聯合國成立70周年：朝韓如何「攜手」加入聯合國

朝韓兩國如何成功入聯？1945年6月26日，來自50個國家的代表在美國舊金山簽署了《聯合國憲章》，同年10月24日起《憲章》生效，聯合國正式成立。迄今，聯合國已經走過了七十個年頭，它是第二次世界大戰後成立的國際組織，是二戰反法西斯勝利的重要標誌。聯合國現在共有193個成員國，幾乎囊括世界上所有的國家。近幾年朝韓兩國依舊紛爭不斷，這兩個宿怨已久的國家均於1991年9月17日同時成功加入聯合國，成為正式成員國。這並不是巧合，而是國際社會外交博弈的成果。美蘇爭霸下，朝韓入聯雙雙告敗1945年日本投降時，蘇美兩國以北緯38度線為界，分別派兵進駐朝鮮北部和南部。1948年8月，在美國的支持下，南部宣布成立大韓民國，朝鮮半島因此出現南北兩個政府。朝韓雙方為強調自己是朝鮮半島上唯一合法的政府，1949年，朝韓各自向聯合國提出加入申請。1949年1月19日，韓國外務部長官簽發了致聯合國秘書長的申請信。2月10日，朝鮮方面以外相的名義向聯合國秘書長發出申請電報。2月15日，聯合國安理會開會討論是否將朝韓兩國的申請列入正式議程的程序性問題。但是由於當時冷戰格局已經形成，美蘇兩國對於該問題展開激烈的對峙。蘇聯認為，韓國處於美軍的控制下，人民不能自由地表達自己的意見，韓國的大選也不具合法性，並不能代表人民的意願。以美國為首的西方國家則指責朝鮮要求加入聯合國的電報無署名，既不正規也不具備有效性，而且朝鮮的申請電報並不是由秘書長正式送交安理會審議，只是作為通報通知了安理會。美、蘇相爭的結果是，朝鮮的申請未被列入安理會正式議程；韓國的申請則在安理會的實質性討論中被蘇聯否決。1951年12月22日，韓國總理再次向聯合國秘書長提交申請書，朝鮮也於1952年1月2日發出申請電報。但由於當時朝鮮戰爭已經爆發，聯合國安理會未將兩項申請付諸審議。中共中央黨校國際戰略研究中心林曉光教授指出，這一時期的朝韓兩國爭取加入聯合國的鬥爭具有以下兩大特點:一是朝韓雙方都強調自己是朝鮮半島上唯一合法的政府、作為代表全體朝鮮人民的唯一國家加入聯合國；二是這一問題一開始就成為美、蘇爭鬥的籌碼，摻雜了兩霸冷戰的因素，以致使這個問題不得不以美蘇爭奪為轉移，而變得複雜、敏感、難於解決。1950年代中後期，為了在聯合國的範圍內壯大本陣營的力量，抑制對方陣營力量的發展，美、蘇輪番使用否決權，否決對方陣營內的國家加入聯合國的申請，使聯合國安理會成為美、蘇爭霸、東西對抗的新舞台。1956年，韓國國內又掀起了一波申請加入聯合國的浪潮，並動員民眾力量，開展全民運動，成立了「加入聯合國全國促進委員會」，徵集全國簽名，並將有1000多萬人簽名的申請書送交第11屆聯大。朝鮮不甘示弱，也提出新的申請。直到1950年代末，朝韓雙方競相提出加入聯合國的申請，但都因美、蘇之爭未能如願。朝韓兩國如何成功入聯？整個1960年代，美、蘇既激烈爭奪又不時對話，朝韓雙方熱心國內經濟復甦，加入聯合國一事暫且擱置。進入1970年代，實力相對衰落的美國調整政策，實行戰略收縮，美、蘇關係有所緩和。1975年7月29日，韓國在時隔14年之後又一次提出加入聯合國的申請，其外務部長官兩次致電聯合國秘書長，正式提出申請之後又強調不反對朝鮮同時加入。但韓國的申請在安理會的程序審議中未獲得必須的9票(表決結果：7票贊成、6票反對、2票棄權)，因而未能通過。蘇聯投了反對票，理由是在朝韓雙方未就同時加入這一問題達成一致意見之前，安理會不宜在實質性審議中討論這一問題。1980年代末期，國際局勢發生巨大變化，戰後以美蘇進行冷戰和爭奪為特徵的國際格局解體，從而促使朝鮮半島內部南北對話進展、周邊形勢緩和。為打開朝韓雙方加入聯合國這一問題的僵局，提供了有利的環境和條件。1989年以後，韓國積極開展「北方外交」。並與匈牙利、波蘭等東歐國家以及原蘇聯正式建交，韓蘇、韓中關係開始正常化，關於韓國入聯問題上，兩國都表示支持。使得聯合國內支持韓國單獨加入或同意朝韓兩國同時加入的國家增加到71國，而支持朝鮮單獨加入的減少為9個國家，力量對比顯然對朝鮮不利。韓國前任總統盧泰愚表示：如果朝鮮堅持反對朝韓同時加入，韓國將單獨加入聯合國。朝鮮感受到在入聯問題上韓國獲得了國際社會壓倒性的支持，朝鮮及時調整了策略方針，大力推行「西方外交」和多邊外交，與日本開始建交談判，與廣大第三世界國家加強聯繫。朝鮮方面高層於1991年初訪問了泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞。2月27日，朝鮮政府正式通知安理會及聯合國全體成員國，強調指出韓國單獨加入聯合國必將加劇朝鮮半島的緊張局勢，妨礙朝鮮民族的統一。

1991年9月17日，第46屆聯合國大會一致通過朝鮮和韓國同時加入聯合國。圖為朝鮮和韓國國旗在聯合國升起後，朝鮮副外長姜錫柱（右）和韓國外長李相玉握手祝賀。1991年5月27日朝鮮通過外交部聲明，申請入聯，7月8日向聯合國秘書長提交了入聯申請書。韓國政府於8月5日提交了入聯申請書。朝韓兩國的入聯申請書通過安理會加入審查委員會的審查，並在聯大會議上一致通過這一決議，在第46屆聯合國大會開幕日即1991年9月17日當天，朝韓兩國正式入聯。參考資料：林曉光，「朝鮮北南雙方加入聯合國的艱難歷程」，《日本學論壇》，1992年第4期韓然善，「韓國的聯合國外交」，2009年[韓]朴銖吉，《我們不知道的韓國外交》，2014年
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