人民日報國際移民管理新課題

今年年初，中東北非地區動蕩與衝突引發全球性移民管理難題。圖為北非移民在港口等待轉運。新華社發人口遷徙改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經濟交往、科技創新和社會進步。然而，在經濟全球化背景下，國際移民管理正面臨越來越多的挑戰，如何進行科學有效管理，實現經濟和社會效益最大化，是擺在各國面前的一大課題。貢獻——推動經濟交往，促進社會進步移民伴隨人類社會發展而產生。早在2000多年前，亞洲和歐洲便通過絲綢之路，實現人員往來、商品流通和文化交流。新航路的開闢、工業革命的推進和經濟全球化的深入，催生了人口遷徙的一個又一個高潮，從而改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經濟交往、科技創新和社會進步。近年來，國際移民數量不斷快速增長，現已達2.14億，約佔世界總人口的3%，並仍在以每年約2.9%的速度遞增，預計2050年將超過4億。移民已成為時代發展大趨勢。縱觀歷史，移民為各國經濟與社會發展作出了不可磨滅的貢獻。移民有序流動有利於盤活經濟和社會資源，推動社會發展，實現移民來源國和目的國共贏。移民使勞動力資源在全球範圍內有效合理配置，不僅為目的國創造了巨大經濟價值，緩解發達國家人口老齡化問題，還向來源國匯回資金，為發展中國家減貧和實現千年發展目標作出積極貢獻。2010年，發展中國家收到移民匯款3250億美元，其中一些國家收到的移民匯款大大超過所得到的發展援助。移民匯款已佔一些發展中國家國內生產總值的10%至30%。移民還促進了各國人民之間的友好往來和交流，推動了文化多樣性的發展。挑戰——移民數量激增，生存環境嚴峻當前，發達國家是移民主要目的國，移民主要趨勢仍是從發展中國家流向發達國家。在接收移民最多的前十個國家中，美國高居榜首，歐洲佔了六席。當前，美歐等國紛紛調整移民政策，加大對高端人才的吸引，提升入境移民整體素質。這導致發展中國家高端人才大量流失，對其國內經濟、科技發展形成挑戰，亦對普通勞動力輸出及家庭團聚造成負面影響。此外，隨著社會的開放和發展，舉家搬遷、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年來，留學、務工等短期移民數量激增，為目的國移民管理增加了新課題。隨著新興經濟體強勁增長，逐漸出現從落後的發展中國家向發展較快的發展中國家移民的新趨勢。而後者經驗不足，仍在摸索適合本國發展的移民管理政策，面臨諸多棘手問題。非法移民問題始終困擾正常移民流動。據統計，非法移民約佔國際移民總量的10%至15%。這類人群流動性強，不受法律規範約束，難以管控，容易引發政治、治安等問題，成為潛在的社會不穩定因素。國際社會雖在移民管理方面積累了一定經驗，但在面對與日俱增的非法移民和不斷猖獗的販賣人口等跨國有組織犯罪問題時仍捉襟見肘。移民的生存與發展環境依然嚴峻。移民個體是移民鏈最重要、也是最脆弱的一環，極易成為經濟與社會矛盾的「替罪羊」、各種極端勢力與思潮的「出氣筒」。國際金融危機、歐債危機引發經濟衰退和社會動蕩，武裝衝突、政局動蕩、自然災害等造成大規模人員被迫流動。一些發達國家失業率居高不下，社會福利體系不堪重負，國內反移民情緒持續發酵。極端政客為轉移公眾對內政問題的關注，將矛頭對準外國移民。政府為迎合民意也不斷收緊移民政策，對正常移民渠道加以限制。同時，由於宗教信仰、受教育程度、收入水平等因素，許多移民往往難以融入當地社會，易受歧視和排擠，合法權益得不到充分保護。目標——實現雙向流動，共享移民紅利移民問題涉及一國經濟、文化、宗教、社會穩定等，也涉及國與國之間的關係與往來。在制定移民政策時，應以客觀全面的態度看待國際移民形勢，並充分考慮國情、對外關係、人口飽和度和民眾情緒等多重因素，實現出入順利、管理有序。應對移民問題，要多看長處和積極面。「移民實現共贏」，這是國際移民組織和世界多數國家的觀點。本著客觀態度和發展眼光，承認並充分肯定移民對本國經濟社會發展的貢獻，積極加強移民管理，制定合理移民政策，才是有效應對移民問題的基礎。海納百川，有容乃大。中國古代墨家提倡「兼相愛，交相利」。各國應秉持開放兼容心態，理性對待移民給本國社會帶來的多元文化影響，引導民眾和輿論正確對待移民；切實保障移民合法權益，解決其在勞動就業、家庭團聚、子女教育、醫療社保等方面的困難；減少歧視、排外和不容忍行為；幫助移民融入當地社會，為當地發展貢獻力量；並努力實現人才和技術雙向流動，讓發達國家和發展中國家共享移民紅利。當今世界，國與國之間聯繫日益緊密，相互依存不斷加深，一榮俱榮，一損俱損，處理任何問題均需各方通力合作，應對移民問題也不例外。努力縮小國家、地區間貧富差距，促進各國共同繁榮與發展，實現勞動力資源在全球範圍內的有效合理配置，才是應對移民問題的根本途徑。移民來源國、過境國和目的國應密切合作，有效管理正常移民流動，同時防範和遏制非法移民和販賣人口現象。發達國家應幫助發展中國家加強移民管理能力建設。國際和地區組織應充分發揮協調和橋樑作用。>>鏈接國際移民組織國際移民組織（IOM）作為移民領域唯一的全球性政府間組織，具有廣泛的代表性。其使命是為政府和移民提供與移民相關的服務，從而為有序和人性化的國際移民管理提供便利。國際移民組織成立於1951年，成立之初與聯合國難民署（UNHCR）一道，幫助第二次世界大戰後歐洲流離失所的人口進行遷移，並在新的國家中得到重新安置。儘管並非聯合國的一部分，國際移民組織仍然與聯合國機構保持著密切合作。國際移民組織是全球大多數聯合國駐各國機構的成員，也是聯合國發展援助框架的參與者，以及「一個聯合國」試驗計劃的一部分。它還長期與聯合國難民署合作，保護弱勢的移民與難民。上世紀90年代以來，國際移民組織日益受到各國政府重視。其成員國數量也從1998年的67個國家增至2011年的132個國家。在此期間，國際移民組織實施的項目也從1998年的686個增至現在的2900多個。工作人員由約1100人增加到8181人，其中約97%的人員在基層工作。國際移民組織的結構分散，以服務為導向，包括規模較小的日內瓦總部、8個地區辦事處、2個特別聯絡處、2個行政中心和遍布全球的437個地方辦事處。國際移民組織向各國政府提供的服務涵蓋了移民領域的各個方面，包括為政府提供支持，以應對一系列問題所帶來的挑戰，如出入境和邊境管理、移民健康、打擊人口拐賣和非正規移民、勞務移民以及對移民個人的直接幫助等。
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