鄒小俊：關鍵在敢於擔當 重點看務實行動

落實黨委負主體責任、紀委負監督責任,不僅是新形勢下加強檢察隊伍建設的一個重大實踐課題,也是檢察機關一項重要的政治使命。落實主體責任是監督責任得以實現的基礎和保障,監督責任是主體責任得以落實的重要途徑和方式,「兩個責任」是相互協調、共同推進的辯證關係,關鍵在敢於擔當,重點看務實行動。湖南省檢察機關紀檢監察部門通過明晰職責定位、創新方式方法、注重抓早抓小,謹慎而又穩妥地處理好主體責任與監督責任、案件查辦與責任追究、堅決懲治與有效預防的關係,把理論探索與解決問題緊密結合起來,形成了一些工作成果。

明晰職責定位,處理好主體責任與監督責任的關係

抓黨風廉政建設的主體責任,就是要解決各級檢察機關黨組和黨組書記、檢察長想不想抓、真不真抓的問題;抓黨風廉政建設的監督責任,就是要解決各級檢察機關紀檢監察部門敢不敢抓、會不會抓的問題。落實好「兩個責任」,必須抓好責任分解、責任傳導、責任承擔,實現責任的具體化、規範化、制度化,使之可操作、可考核、可追責。湖南省檢察機關高度重視處理「兩個責任」之間的關係,在明晰職責定位、推動責任落實上大膽實踐。一是強化簽字背書,細化主體責任。全省各級檢察機關堅持把落實「主體責任」作為一項重大政治任務來抓,根據檢察機關黨風廉政建設責任制相關規定,緊緊圍繞選好用好乾部、堅決糾正損害群眾利益的行為、強化對權力運行的制約和監督、領導和支持紀檢監察部門工作、黨組主要負責人要當好廉潔從檢表率等5個方面的內容進行細化。每年初對領導班子成員和各部門主要負責人的黨風廉政建設職責進行分工,明確黨組書記的「第一責任」和班子成員「職責範圍內的分管責任」,全部簽字背書。年終就貫徹落實情況向全體檢察幹警徵求意見建議,並進行集體述職述廉,接受現場評議。二是強化「三轉」,突出監督責任。積極探索轉職能、轉方式、轉作風,紀檢監察部門通過開展紀檢組長兼任其他職務情況的摸底清理工作,把不該管的移給責任部門,進一步強化執紀監督問責。積極協助本級檢察院黨組,制定並下發責任制落實情況的考核細則,將考核情況納入評優評先範圍,對落實不力的實行一票否決。在配合好最高檢對湖南省檢察院巡視工作的同時,派出7個巡視組對市(州)檢察院開展第一批巡視工作,派員參加並點評下級檢察院民主生活會,協助本級檢察院檢察長與內設機構主要負責人、下級檢察院檢察長簽訂黨風廉政建設責任狀。

創新理念方法,處理好案件查辦與責任追究的關係

案件查辦、問責追責是落實「兩個責任」最直接、最有效的手段,既要查處違紀違法辦案的直接責任人員,使之受到應有的懲處和警醒,使其他幹警受到教育,又要追究負有領導責任的部門負責人和院領導的責任,切實將「一崗雙責」落到實處。實行一案雙查、雙查雙究,是近年來湖南省檢察機關落實「兩個責任」的一個有特色的經驗做法。將黨風廉政建設責任制責任追究與執法過錯責任追究結合起來,注重縱橫結合、內外配合抓追責,防止在責任追究過程中出現「追下不追上、追小不追大、追責不追紀」的現象。一是注重上下聯合抓問責。例如,省檢察院與市級檢察院聯合查辦了某縣檢察院幹警在辦案過程中接受吃請的問題。二是注重縱橫結合抓追責。省檢察院紀檢監察部門與檢務督察部門積極配合,查處了市縣兩級檢察機關個別辦案人員在辦案過程中不按規定進行同步錄音錄像的問題。三是注重內外配合抓定責。對於執法辦案中檢察環節的執法情況,省檢察院及時派出由多部門組成的調查組,與省高級法院密切協調,對發現存在的問題釐清責任,追究責任。

注重抓早抓小,處理好堅決懲治與有效預防的關係

堅決懲治與有效預防檢察人員違紀違法行為,是檢察機關自身反腐敗工作不可或缺的兩個方面。因此,落實「兩個責任」,既要有嚴肅查處違紀違法的「霹靂手段」,又要有關心愛護幹警的「菩薩心腸」,二者相輔相成,不可偏廢。2013年以來,湖南省檢察機關在加大查辦違紀違法案件力度的同時,切實加強了紀律作風的教育和整頓,注重抓早抓小,多扯袖子早提醒,狠抓源頭治理。一是開展了幹部隊伍建設集中教育整頓活動。省檢察院負責人親自作動員報告,各內設機構黨支部積極組織,認真抓好學習討論、交心談心、對照檢查、講評整改等各個環節的工作。高度重視做細做實思想政治工作,牢固樹立「先有融入,後有作為,唯有融入,才能作為」的思想意識,努力增強教育活動的融入性和滲透性。將思想政治工作與解決實際困難相結合,努力在溝通、理解、包容中消除矛盾隱患、解決潛在問題、營造真誠氛圍、構建和諧關係。二是開展了轉變執法理念教育活動。每名省檢察院領導聯繫一個基層檢察院,積極查擺糾正執法辦案中與修改後刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律法規不相適應的問題,教育引導檢察人員轉變執法理念,堅守職業良知,規範司法行為。三是開展了「堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益」和反對司法不公、司法腐敗專項整治工作。圍繞群眾反映強烈、社會關注度高、事關群眾切身利益的問題,進一步規範涉案款物處置行為,堅決整治「門難進、臉難看、事難辦」現象。四是狠抓機關作風建設。2014年5月,湖南省檢察院制定了《湖南省人民檢察院加強機關作風建設的規定》,將執法辦案、日常工作、檢風檢紀等機關作風建設細化為30條,提出了具體要求,並嚴格明察暗訪,促進了機關作風建設的明顯好轉,提升了檢察司法公信力。

(作者為湖南省紀委駐省檢察院紀檢組組長)