煙有害健康的知識教育。

對於北京市《條例》草案，中國控煙協會表示，禁煙範圍已基本接近世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協會建議，增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助，禁止在煙草銷售點煙草广告等條款。「禁止主體不局限煙草製品銷售者，應是禁止任何個人和法人進行煙草广告、促銷和贊助。」在執法方面，建議增加在衛生行政部門監督執法遇到阻礙時，由公安、司法部門介入的條款。此外，對法人單位的違法處罰，還應加大金額。

執法的關鍵在於公眾監督。據北京市愛衛會相關負責人透露，有關部門未來計劃利用微信等網路技術控煙，發動公眾的力量，市民發現違法的吸煙行為就可以隨身拍下來發送給舉報平台，而技術手段可以立即識別出吸煙的地點，並進行曝光。

北京市控制吸煙條例立法進程

1996年，《北京市公共場所禁止吸煙的規定》實施。

2008年，《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》實施，擴大了禁煙範圍。

2011年，北京市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為全市首個法規預案研究項目。

2012年，北京市人大常委會出台《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》公開徵求意見。

2013年4月，北京市市人大召開《北京市控制吸煙條例》立項論證協調會，正式啟動政府立法程序。

2014年4月，由北京市衛生與計劃生育委員會起草的《北京市控制吸煙條例（草案）》公開徵求意見。

2014年7月，《北京市控制吸煙條例（草案）》提交北京市人大常委會審議