一本解讀「最佳方案」的好書

【讀書者說】

一

今年是香港回歸祖國二十年，黨的十九大又剛剛勝利閉幕，可謂盛世華年，雙喜臨門。

習近平總書記在十九大報告中指出：「香港、澳門回歸祖國以來，『一國兩制』實踐取得舉世公認的成功。事實證明，『一國兩制』是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度」。在紫荊花開20周年之際的7月，江蘇人民出版社出版了王振民教授的新著《「一國兩制」與基本法：二十年回顧與展望》，這是中宣部今年確定的五十七本國家重點主題讀物之一。本書出版恰逢其時，對於我們學習貫徹習近平總書記十九大報告有關港澳的重要闡述頗有助益。

十九大報告對港澳有一系列重要論述，標誌著我們黨對「一國兩制」規律性的認識提升到了一個前所未有的新高度。而王振民教授這本新書對五大核心主題的深度分析，對我們理解和把握十九大報告有關港澳的重要論述提供了深邃的專家視角、精闢的理論思維和有力的知識支撐。

本書收文35篇，分五章，第一章「一國兩制」、第二章「憲法和基本法」從宏觀角度闡述全書立論的理論原點、政策基礎及憲制依據。第三章「人大釋法」、第四章「政制發展」則專題研究香港基本法實施中最能體現「一國」和「兩制」憲制關係且引起頗多爭議的重大問題。第五章「普通法與大陸法」從普通法和大陸法的比較法視角研究全國性法律在特區的實施、特區立法權、司法複核等具體制度機制。正如作者在自序中所言，本書精選了作者20多年在「一國兩制」和基本法研究方面的主要文章、評論，記載了20多年來他對相關問題的學術探索歷程。全書梳理了香港20多年來發生的主要政治法律事件，特別是回歸以來發生在香港的重大憲法、基本法事件，可以說是香港回歸20年憲制發展的學術見證。

品味本書，深感其高屋建瓴，亮點紛呈，對學術爭議振葉尋根，守護初心；對疑難問題觀瀾索源，指向光明；對理論及實踐挑戰望聞問切，堅定信心。全書廓清迷霧，系統分析如何全面準確貫徹「一國兩制」方針，其法理論證、制度表理、實踐研究經緯相織，歷史意義、現實動感和未來展望融為一體，給讀者難得的心弦共鳴。

二

十九大報告把保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一擺在實現中華民族偉大復興的必然要求這一前所未有的歷史高度，並把堅持「一國兩制」、推進祖國統一納入新時代中國特色社會主義的思想和基本方略。本書從三個方面對此作了很好的註解。

一是本書的宏觀視野契合了十九大報告對「一國兩制」偉大事業的新定位，為堅持「一國兩制」作為新時代有中國特色社會主義的思想和基本方略提供了學理依據。本書的理論視域宏大，兼具中國大歷史觀與國際視野。例如在回答「一國兩制」為什麼不會變這個問題時，作者針對香港社會某些人對「一國兩制」能否堅持下去疑慮重重以及狹隘理解「一國兩制」的內涵等問題，從三個層層遞進的層面分析「一國兩制」的內涵：一是作為解決港澳台統一問題對策的「一國兩制」，二是作為國家開放發展大戰略組成部分的「一國兩制」，三是作為全新世界觀與方法論的「一國兩制」。

二是本書客觀總結了「一國兩制」在香港舉世公認的成功實踐，指出其成功表現在六大方面：憲法和基本法賦予中央的職責得到了切實履行、兩種社會制度保持了不變、香港實現了持續繁榮穩定、特區在法治和人權保障方面取得驕人成績、政制民主不斷往前推進、港人對國家的認同有極大的提升，為讀者展示了「一國兩制」這一最佳方案、最佳制度的科學內容和重大意義，有力回答了為什麼要堅持「一國兩制」方針不動搖、不會變。

三是本書貫穿著鮮明的中國立場，如提出和論證意識形態和社會制度的不同不應當成為國家不統一的理由、不應當成為搞分裂的借口。認為「實行『兩制』的前提條件是必須首先滿足『一國』的基本要求，能夠實現並維護國家的統一，這是大前提，是『兩制』存在的根和本」。本書對回歸後香港新憲法秩序、憲法與基本法的關係、一國兩制實施中的憲法問題、中央與特區的關係、高度自治的法律界限的研究，貫穿著嚴格遵循「一國兩制」憲制原理和按照憲法和基本法辦事的基本立場。

三

不忘初心，方得始終。十九大報告科學總結了「一國兩制」偉大實踐的基本規律，把堅持「一國」原則和維護國家主權、安全和發展利益作為「一國兩制」的根本宗旨，提出要牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，要全面準確貫徹「一國兩制」「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施的相關制度和機制，支持香港、澳門融入國家發展大局。本書諸多篇章從學理上佐證了上述重要論斷，為我們解讀了黨在實現中華民族偉大復興、推進「一國兩制」偉大事業中不忘初心的探索實踐，提煉了中央根據憲法和基本法管治香港的原則立場和政策主張。

其一，人大釋法是回歸以來基本法實施中引起諸多爭議的憲制問題。本書通過對具體的釋法內容、抽象的釋法制度、釋法背後的政治意義三個層層遞進的問題抽絲剝繭，釋疑解惑，最終歸納出中央治理香港二十年的三項基本邏輯：一是堅持「一國兩制」方針不動搖、不會變；二是牢牢掌握憲法法律賦予中央的全面管治權，確保「一國兩制」實踐不走樣、不變形；三是歷次釋法的具體內容始終與維護國家主權、安全和發展利益、保持香港長期繁榮穩定的治港宗旨和「發展經濟、改善民生、循序漸進推動民主」這一治港工作的核心保持高度一致。

其二，政制發展問題是基本法實施中又一重大理論和實踐問題，也是長期困擾著特區發展穩定的重大問題，也是解剖中央全面管治權和特區高度自治權之間關係的絕佳樣本。本書秉承實踐理性，在闡釋為什麼香港政制發展的主導權必須掌握在中央手中這一問題時，作者論證指出這是憲法的要求、國家主權的體現，是「一國」的必然邏輯，香港的政治地位決定了其政改主導權只能在中央手中。當然，中央擁有政改主導權，絕非意味著不需要徵求香港的民意。事實證明，中央在作出每次政改決定前，都會以各種方式諮詢香港社會不同階層的意見。再如，在闡述中央政府對香港民主發展持何種態度時，作者擺事實，講道理，論證指出，首先，在香港推行民主是中國單方面的決定，並堅持寫入基本法中，因此，中央政府才是香港最大的「民主派」；其次，要不要在香港推進民主的問題上，中央與香港各界並沒有分歧，癥結根本不在於香港要不要推進民主，而是如何推行民主，推行什麼樣的民主。中央政府關切的重點是，香港民主的發展，能否嚴格按照基本法所設計的框架來展開。由此可見，要不要「在法治原則下推行民主」才是中央政府與香港反對派的根本分歧。

其三，香港是國際化的大都市，是國際金融中心、貿易中心、航運中心。觀察香港問題，必須放在國際戰略大背景下，必須從發揮香港在國家發展戰略中的獨特地位和作用角度出發。本書收錄的《「一國兩制」下國家統一觀念的新變化》《「英國入盟」與「香港回歸」》《從樞密院司法委員會到全國人大常委會》《普通法的治理哲學》《關於香港「司法複核」的若干問題》等對此有精闢的分析。本書還嫻熟運用比較方法，如從普通法和大陸法的比較角度來分析基本法解釋、普通法的治理哲學、香港的司法複核等問題，或者從港、澳兩部基本法的比較角度研究特別行政區制度在兩個特區的異同等，為讀者認識十九大報告的有關論斷、完善與基本法的相關機制提供了很好的學理進路。

四

本書字裡行間洋溢著濃濃的香港情懷，如從中國歷史角度對香港的觀察、對「一國」之下的「兩制」相處之道的闡述、對香港與祖國不可分割的血脈與命運的闡發、對基本法與香港命運的分析、對香港深層次問題的思考以及呼籲「一國兩制」事業需要代代相傳等，充滿了對香港前途和命運的關切、對一國兩制的堅定信念，也印證著作者寫在書中的心跡：「熱愛香港，熱愛祖國，熱愛『一國兩制』事業」。

書中守護初心的立場無不與作者的獨特經歷有關。王振民教授早年師從憲法學巨擘和基本法大家許崇德教授，對香港基本法研究情有獨鍾。1993至1995年，他去港大法律學院學習香港普通法和本地法，與香港法學法律界人士建立了廣泛而密切的聯繫。1995年完成的博士論文並於2002年出版《中央與特別行政區的關係——一種法治結構的解析》，是當時內地不多見的基本法力作。他還擔任過全國人大常委會香港基本法、澳門基本法委員會委員，親身參與了處理基本法實施重大問題的實踐。2016年初，他調任香港中聯辦法律部部長。

本書的文風清新樸實，文字通俗易懂，說理平和實在，有娓娓道來的故事，有恰如其分的比喻，更充滿講真話、講實話的風格。全書沒有有意堆砌、過度包裝的引注，沒有晦澀難懂、標新立異的新詞。

閱讀最美好的感受，無非是被作者的筆觸和思考吸引，跟隨他一路探尋歷史，一同檢視現實，一起展望未來，感同身受他的所見所聞、所思所想。這就是我結合學習十九大報告，閱讀振民教授這部新著的收穫。

（作者：鄒平學，系深圳大學教授、港澳基本法研究中心主任）