「非營利孵化器」孵化方式催生非政府組織

　　政府職能轉變慈善家湧現

　　《中國時報》報道，NPI主任呂朝曾是新華社記者，做過《公益時報》總編，人脈廣布，談到中國NGO發展時，顯得信心十足。他說，中國目前正處於「公益發展」的前葉，政府職能開始轉變，許多公共服務不再由政府一肩挑起，慈善家陸續湧現，NGO躬逢其盛。

　　問題是，除了有政府背景的NGO，其它的規模都很小，經由孵化並逐步形成NGO公益產業鏈的做法，不失為新的嘗試。基於理念，呂朝離開此前任職於北京恩玖（NPO）信息諮詢中心（http://www.npo.org.cn），來到上海浦東。他認為，NGO在中國不是一二個代表獨佔鰲頭，而需要整個公益產業的發展。

　　提到恩玖，在中國NGO領域赫赫有名。早於1998年，恩玖從網路做起，架起大陸第一個NPO公共服務網，並為NGO提供人員培訓等能力建設。因此，上海NPI在工作性質上，從某種意義上說，是北京恩玖的一種延伸。

　　問題是，中國之大，NPI何以看中浦東。原來，上海浦東和天津濱海新區，被列為中國綜合配套改革試驗區，對發展NGO持樂觀審慎態度，並提供經費支持。經過申請投標，全大陸首家NPI就在上海浦東落戶。浦東區政府提供資助，稱之為「政府購買民間組織服務」，是「小政府、大社會」的思路體現。恩玖信息諮詢中心負責人商玉生說，為這件事，特別向浦東區區長說明NPI性質及其社會功能。

　　NPI新嘗試變數不少

　　畢竟，成立NPI是新的嘗試，浦東區政府首次面對，呂朝也是摸著石頭過河，雙方權利義務未明確規範，明年有無經費，仍是未定之數，需要一段時間磨合。

　　為能永續經營，NPI下一步準備向企業募款。呂朝說，幾年前中國推出慈善家排行榜，他是催生者之一，眼看慈善家群體在中國出現，意味NGO將大有可為。

　　NPI去年註冊成立，今年正式啟動。此前，呂朝和工作人員，針對約三十家的NGO進行調研，最後選出四家作為孵化對象，並借鏡台灣創投若干做法，改稱「公益創投」。

　　所謂「公益創投」，即對孵化對象提供辦公場所、基本設備、諮詢培訓乃至小額補貼，除了小額補貼暫存困難，其餘都已履行到位。這四家孵化的NGO，主要從事小區健康、漸凍人復健、家政培訓和都市白領階層擔任志工等服務項目，每項工作講求實效，在社會發揮潛移默化的影響。

　　呂朝說，上海很多白領願做志工卻不知道找誰，這些都需要NGO引導和整合。世界博覽會將在上海召開，很多工作政府不可能包辦，NGO大有揮灑空間，可做事情太多太多。

　　不可諱言，中國近年社會變遷加快，NGO成長驚人，其中，90%NGO屬於地方性組織，良莠不齊，濫竽充數的不在少數。為了加強自律，恩玖中心今年1月提出《中國公益性非營利組織自律準則》，預計今年下半年正式推動，初期先找三十家NGO加入逐步推廣。

　　此種自發性的自律行為，不僅有助於獲得政府的「寬鬆」對待，也容易取得社會信任和捐贈，商玉生說，這是中國NGO發展迄今的一次新嘗試，也是恩玖下階段的工作重點。

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