【讀懂中國】中國擴大「綠卡」範圍 偏愛高科技人才

中國「綠卡」的門檻再度放寬了。中國公安部8日透露，中國擴大申請在華永久居留外國人工作機構範圍，包括7類企業、事業機構任職，且符合相關條件的外國人，可申請在中國永久居留。

據新華網報道稱，此次擴大申請在華永久居留外國人的7類企業、事業機構具體包括中國的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心、外商投資研發中心等。

據介紹，獲得永久居留權的外國人，擁有和中國公民在投資、購房、申請駕照及子女入學等方面同樣的權利。

分析人士認為，這7類機構都是偏向於高科技研發中心。放寬這些機構工作人員的綠卡限制，有利於吸引外國技術移民，符合中國引進高科技人才的戰略。

香港不少媒體評論表示，中國積極降低「綠卡」門檻，設置更加靈活務實的申請條件，將為外國人申請在中國永久居留提供更多便利，加大吸引海外人才的力度。

2004年，中國首次採用國際通行做法，實施永久居留證制度。不過，在中國「綠卡」制度實施10年時間，僅有5000多名外國人持證，而居住在中國的外國人超過60萬人。因此，中國的「綠卡」被稱為「世界上最難申請的綠卡」之一。甚至有媒體評論稱，中國「綠卡」更像榮譽證書。

「綠卡」發放數量有限的原因被媒體解讀為中國苛刻的申請條件。新加坡《海峽時報》曾報道稱，中國作為第一人口大國，對容許外國人永久居留非常挑剔，除非做出重大貢獻，否則很難獲得認可。

「綠卡」制度是歐美髮達國家在全球範圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。據美國國土安全部稱，美國每年發放100萬張「綠卡」。確實，在美國移民數據面前， 人才缺失已成為中國轉型升級的短板。

不僅綠卡申請條件苛刻，中國面對洶湧而來的外國移民，目前尚沒有一部明確的《移民法》來規範。香港大公網曾呼籲，中國有關機構需要加快這方面立法的進程。

而作為移民國家的美國，通過調整移民政策，不斷更新移民法律，服務國內的經濟政治需要，大量移民的湧入不僅給美國帶來了實實在在的利益，同時也是美國保持勃勃生機的象徵。

中國一方面渴望外國投資者、高科技人才「加盟中國」，另一方面卻又對綠卡門檻咬緊不放。這對作為世界第二大經濟體和持續高速增長的中國來說，確實是需要調整之處。

2014年5月，國際移民組織發布了《世界移民報告》的首個中文版。報告指出，中國正成為越來越有吸引力的移民目的國。為此，《中國國際移民報告（2014）》中呼籲，為了打破國際人才在中國「流入」、「流出」的失衡現狀，中國阻礙人才流動的壁壘必須被突破。

中國綠卡早該摘掉「最難申請」帽

文/僑報網特約評論員駱陽

中國綠卡（外國人永久居留權證）被認為是「世界上最難申請的綠卡」。近日，中國公安部宣布擴大申請範圍，在國家實驗室、外商投資研發中心等7類企業或單位任職的外籍人員可獲得申請資格。

中國逐步放寬綠卡申請條件，這是一種時代進步。無論是美國，還是歐洲國家，都將吸引高科技人才以及投資移民作為一項國家戰略。就連非移民國家的日本，也對移民由限制轉為開放。因為移民不但意味著人口紅利，也意味著人才庫和資本庫不斷注入新鮮血液。

中國2004年開始實施綠卡制度，2012年進行了完善。截至2013年有5000多名外國人持證，而在華居住的外國人超過60萬人。再看美國，每年發放綠卡數量高達100萬。究其原因，是中國綠卡制度門檻高，卡得緊。

在中國提倡「科技興國」背景下，綠卡制度有助中國吸引高科技人才和外來投資，為中國經濟持續發展提供動力。但同時也應看到，中國現有綠卡制度即便經過多番修訂，依舊不夠靈活。比如，中國對人才的標準依舊鎖定在傳統意義上的「頂尖類」，可中國現實的需求是不同層次、不同領域的多元人才，尤其是定位不同的各大城市，對外籍人才的需求不盡相同，可能超出當前劃定的申請範圍之外。

目前，中國綠卡參照的是《外國人在中國永久居留審批管理辦法》這類行政性政策文件。隨著中國對世界的吸引力提升，越來越多的外籍人員赴華工作將是一種趨勢，這對中國綠卡的法制建設和法治管理也提出了要求。