邁向旅遊產業發展的新階段

□本報記者馮穎王洋

8月18日至19日，全國旅遊工作研討班在安徽省黃山市舉辦。國家旅遊局局長李金早就貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》）和下一步的重點工作進行了部署。圍繞貫徹落實《意見》，與會代表展開了熱烈討論並一致認為，研討班是在深入學習落實《意見》的特定背景下舉辦的，也是在全國系統總結「十二五」、深度謀劃「十三五」的關鍵時期舉辦的，是一次彙集各地經驗、集中各方智慧的學習會、研討會、交流會、動員會和部署會。

貫徹落實《意見》精神

據了解，《意見》是經過半年多調研，並與發改委、財政部、工信部、農業部等相關部門充分溝通、共同研究形成的，具有很強的科學性和可操作性。下一步，國家旅遊局將聯合相關部門出台配套細則，務實推進《意見》落實。

湖北省副省長任振鶴說，《意見》充分體現了黨中央、國務院對旅遊業的高度重視，充分體現了旅遊業在經濟發展新常態和應對經濟下行系列戰略舉措中，具有極端重要的推動作用。旅遊業是集出口、投資、消費三大功能於一身的產業綜合體，既抓當前，更管長遠。國家對旅遊業的重視已開始從戰略謀劃向具體推動深化，針對性、指導性更強，充分表明旅遊業的國家戰略性支柱產業地位。國家對旅遊行業和部門勇於擔責、積極作為寄予厚望。《意見》的出台，既是旅遊行業發展的一次重大機遇，也是旅遊行業擔起責任的一次重大考驗。地方各級政府、旅遊部門能不能抓住機遇，乘勢而上，勇於擔當，有所作為，將對旅遊業未來走向產生重要影響。

四川省副省長黃彥蓉說，最近5年來，四川旅遊業進入了總收入年均增長25%以上的發展「快車道」，正在經歷從量變到質變、從數量增長到質效提升的過程，正在邁向產業化、現代化、國際化的新時代。四川是旅遊資源大省，但還不是旅遊經濟強省。為了把豐富的旅遊資源轉化為現實生產力，四川把存量做優與增量做大結合起來，加快推進現有旅遊產品的精品化，積極推進旅遊資源的產品化，連續多年召開全省旅遊重點項目工作推進會，每年確定一個主題，與各市州政府簽訂目標責任書，強力推進旅遊項目建設。

甘肅省副省長夏紅民表示，《意見》提出將旅遊投資和消費作為雙熱點培育，尤其明確傾斜支持西部地區旅遊基礎設施改善的政策措施，為包括甘肅在內的西部地區旅遊業發展提供了難得機遇。近年來，甘肅注重對新建旅遊項目的謀劃，嘉峪關市新建的大型主題公園——方特歡樂世界，僅用18個月就建成開園。開園僅100天，入園遊客達到52萬人次，營收突破1億元，帶動當地旅遊人數同比增長近39%，旅遊收入同比增長41%，嘉峪關市旅遊觀賞內容、遊客結構和消費模式發生明顯轉變。立足旅遊需求多元化，甘肅旅遊正不斷拓展發展空間，培育新的消費熱點，促進旅遊消費轉型升級。

加強市場秩序監管

文明旅遊和市場秩序問題是旅遊市場頑疾，多年來雖然經過各級旅遊部門的努力，取得了一定成效，但是離人民群眾的要求還有一定差距。針對文明旅遊、旅遊市場秩序、旅遊安全等問題，與會代表表示，要進一步加大執行力度，持之以恆地抓下去。

廈門市旅遊局局長孔曙光說，在旅遊業大發展、旅遊事業大有可為的背景下，旅遊部門的話語權在增加，廈門已經將會展局劃歸旅遊局，成為旅遊局的二級局。2014年，廈門將鼓浪嶼的上島方式進行調整，控制了客流量，結果評價不一，遊客投訴有所上升。儘管如此，我們還是決定堅持這種做法。

濟南市旅遊局局長王鐵志說，對於市級旅遊部門來講，最大問題是安全問題。安全問題很敏感，是旅遊部門的最大壓力。其中最危險的環節是旅遊大巴車租用。大巴車上導遊員座位也很危險。這牽扯到與交通部門溝通、與相關標準銜接等問題，一定要處理好。

途牛旅遊網副總經理葛宇菁說，近年來，途牛旅遊網主要經營指標年均增長都超100%，陸續併購了幾家傳統旅行社，境外分支機構也在布局中。現在感覺比較頭疼的是遊客過度維權。途牛網通常的做法是先行賠付，然後找供應商，共同承擔經濟損失。對於國家旅遊局推出的不文明遊客黑名單制度，途牛網表示積極支持。創新旅遊管理體制

旅遊管理體制改革是促進旅遊消費和投資的制度基礎。李金早提出，各地要形成黨委、政府主要領導牽頭，各部門職責清晰、配合有效的旅遊綜合協調機制。要通過成立旅遊發展委員會等方式，強化綜合性產業發展和綜合性監管等管理體制。要改革創新旅遊業發展引導機制，創新地方政府資金、資源、規劃、公共服務等引導旅遊業發展的新模式、新機制。要改革創新旅遊公共服務體制，建立與旅遊目的地發展相協調的旅遊公共服務體系建設機制。要改革創新旅遊市場監管機制，加強旅遊綜合執法，整合公安、工商、旅遊、文化等部門的力量，營造游得放心、游得舒心的旅遊消費環境。

研討班上，國家旅遊局頒發了首批中國旅遊業改革發展創新獎。北京旅遊資源交易平台等8個項目獲得首批中國旅遊業改革發展創新獎。

北京市旅遊發展委員會主任宋宇介紹，近年來，北京創新投融資機制，搭建重點旅遊項目推進機制，加快旅遊綜合體項目建設；創建產業投資基金；搭建融資擔保體系，服務鄉村旅遊新業態、京郊小微企業和民俗村戶；建立公開交易市場，促進旅遊項目投融資交易和實物資產交易。未來北京還將成立旅遊產業投資聯盟，搭建鄉村旅遊民俗戶政策性保險平台，完善小微企業貼息政策等。

青海省旅遊局局長徐浩說，旅遊業發展到了一個全新的歷史階段，旅遊部門大力推動的廁所革命、文明旅遊等工作，得到地方政府的高度認同，也為我們的工作打開了全新局面。青海是欠發達地區，在抓住機遇的同時也感覺到了壓力。首先是思想觀念不適應，以前抓好旅行社、景區、交通等就可以了，現在發現，這些反而不是主要工作，主要應該做產業引領、規劃編製、融合發展等工作，這對旅遊部門工作人員的思想認識是一個挑戰。二是現有體制機制不適應，各個行業都有邊界和法律體系，融合發展在操作中有較大難度。三是管理制度、工作方法不適應，以前旅遊部門的主要職能是管理，現在的定位主要是服務，怎麼樣去服務、怎麼樣讓管理孕育於服務之中，是迫切需要回答的問題。

全面推動全域旅遊

全域旅遊是旅遊發展的一個新特徵。李金早說，全域旅遊對交通、水利河道的改造、扶貧工作等都有重要作用。如果我們工作的重點仍然局限在景區景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅遊的概念，布局旅遊產業發展，發揮全域旅遊對生產要素布局的導向作用。

安徽省旅遊局局長萬以學說，近年來，安徽重點推動了全域旅遊發展。這樣做有利於各行各業統一發展目標，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。各行各業融入旅遊發展的熱情很高，旅遊也成為一項民生工程。尤其在皖南地區，實施全域旅遊後，凝聚名企、名牌、名人，實行鄉村資源、城市管理、國際運營。如今，皖南地區全域旅遊已經取得初步成效，許多外國遊客慕名而來，在他們眼中，這就是真正的中國農村。

陝西省旅遊局局長楊忠武介紹，陝西文化旅遊名鎮薈萃了古建築、陶瓷、民俗、宗教、邊塞等多種文化，具有不可限量的開發價值。早在2011年，陝西就啟動了文化旅遊名鎮建設工作，即以旅遊為導向，文物保護、旅遊開發和城鎮建設同步推進，青木川、照金、華陽等已經成為「看得見山，望得見水，記得住鄉愁」的美麗鄉村，成為中外遊客重要的旅遊目的地。

萬達旅業總裁莫躍明說，各地紛紛重視旅遊業發展，將旅遊業作為戰略性支柱產業來培育，這對旅遊企業來講肯定是一種利好。萬達集團以地產起家，從2014年開始向服務業戰略轉型，而旅遊業正是萬達集團服務業板塊中的重中之重。與其他傳統行業相比，文化旅遊業市場無限，與萬達集團戰略轉型的出發點非常契合。萬達集團在發展文化旅遊業時有自己的特點。首先是從創意開始，有自己的文化旅遊設計院，目前有300人的團隊，這在同類企業中並不多見。近年來，萬達併購12家傳統旅行社，形成了線下旅行社平台，在業界產生了很大影響，這一平台具有營銷、集客等多種功能。此外，萬達也構建了自己的線上平台，出資35億元入股同程網。線上線下平台相結合，萬達的旅遊產業鏈不斷完善和延伸。萬達的目標很明確，就是要在2020年成為世界最大旅遊集團。

更加關注入境市場

全國旅遊工作研討班上，李金早披露了今年上半年的主要旅遊數據。他說，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，上半年旅遊業呈現加快發展的良好勢頭，其中入境旅遊實現較快回升，入境旅遊人數達到6510萬人次，同比增長4.5%，實現近年來的最高增幅。在出境旅遊快速發展的情況下，入境旅遊規模繼續保持著明顯優勢。

國旅總社總裁助理張陵捷說，雖然現在許多旅行社不重視入境市場，但入境市場一直是國旅總社最重要的業務之一，且這塊業務是賺錢的，東南亞、澳洲等各個市場都是如此。在接待入境遊客過程中，我們發現，由於景點景區、遊船郵輪等資源都不掌握在旅行社手裡，所以產品品質難以控制。我們希望能與各地旅遊主管部門合作，推出一些接待入境遊客的傾斜政策。因為一直專註於入境市場，現在國旅總社在海外設有15個簽證中心、8家旅行社，形成了規模很大的網路和平台，這個網路和平台在宣傳促銷、形象展示等方面，可以挖掘出更大價值，發揮出更大作用。

杭州市旅遊委員會主任李虹和大連市旅遊局局長李景平等均表示，當前應該更加關注入境市場。李虹說，近年來，我國旅遊業增長明顯快於GDP增長，正處於從旅遊大國向旅遊強國邁進的關鍵時期，旅遊業對經濟結構調整的重要作用和意義日益突出。我國地區發展很不平衡，不同地區處於不同發展階段，希望國家旅遊局對各地旅遊工作進行分區域指導。世界各主要國家均將吸引國際遊客作為一項重要工作，由國家層面組織旅遊宣傳推介。一個旅遊目的地能否被境外遊客認同，能夠說明這一目的地的競爭力。為此，一定要重視旅遊產品品質提升，進一步明確入境旅遊在國家形象樹立等方面的重要作用。