煙台市檢察機關積極探索警示教育工作新途徑

　　膠東在線網5月21日訊(通訊員 孫振遠) 近年來，煙台市檢察機關積極貫徹高檢院、省院關於加強和建立預防職務犯罪警示教育展覽室的要求和部署，以「起步早、規模大、見效快」的特點，在2009年—2010年間就建立了十四個警示教育基地或展室，總投資達到800餘萬元，展出面積達到3800平方米，製作各類展板1200餘塊，配備各類科技設備320多台件，收集展出典型案例1000餘例，印發各類圖片46000餘張。初步形成了具有一定規模，集聲、光、電、音響、視頻等數字化手段為一體的多功能的警示教育基地。充分發揮了「法制宣傳、警示教育、思想感化、互動交流」的教育平台和警示教育功能的作用，取得了「警示形式多樣，教育內容豐富，針對問題釋法，預防措施到位，實際效果增強」的成功經驗，並積極探索在新形勢下，深入開展預防職務犯罪警示教育工作的新模式和新途徑：

　　一、狠抓常規教育 創新警示亮點

　　煙台市檢察機關認真貫徹落實黨中央提出的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》精神，在履行職責大力查辦職務犯罪的同時，不斷加大預防工作的力度，充分利用已建好的十四個預防職務犯罪警示教育基地對黨員幹部進行廉政教育，增強公務人員的法制意識，提高抵抗腐敗和風險的能力，牢固樹立起廉潔奉公的思想道德防線，促進全市反腐倡廉和黨風廉政建設的順利發展。

　　(一)領導高度重視，設置機構管理。煙台市檢察院黨組高度重視這項工作，首先在機關內部成立了以檢察長為組長，反貪、反瀆、預防、宣傳等部門為成員的領導小組，並自覺把這項工作納入全市反腐倡廉的總體格局之中。積極爭取市委領導的支持和重視，成立了全市預防職務犯罪工作領導小組，已有21個預防網路單位成為成員。成立了預防職務犯罪工作領導小組辦公室設在市檢察院預防處，編輯出版了38期《預防工作通訊》。各縣市區檢察院分別與所在地區的紀委、組織部聯合下文，共同組織黨員幹部接受廉政教育，把警示教育已全部納入到當地反腐倡廉工作和黨風廉政建設的總體部署，成為開展廉政教育、預防職務犯罪、築牢思想防線必不可少的工作內容和重要組成部分。

　　(二)與相關部門合作互動，促進警示教育全面開展。煙台檢察機關密切與紀檢監察、組織部門和黨校合作聯動，以多種形式開展警示教育活動。煙台市院與市紀委聯合，先後舉辦了全市反腐倡廉大型圖片展。2011年4月，又舉辦了「懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽」，使全社會共有121個單位和部門6400餘人參觀了展覽，留下留言和心得體會文章120餘篇。2011年10月，與市委組織部聯合對組工幹部進行了專門培訓和警示教育並上了法制課，共有110多名組工幹部受到了警示教育。萊州市院、蓬萊市院依託當地黨校建立了總面積為300多平方米的警示教育基地，設有廉政文化長廊和警示教育展廳，這些警示基地都突出了廉政教育、典型個案警示、法律法規、預防成果、珍惜美好生活等內容的宣傳教育。市縣兩級院還採取上下聯動，優勢互補，依託相關部門深入開展警示教育活動。在開展普法宣傳中，採取「五個一」聯動的方法，保持警示教育的常態化模式。即採取組織看一次警示教育展覽、聽一堂警示教育課、觀一部警示教育片、發一冊警示教育資料、寫一份心得體會。採取步步深入的做法，形成整體效果，確保警示教育活動不走形式，不走過場。萊州市院於2011年6月，與當地紀委聯合進行「五個一」的教育後，收集了幹部的心得體會106篇，編輯出版了《參觀預防職務犯罪警示教育基地優秀心得體會文章彙編》，並下發到各單位組織學習。

　　煙台市院積極搭建與社會各界交流互動平台，促進廉政教育深入開展。先後與市紀委、組織部門配合，聯合下文組織黨員幹部接受警示教育。去年以來，全市共接待黨員幹部6.4萬餘人接受警示教育，全市已有8個檢察院被市紀委命名為「反腐倡廉警示教育基地」。還發揮了預防職務犯罪協作網路的作用，使基地成為網路協作單位的教育課堂。積極搭建與學者專家互動平台。煙台市院先後6次聘請煙台大學、魯東大學的專家學者，到警示基地進行反腐敗前沿的理論研討。煙台市院李棟樑、傅延威、劉長安、叢修勝等副檢察長分別到市教育局、濱州醫學院、魯東大學、山東工商學院等高校上法制教育課；煙台市院與市文聯、市書法家協會、山東核電公司等單位開展廉政文化建設研討會、筆會和書畫展覽等活動，把廉政文化和預防職務犯罪緊密結合起來，如春風化雨般地沁透到黨員幹部的心靈之中，在修身養性、陶冶性情中提高黨員幹部對生活的熱愛、對崗位的珍惜、對職務風險的警覺，自覺築牢思想道德防線。2008年以來，全市先後共接待各行業、各部門的黨員領導幹部2000餘批次，受教育者達到20萬餘人次。

　　(三)採取「三貼近」的方法，創新警示亮點工作。煙台市院在抓好這些常規性教育的基礎上，將警示教育與自身的實際工作相結合，針對不同層次和人群的實際需要，尋找警示教育的切合點。不斷創新工作方法，主要採取了「三貼近」的教育模式，進一步增強了警示教育的針對性、廣泛性和實效性。實行「三貼近」，增強了教育的「三力」。即：一是貼近現實生活，增強說服力。注重「用身邊事教育身邊人」。市縣兩級院選取的225例典型案例中，有130例是煙台檢察機關近年來查辦的重大案件。接受教育的黨員幹部對這些反面典型都比較熟悉，諸如查辦的煙台市芝罘區原區委書記魏秀田受賄案，重點剖析了他因貪而毀的人生歷程，使許多黨政幹部從中吸取深刻的教訓，更能感悟到「貪廉僅懸於一念間，教訓就在身邊」的真諦。二是貼近觀眾心理需求，增強吸引力。展覽內容既有名人的廉政故事，又有深刻的反面警示案例；既有廉政名言警句，又有懺悔醒悟感言；既有靜態圖板展示，又有動態影片演示。特別是將涉及職務犯罪的罪名、立案標準、犯罪的成因、風險點的存在與防控，用漫畫、故事、格言等形式進行展示和解釋，達到了圖文並茂，形象生動，貼近了觀眾的心理需求，在了解預防知識中受到教育，從而增強了吸引力。三是貼近特殊教材，增強震懾力。特別是選擇了貪官在獄中留下的懺悔錄，作為教材，深刻地揭示了其內心的強烈感受，起到了振聾發聵的作用。招遠市院以本院查辦的宋某受賄案為藍本，與山東電視台合作製作了警示教育專題片《金錢鋪就的人生末路》，當地黨員幹部觀看後受到了強烈的震撼。該院還結合辦案區、審訊室、看守所的展示，用特殊環境、教材形成的衝擊力，增強了教育的震撼力。

　　(四)改變「零打碎敲」的舊教育模式。與相關部門積極溝通協調，組織公務員集中培訓學習，開展大規模的專項警示教育活動。市縣兩級院在開始警示教育中始終堅持「五前」教育，即對黨員幹部進行集中警示教育，在「在黨政領導幹部選拔任用之前，在新招錄公務員、選調生上崗之前，在重大工程開工之前，在農村兩委班子換屆選舉之前，在各級黨校主體班次開班之前。」都要組織黨員幹部參觀警示教育基地進行警示教育。牟平區院與煙台市院分別兩次對牟平區新任副科級以上幹部和農村新任兩委成員進行上崗前的集中廉政教育。去年4月，組織了8批1200餘幹部到市檢察院警示基地進行集中教育；今年2月，又對500餘名新任幹部進行了警示培訓和教育。2011年初，萊州市檢察院與市紀委、組織部、黨校聯合下發文件，組織大規模警示教育專項活動，對全市黨員幹部開展了為期一個半月的大規模警示教育專項活動，全市百餘家單位近萬名黨員幹部參加了活動，取得了良好的效果。2012年3月，龍口市紀委決定對全區範圍內以及駐龍123家單位副科級以上領導幹部進行為期一個半月的警示教育活動，將黨員領導幹部定期接受教育作為一項長期的工作制度，納入到全市黨風廉政建設總體布局和年終考核當中，使該市廉政建設步入制度化、規範化的軌道。截止到今年5月份，已接待84家單位共計2260餘名黨員幹部到警示基地參觀學習。

　　二、提振創新精神 注重質量效果

　　煙台市檢察機關的預防警示教育基地面對新形勢、新情況的變化以及最新查辦和預防職務犯罪所取得的新成果，不斷更新展覽的內容，不斷增設新的展示形式，以提高警示教育基地的更新換代和升級轉型的水平，以適應新形勢和新任務的要求。諸如在貫徹黨的十七屆六中全會提出的《促進文化建設的大發展大繁榮》的決議中，煙台市院在警示教育基地開闢了廉政文化建設專欄，並新增了剛出台的法律法規，使老基地不斷增加了新內容。特別是對一些新建設和新改造的警示基地，無論從內容上，還是聲、光、電的手段運用上，都提出了新的要求和措施，以增強警示教育的衝擊力、感染力和震撼力。諸如龍口市院在去年10月新建成的400平方米、投資180餘萬元的警示教育基地，設置了硅膠模擬造型、監獄場景還原、觸摸屏系統、地面互動投影系統等多種聲、光、電的手段和形式。從人的心靈和感官入手，從正反兩方面切入，體現了「直觀，觸動、體驗、震撼」的特點，在教育形式上達到了震撼人心的警示教育效果。他們還採取了讓預防網路單和參觀單位，製作反腐倡廉流動展板一同參與到警示教育的展覽之中，進一步增加了互動效果，也促進了警示教育的後續延伸。這種「交流」，將其作為網路預防單位定期輪流展示和學習預防先進經驗的平台和加強相互交流的紐帶。通過展示龍口地稅局、工商局、龍礦集團等單位展板開展預防工作先進單位的有益經驗和成果，達到了鼓勵先進、督促鞭策落後的效果。自開展以來，已經在「交流篇」所展示的20餘家單位，還不定時將本單位新近開展預防工作的新經驗、新做法向教育基地提供，以不斷更新完善展板內容，做到常換常新。

　　通過充分發揮警示教育基地的展示作用，不斷地提高了預防協作網路和共建單位的整合力。市縣兩級院不等不靠，積極採取「走出去、請進來」的辦法，學習全國各地先進的警示基地的經驗，不斷改造基地建設，諸如萊陽市院多次派人到外地學習取經，特別是學習了揚州地區的先進經驗。在今年4月份已改造建成了220平方米的警示教育基地。結合100多個典型案例，全面介紹黨中央反腐倡廉政策、國家懲治和預防腐敗法律法規等內容。另外，還設了四個輔助展區，可以觀看廉政教育視頻，增強視聽衝擊力，提升教育感染力。通過圖文展播模模擬人探視監獄的真實場景，生動展現犯罪者的悲慘下場。在門口設數字化觸摸屏，根據需要輸入漢字，可以直接查找法律法規、文件及相關的信息。還通過模擬體驗，踩上「貪」字，腳下出現萬丈深淵，踩中「廉」字畫面，面前展現蓮花盛開，給人以心靈的震撼！芝罘區院既注重與區紀檢監察部門的內部資源利用，又整合了區委組織部、區法院等部門的資源，通過全國一些大案要案的展示剖析，讓教育更有針對性。芝罘區院預防職務犯罪警示教育基地展廳面積180平米，展板90餘塊。近年多來，參觀人數已達到7萬餘人。

　　通過不同展區的內容，讓接受警示教育的黨員幹部真正做到慎獨、慎權、慎微，築好築牢拒腐防變的思想道德防線。棲霞市院通過開展警示教育，收集了大量生動翔實的圖文資料，全方位詮釋了廉政教育的文化內涵。與有關部門和單位健全內控防範機制46個，開展預防諮詢156次，為有關單位提供行賄犯罪檔案查詢465次，撰寫案例剖析21篇、形成預防調查報告10篇，為農村幹部、農村財務會計等人員講授法制課47次，組織黨政機關、企事業單位、農村基層幹部等20000餘人參觀警示教育基地，為轄區10餘所中小學校開展法制講座80餘場次，為推進反腐倡廉建設、促進全市經濟社會和諧穩定發展做出了積極貢獻。

　　三、建立長效機制 探索新型模式

　　煙台市檢察院對參觀後的單位實行跟蹤問效制度，走訪網路協作單位、發案單位並與之研討徵求意見和建議，填寫意見卡和問卷調查表。去年以來，共徵集各類意見160餘條，問卷調查368張，答覆和反饋意見110條，積極組織參觀單位開展陽光公務、廉潔執法等活動，收到心得體會30餘篇，並刊登在《預防通訊》上。有的基層院還將網路協作單位開展反腐倡廉的經驗和做法製成刊板放在展室共同展出，有效地促進和帶動了相關單位的警示教育活動。

　　特別是結合當前高檢院、省院提出的向數字化、網路化邁進的部署要求，密切聯繫煙台的工作實際，煙台市院提出了「以強化廉政文化為引領，以突出警示內容為重點，以教育和預防為核心，充分運用數字化、網路化的先進科技手段，全面推進警示教育升級換代。」的發展思路和創新模式，不斷充實豐富新穎的警示內容，多方面擴展、拉動輻射的教育範圍，努力建設全新的現代化的警示教育基地。2011年8月，成功地在龍口市院進行了試點，建成了一個具有現代執法理念、擁有現代科技手段、飽含豐富內容的新型警示教育基地。在此基礎上，今年又在萊山區院正在建設的1200平方米、牟平區院正在建設的600平方米的新警示教育基地。萊山區院和牟平區院在正新建設中的警示基地，不僅以先進的執法理念、廉政文化為引領，把警示教育融進了許多現代先進的文化理念和科技手段之中。無論是在整體的效果上，還是在展區的具體亮點方面都有新的突破和創新。諸如萊山區院將崗位風險點的化分用「紅、黃、藍、橙」等顏色警示出來，還用投影和微電視的手法展算好人生七筆帳；牟平區院將地區文化融入警示教育之中，諸如將雷神廟革命紀念館、楊子榮故里以及昆嵛山道教文化等內容融入教育基地，都充分體現出了展覽的豐富性和地方特色。

　　煙台市檢察機關的預防職務犯罪警示教育基地已成為全市反腐倡廉教育的重要陣地，面對新形勢、新任務、新要求，運用更為「正確的執法理念、先進的科技手段、豐富的內容、新穎的形式、互動的效果」，來打造新的警示教育基地，全市檢察機關將進一步發揮警示教育基地的拉動作用和示範作用，以典型案例為重點，以廉政文化為引領，以預防和教育為核心，以現代科技傳媒為手段，不斷拓展豐富和深化警示內容，努力提升教育基地的教育輻射功能，為全市反腐倡廉建設做出新的貢獻。