三式聯調＋四級聯動＝「雙陽經驗」 新民調方法「調」出平安生活

來源：法制日報　　如何讓百姓過上安寧幸福的生活、為經濟發展創造穩定和諧的社會環境，一直是吉林省長春市雙陽區委、區政府反覆思考的一個重要問題。按照省委、省政府關於建設平安吉林的總體部署，雙陽區結合實際，整合綜治民調力量，構建起全覆蓋的綜治民調四級網路，建立起集人民調解、行政調解和司法調解於一體的綜治調解工作格局，使雙陽出現了「上訪少，發案少，秩序良好，經濟發展，群眾滿意」的局面。

2008年，群眾對社會治安滿意率達到98%。雙陽區先後被評為全省平安縣(市、區)、全國信訪工作先進單位。今年2月，中央政治局常委、中央政法委書記周永康在吉林省調研期間來到雙陽區，對雙陽區實施聯調聯動、化解矛盾糾紛的工作經驗給予充分肯定。　　三式聯調四級聯動建矛盾糾紛排查調處新格局　　2007年，雙陽區委政法委、綜治辦在全區推行了人民調解、行政調解、司法調解三式聯合調解，組、村、鄉鎮、區四級聯動調解的新民調工作方法。　　其中，鄉鎮建立民調綜治中心，村裡建立矛盾糾紛調處工作站，屯組建立民調工作小組，構建了以民調綜治中心為主體，全面覆蓋村和屯組的社會矛盾糾紛排查調處三級工作網路。各鄉鎮對矛盾糾紛每月排查一次，村屯每半月排查一次，特殊時期不定期進行排查。對排查出的矛盾糾紛進行統一梳理，預警分析，制定對策，分類處理。基本實現了大的矛盾糾紛不出鄉鎮、小的矛盾糾紛不出村屯的目標。　　同時，雙陽區還成立了區綜治民調工作中心，中心由「一個大廳、一個辦公室、七個接待室」組成。實行N+1工作法，各成員單位分別派專人進駐大廳工作，凡涉及上訪問題，一律到大廳由專人接待，然後進行統一分流，歸口辦理。區里還特別安排法律援助中心進駐大廳，有專職律師坐班，開展無償法律諮詢和服務。區綜治民調工作中心設在區信訪局，在全區構建了一個「橫向到邊，縱向到底」的綜治民調工作四級網路，創建了「三式聯調，四級聯動」的綜治民調工作模式。　　2008年，雙陽區人民調解成功率達到91%，群體性事件同比下降81%，民轉刑案件同比下降67%。　　自我管理自我調解建城鄉基層矛盾民調防線　　人民調解是聯調聯動工作的基礎。2008年初，雙陽區拿出50萬元資金，在全區1000多個自然屯中公開選聘1055名綜合信息員，並頒發工作證。每個村民小組(自然屯)聘任1名，綜合信息員肩負著治安、社情民意信息、矛盾糾紛調解3項職責，構築起了遍布城鄉的人民調解防線。　　綜合信息員對解決不了的問題，及時上報，溝通情況，避免無序上訪和越級上訪的發生。強化了村民自治、村民自我管理、自我服務的功能，使農村穩定工作和民事調解工作達到了縱向到底的目標。2008年，全區綜合信息員預防越級上訪9起，預防治安、刑事案件23起，就地化解民事矛盾糾紛3303起。真正在源頭上做到了「小事不出屯、大事不出村」。　　65歲的鹿鄉鎮鹿鄉村綜治信息員王紹精曾做過村幹部，是一名老黨員，很有威望。他在民情記事本的首頁寫道：「綜合信息員工作在我看來是十分神聖的，我不為名、不為利、不為錢、不為權，只為構建和諧社會作貢獻。」僅2008年，他就成功調解鄰里糾紛5起，每起都在記事本上做了詳細記載，並加註了自己的感想和總結。村民有了糾紛都願意找他解決，平時屯裡來了可疑人員他都主動去盤查，以前這個屯經常發生家禽被盜事件，但2008年卻一起也沒發生。　　規範程序定期培訓提高工作效率和實際效果　　雙陽區的做法引起了吉林省委領導同志和有關部門的關注。省委常委、政法委書記李申學深入到雙陽區進行調研，並就總結推廣雙陽區的經驗做出批示。為不斷進行完善提高聯調聯動工作。雙陽區制訂了《關於建立民調綜治工作中心的實施方案》、《民調綜治工作中心工作職責》等一系列規章制度。做到了民調綜治工作「四統一」，即統一印製綜合信息員工作證，統一印刷民調民情記事本，統一在各鄉鎮製作工作圖板，統一基礎工作簿冊。　　提出了聯調聯動工作的指導思想、目標任務、基本原則、銜接模式、運行機制和保障手段。各鄉鎮民調綜治工作中心建立健全了公開承諾、矛盾糾紛排查、來訪接待、收案登記、案件分流、聯合調處、情況報告、領導包案、應急處置、協調會議、督查督辦、檔案管理及調解人員政治業務培訓、過錯責任追究等方面的一整套操作規範。同時，採取定期評議的辦法，考核民調綜治工作人員的群眾滿意率。按照考評細則，每半年考核一次，激勵他們認真履行職責。　　為了提升綜合信息員工作能力，確保調解工作質量，雙陽區舉辦了多期綜合信息員培訓班。採取集中授課、交流觀摩、以會代訓、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對他們進行業務培訓。同時，聘請法學專家和專業人員就有關司法解釋、調解協議書的製作以及相關民事調解知識進行專業輔導，提高了綜治民調工作人員的業務水平和能力。經常開展調解員職業技能練兵活動，通過對調解協議書製作質量、調解質量和效果進行評比，評選獎勵業務標兵，進一步激發了綜合信息員對人民調解工作的熱情。　　雙陽區奢嶺鎮幸福村綜治協管員黃玉書在工作中總結出了調解工作十法，對於化解當事人的抵觸情緒、避免矛盾衝突激化以及最終減少上訪量起到了很好的作用。周永康同志在同黃玉書座談後親切地對黃玉書說，「我不會忘記你總結的十種調解法。」　　傅鐵鑄 張馳亮 趙聯洗 任東傑
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