加強黨的執政能力建設的三個方面

加強黨的執政能力建設的內涵和本質要求

執政能力，是指執政黨在治黨、治國、治軍過程中表現出來的能力和本領。執政能力是針對整個黨而言的，黨的執政能力既要看各級黨委和領導幹部的領導能力和領導水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。我們要加強黨的執政能力建設，就是要在思想上進一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進一步增強凝聚力和戰鬥力，在作風上進一步保持和加強與人民群眾的密切聯繫，在制度上進一步健全體現黨的先進性的一整套完備機制。這是新時期我們黨全面加強思想、組織、作風和制度建設的重要著力點和突破口，是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，它既是歷史性課題，又是現實性的任務；既是綜合性目標，又是具體的要求；既是規律性揭示，又是實踐的過程。這裡，重要的是必須具備和強化以下三種意識：

一是執政意識。黨的各級組織和領導幹部都要從鞏固黨的執政地位的高度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風和制度入手，全面加強黨的建設，在思想建設上重點解決一部分人的「信仰危機」問題；在組織建設上重點解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風建設上重點解決一些黨員幹部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設上重點解決以民主集中制和幹部用人制度為重點的各項制度建設問題。使我們黨真正體現自己的先進性和永葆青春活力。

二是發展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發展這個黨執政興國的「第一要務」，始終堅持以經濟建設為中心，一心一意搞建設，聚精會神謀發展。全黨同志務必牢固樹立發展意識，提高領導經濟建設的能力和本領，千方百計帶領群眾致富奔小康。同時要堅持以人為本、統籌兼顧、綜合平衡和可持續的科學發展觀，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現人與社會的全面發展。

三是創新意識。一個成熟的執政黨，應該能夠主動適應時代的發展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執政能力，提高執政水平，擴大執政基礎，豐富執政資源，改進執政方式，優化執政形象，實踐執政宗旨，完成執政使命。要居安思危，善於運用執政黨的執政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經濟的和政治的、可以預料的和難以預料的各種風險，提高迎接各種挑戰和考驗的適應能力，保持社會穩定，推進社會發展。

總之，加強黨的執政能力建設，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以密切黨和人民群眾的血肉聯繫為核心，以促進國家的全面發展為檢驗標準，以提高黨的幹部隊伍素質為關鍵，以健全科學的領導體制和工作機製為保證。執政黨要通過不斷強化自身建設，通過不斷提出與時俱進的目標要求，通過健全各種體制機制，來全面增強各級黨組織的凝聚力和戰鬥力，全面提高黨的各級領導幹部的領導水平和領導能力，始終使我們黨保持生機和活力。

加強黨的執政能力建設的具體目標

加強黨的執政能力建設，集中到一點就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，統一起來。黨委是領導核心，加強黨的執政能力建設必須進一步提高各級黨委總攬全局、協調各方的能力。但總攬全局並不是包攬一切，而是要求各級黨委立足於黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領導，保證黨的路線方針政策在本地區本部門得到貫徹落實。

這就要求各級黨委在總攬全局的同時協調好各方，規範黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關係，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機整體。也就是說，各級黨委要按照「總攬全局、協調各方」的總要求，通過建立科學化、規範化、制度化的有效機制，加強對人大、政府、政協和人民團體的領導。這既能保證全黨在指導思想上的統一，奮鬥目標上的統一，大政方針上的統一，法律制度上的統一，重要工作部署上的統一；又能調動各方面的積極性，使國家機關和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進。

其一，理順黨政關係，實現黨政關係規範化。黨政關係在中央、地方和基層的要求不同，可根據實際情況探索不同的做法。理順黨政關係的關鍵，在於科學認識黨的領導的含義、執政黨的功能及其執政規律等。黨的領導與國家政權的職能，在國家治理目標和方向上是一致的，但黨和政府在領導方式上又是不同的。從本質上講，黨的領導是組織和支持人民當家作主；從內容上講，黨的領導是政治、思想、組織、作風領導的統一；從範圍和層次上講，黨的領導是其綱領、路線、方針政策的宏觀領導，而不是具體事務的管理，就是鄧小平同志講的黨「應該只管大事，不能管小事」。黨不能代替國家行使行政權力，包辦一切，干預一切。

其二，正確處理黨的領導和人民當家作主的關係。人民群眾是國家的主人，國家的一切權力屬於人民。這是我國憲法規定了的國家政權的性質。但是，人民當家作主不可能自發地實現，要通過工人階級先鋒隊的領導才能實現。共產黨執政的實質，就是領導和支持人民當家作主。黨的執政能力的強弱高低，主要體現在能否切實保障人民當家作主、讓人民依法享有廣泛的權利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

其三，正確處理黨的領導和依法治國的關係。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執政能力的重要內容。依法治國是黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，也是黨的執政能力的重要反映。正確處理黨的領導與依法治國的關係，關鍵在於理順執政黨與國家權力機關的關係。一方面，執政黨要加強和改善對人大工作的領導，不斷完善人民代表大會制度，更好地發揮國家權力機關的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員幹部都應該自覺接受憲法和法律的監督。正確處理二者的關係，是提高黨的執政能力和領導水平的重要體現。

加強黨的執政能力建設的具體目標，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執政能力建設提出的具體要求是：科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法執政和總攬全局。這「五種能力」，不僅涵蓋了各級黨委和領導幹部能力和素質的基本方面，而且反映了鮮明的時代特徵，體現了我們黨在目前形勢下加強執政能力建設的本質要求。

加強黨的執政能力建設的途徑和方法

執政能力建設是一項複雜的系統工程，必須充分運用我們黨80多年來的歷史經驗和改革開放以來的新鮮經驗，多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓、知識更新、實踐鍛煉、科學考核為重點，積極探索有利於提高領導幹部綜合素質的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優為重點，深化幹部人事制度改革，形成有利於優秀領導人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領導班子合力、優化班子結構為重點，創造有利於提高領導水平和工作效能的良好工作環境；以強化監督、健全機製為重點，建立健全有利於規範領導幹部執政行為的各項規章制度。

第一，加強學習，總結經驗，不斷深化對共產黨執政規律的認識。這是提高黨的執政能力的前提。十六大提出的基本經驗，是對黨執政實踐特別是改革開放以來實踐的深刻總結。我們要站在時代前列，立足新的實際，努力研究執政實踐中的重大問題，進一步探索體現在各個方面的具體規律，使我們對共產黨執政規律的認識有所提高，使黨的執政能力得到加強。各級領導幹部要把思想理論學習擺在首位，同時學習各種新知識。這是提高黨的執政能力的關鍵。要通過學習和實踐，不斷提高各級領導幹部的理論素質，增強世界眼光，培養戰略思維。高級幹部一定要按照中央要求，努力使自己成為善於治黨治國的政治家。

第二，與時俱進，應勢而變，大力推進黨的建設理論和實踐創新。這是提高黨的執政能力的重要途徑。十六大報告強調：「一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。」要進一步改革和完善黨的工作機構和工作機制，不斷總結和探索有利於改進執政方式和提高執政能力的新辦法；同時進一步改革和完善決策機制，不斷推進決策科學化、民主化、規範化。要大力增強執政意識，包括執政興國的發展意識、執政求進的創新意識、執政為民的公僕意識、執政固本的基礎意識、執政圖治的憂患意識等。要堅持從新的實際出發，以改革創新的精神研究和解決執政黨建設中帶規律性的問題，包括更新執政理念、防範執政風險、提高執政能力、豐富執政資源、優化執政形象、完善執政機制、實現執政使命等等，從而使黨始終保持先進性和戰鬥力、凝聚力、創造力，不斷增強黨的蓬勃生機和活力。

第三，狠抓基層，夯實基礎，把加強黨的執政能力建設與鞏固黨的執政基礎統一起來。執政黨的前途命運最終取決於人心向背。馬克思主義執政黨最大的政治優勢是密切聯繫群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執政能力建設統一起來，真正把立黨為公、執政為民的本質要求落到實處。要按照「兩個先鋒隊」的定位，在不斷增強黨的階級基礎的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。各級黨委不但要高度重視加強和改進國有企業、農村、社區、黨政機關、學校、科研院所、文化團體等黨的基層組織建設，還要在非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力。

第四，吸引人才，優化隊伍，把加強執政能力建設與提高幹部隊伍素質結合起來。政治路線確定之後，幹部就是決定因素。廣大黨員幹部的素質如何，能否正確貫徹執行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領導水平和執政水平。提高廣大黨員幹部的素質，首先要抓好主要領導幹部這一「龍頭」。要特別重視加強各級領導班子和黨員幹部隊伍建設，通過繼續深化幹部人事制度改革，創新黨內選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優秀人才吸收到黨內來，把黨內優秀人才推舉到黨的各級領導層。同時抓好基層黨員幹部這一「細胞」。忽視基層黨員幹部素質的提高，黨的執政能力建設就會成為無源之水、無本之木。

第五，發揚民主，健全機制，把加強執政能力建設與推進位度創新統一起來。加強黨的執政能力建設，必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規範，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設，就抓住了加強黨的執政能力建設的根本。當前，要注重健全和完善一系列事關黨的領導水平和執政水平的制度，如權力運行和監督制度、科學決策制度、聯繫群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的執政能力建設有章可循、有規可依。制度建設重在執行，執行制度貴在從嚴。經過嚴格程序制定的制度，必須一絲不苟、決不變通、持之以恆地執行。(據《深圳特區報》)