衛片執法檢查方案

蚌埠市人民政府辦公室

蚌政辦秘〔2010〕 號

蚌埠市人民政府辦公室《關於印發2009年度全市土地衛片執法檢查工作方案的通知》

各縣、區人民政府，市直有關部門：

經市政府同意，現將《2009年度全市土地衛片執法檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

蚌埠市人民政府辦公室

二○一○年三月二十五日

2009年度全市土地衛片執法檢查工作方案

為充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為，推進我市2009年度土地衛片執法檢查工作順利開展和保障我市大建設活動的順利進行，根據《國土資源部關於開展2009年度衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2010〕15號）和省政府《2009年度全省土地衛片執法檢查工作方案》（皖政辦秘〔2010〕34號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作任務、依據及檢查內容

（一）工作任務。通過開展2009年度土地衛片執法檢查，全面掌握全市違法用地狀況，發現並嚴肅查處土地違法行為，進一步規範我市的土地管理秩序，加強耕地保護和節約集約利用土地。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），確保我市2009年度衛片執法檢查首次「全覆蓋」、「全問責」中實現「零約談」、「零問責」。市轄區要根據我市大建設的需要，對集體土地上的違法建築實施拆除。

（二）工作依據。2009年度土地衛片執法檢查以《土地衛片執法檢查工作規範（試行）》（以下簡稱《規範》）為工作依據。嚴格按照《規範》的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查督辦和統計匯總等工作，填寫《規範》所列統計表格，確保土地執法檢查工作規範化、制度化、科學化，提高執法監察效果。

（三）檢查內容

1、實際佔用的新增建設用地合法性；

2、違法用地行為的整改查處情況。

二、工作方法、流程和工作安排

（一）工作方法

1、組織核查監測圖斑，區分監測圖斑類別，確定監測圖斑涉及的地塊的坐標，調查基本情況，拍攝實地照片，製作適當比例尺的土地利用現狀圖（局部）等；

2、審核用地合法性；

3、審核實際佔用的新增建設用地涉及的地塊是否符合土地利用總體規劃，在土地利用總體規劃圖（局部）上標註地塊位置，審核實際佔用的新增建設用地圖斑涉及的地塊是否屬於國家或省級重點工程項目用地；

3、審核實際佔用的新增建設用地圖斑是否依法辦理農用地轉用、徵收（用）和供地審批手續；

4、依法組織查處土地衛片執法檢查發現的違法用地行為；

5、根據土地監測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》；

6、匯總上報相關數據和情況。

（二）工作流程

1、市縣二級國土資源行政主管部門成立土地衛片執法檢查工作機構，相關業務部門確定專人協調配合；

2、按《城鎮地籍調查規程》規定的測量方法和精度要求，對違法用地進行測量。對其它用地，實地與圖斑一致的，以監測面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可採用土地利用現狀變更調查的方法及精度要求，將建設用地補測到土地利用現狀圖，在詳圖上量算面積，並將測量結果更改錄入《土地衛片圖斑核查情況登記卡》；

3、準備土地利用總體規劃圖件、土地利用年度計劃文件、土地變更調查圖件和統計台帳、用地審批文件、日常巡查台帳、違法用地案件查處案卷等相關文件資料；

4、根據土地利用現狀圖和內外業核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別。

5、根據農用地轉用、徵收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際佔用的新增建設用地逐宗進行合法性審查；根據違法用地核查情況，核查違法類別，分別填寫《土地衛片圖斑核查情況登記卡》中相關欄目；

6、對土地衛片執法檢查發現的需要立案查處的違法用地行為，按照管轄許可權立案查處、落實整改，填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》

7、實時將《土地衛片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關信息錄入土地衛片執法檢查信息系統，上傳照片和相關檢查結果文件；紙質報送《土地衛片執法檢查工作報告》及《實際佔用的新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》；

8、衛片執法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關審批文件材料、違法案件處理材料及其他相關文件資料按照一個地塊一個卷宗的原則，組卷歸檔。

（三）工作安排

（一）自查階段（6月15日前）。各縣（區）對照衛星遙感監測數據，負責在本行政區域內組織開展自查。3月底前完成外業核查工作。5月15日前完成內業核查工作，並對發現的違法違規用地問題立案查處。5月底前完成有關數據統計匯總工作，錄入新版《土地衛片執法檢查信息系統》。6月3日前，各縣（區）國土資源管理部門將自查情況形成書面報告並附《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》及相關電子數據，經所在縣（區）人民政府審核後，報市國土資源局。6月10日前，市國土資源局將全市情況報市政府、省國土資源廳。

（二）督查階段（6月16日至7月10日）。省國土資源廳配合國土資源部，將聯合省監察廳對我市自查情況開展督查。我市根據督查意見進行整改後，並於7月5日前將整改後的《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》及相關電子數據報送省國土資源廳。7月10日前，市國土資源局將督查整改後的全市情況報市政府，將相關情況及數據報省國土資源廳。

（三）約談階段（7月16日至8月15日）。省國土資源廳對全省土地衛片執法檢查情況進行排序，會同省監察廳約談部分土地違法嚴重地區的縣（市、區）政府主要負責同志，在全省範圍內掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各地開展整改查處工作。我市也將根據查處整改情況進行排序開展約談。

（四）報送查處結果及驗收階段（8月16日至9月30日）。8月底前，各縣（區）要完成違法違規用地的查處整改工作，並將查處整改情況與《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》以及相關電子數據，以市為單位報送省國土資源廳。9月20日前，省國土資源廳配合國土資源部對我市進行驗收。9月30日前，省國土資源廳將全省查處整改情況報省政府，將我市等城市查處整改情況報國家土地督察南京局。我市在該階段的工作時間節點向前提5個工作日。

（五）啟動問責階段。市監察和國土資源部們按照職責許可權，根據違法及整改查處情況，依據15號令適時啟動問責。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立蚌埠市土地衛片執法檢查工作領導小組，市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長為副組長，市國土資源局、市財政局、市發展改革委、市公安局、市監察局、市人力資源社會保障局、市住房和建設委負責同志為成員（名單附後），領導小組辦公室設在市國土資源局（沿用蚌埠市違法用地整治領導小組辦公室印章）。各縣（區）要成立相應的領導小組，精心組織，落實責任，強化措施，紮實做好衛片執法檢查各項工作。

（二）強化部門配合。各級土地衛片執法檢查工作領導小組要充分發揮組織、領導作用，協調各成員單位和有關部門，按照各自職責，加強協作，共同推進衛片執法檢查工作。各級國土資源管理部門要嚴格按照《安徽省人民政府辦公廳關於進一步完善土地管理責任機制的通知》（皖政辦〔2009〕32號）規定，發揮牽頭作用，會同有關部門，切實履行職責。涉及國土資源管理部門移交沒收的地上新建建築物及其他設施的，財政部門應及時予以接收並依法處置；涉及拆除地上建築物及其他設施的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定及時予以拆除；涉及申請法院強制執行的，各級人民政府應主動協調法院執行到位；涉及責任人處理的，各級監察、公安等部門要依據職責許可權，依法追究有關人員責任。

（三）確保執法檢查質量。各縣（區）要高度重視衛片執法檢查質量，確保各項工作有序開展、各類數據真實準確、督查驗收不走過場。在督查、驗收期間，全市要通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時與年度土地變更調查成果、用地計劃指標及巡查台賬等進行相互驗證，及時發現問題。對於虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的，要予以通報批評，並嚴肅追究相關責任人責任。

（四）開展培訓指導。市國土資源局在省廳組織衛片執法檢查相關知識和業務培訓的基礎上，進一步組織學習《規範》和掌握新版《土地衛片執法檢查信息系統》操作為主要內容的培訓工作，通過座談研討、專題講解、交流學習、疑難解析、現場觀摩等方式，重點培訓參加土地衛片執法檢查的基層一線工作人員。要及時指導和幫助基層解決工作中出現的問題，確保按時完成土地衛片執法檢查任務。

（五）嚴肅查處問責。各縣（區）要嚴格執行國家法律法規，嚴肅查處土地違法違規行為。各級國土資源管理部門對衛片執法檢查發現的土地違法問題，要及時向本級人民政府彙報，核實一宗，整改查處一宗，做到既處理事，又處理人。對符合15號令第三條規定問責條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由相關國土資源管理部門核實後，並及時向監察部門提出處理建議。對應查處而有關國土資源管理部門不依法查處的，嚴格按照15號令追究有關人員責任。土地衛片執法檢查中發現的違法違規用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地報批手續。

（六）及時報送數據。各縣（區）要嚴格按照本方案規定，按時完成檢查工作，逐級上報土地衛片執法檢查工作情況報告、相關表格及電子數據。各縣（區）國土資源管理部門要於每月23日前，將當月衛片執法檢查進展情況報送市國土資源局。對未能按照規定的時間進度完成工作的，由市土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室通報批評。

附件 市土地衛片執法檢查工作領導小組成員名單

組 長： 市政府副市長

副組長： 市政府副秘書長

市國土資源局局長

成 員： 市財政局副局長

市發展改革委副主任

市公安局副局長

市監察局副局長

市人力資源社會保障局副局長

市國土資源局紀檢組長

市住房城鄉建設委副主任

領導小組辦公室設在市國土資源局，鄒軍同志兼任辦公室主任，市國土資源局執法監察科董政科長任副主任。

主題詞：城鄉建設 土地 執法 通知

抄 送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公

室，市中院，市檢察院，市軍分區。

蚌埠市人民政府辦公室 2010年 月 日
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