傅小強：歐洲面臨越反越恐安全困境

06-15

文章來源：國關國政外交學人

作者：傅小強

近年來,歐洲各國恐怖襲擊風聲鶴唳,警鈴大作,折射該地區面臨越反越恐的安全困境。究其原因,一是「伊斯蘭國」和「基地」組織煽動策劃的自殺式「獨狼」襲擊難以防範；二是歐洲各國外有國際恐怖勢力虎視眈眈,內有暴恐土壤醞釀發酵,成為歐洲各國面臨的巨大難題。

近日,英國曼徹斯特體育館自殺式爆炸成為近十年來英國遭受的最嚴重恐怖襲擊,英國政府甚至被迫將恐怖威脅級別從次高等的「嚴重」級上調至最高等的「危急」級。歐洲各國近年來恐襲風聲鶴唳,警鈴大作,折射該地區面臨越反越恐的安全困境。

首先,「伊斯蘭國」和「基地」組織煽動策劃的自殺式「獨狼」襲擊難以防範。極端組織「伊斯蘭國」已宣稱實施了對英國的襲擊。在中東剿恐局面進入決戰決勝階段的敏感時間,「伊斯蘭國」更加註重在西方開展「獨狼」襲擊和開闢域外戰場。此次倫敦恐怖襲擊與歐洲大陸多起「一人、一刀、一車、一彈」的襲擊十分相似,是典型的「獨狼式」恐怖襲擊。這種由一個人發動的襲擊並不需要事先複雜策劃、隱藏武器,往往在人群密集的公共場所開展,並造成嚴重的群死群傷和社會恐慌,襲擊犯罪成本低,隨意性強,難以預防。即使是世界領先的情報系統和豐富反恐經驗的英國也束手無策,嫌犯曾遭英國情報部門調查,但也未能亡羊補牢。

其次,歐洲各國外有國際恐怖勢力虎視眈眈,內有暴恐土壤醞釀發酵,已進入恐襲密集迸發的高危期。自從2013年6月以來,英國已經挫敗了至少13起恐怖襲擊。英國軍情五處的「恐怖分子監視名單」上的人數已經達到3000人。為了篩查恐襲嫌疑人,英國反恐警察幾乎「平均每天逮捕一人」。但即便如此,英國強力部門仍感到心中無底,倫敦警察廳長還是承認,英國發生恐怖襲擊事件,「不是是否會發生的問題,而是何時發生的問題」。當前歐洲面臨的恐怖威脅主要來自兩個方面,其一是外生性的,其一是內生性的。從外生性來說,近年中東北非等地區戰亂頻發,社會失序、經濟失速、政治失穩,導致極端主義和恐怖主義大行其道。從內生性來,歐洲各國普遍面臨穆斯林移民社會融合難題和中東北非難民衝擊困境,交相夾擊更令歐洲各國束手無策,極端分子可能大隱於鬧市,也可能借難民東風乘虛而入,加之極端組織的洗腦煽動,恐情升溫便成情理之中的事情了。歐洲此輪恐怖威脅上升與歐洲社會的穆斯林人口劇增有關。客觀地說,歐洲穆斯林人口劇增是個人口學和經濟學問題,無涉善惡。很大比例的穆斯林是和平善良的,但恰恰是極少數因社會和經濟問題產生的極端分子,成為歐洲各國面臨的巨大反恐難題。

再次,歐洲不再安全成為地區重大政治問題。昔日還算安靜的歐洲,如今已沒有一個絕對安全的地方。巴黎、布魯塞爾、倫敦、馬德里,這些歐洲名城近年來都無一例外遭遇過慘烈的恐怖襲擊,都不再安全。本來因為脫歐而心存觀望的各國企業家,或許更會與倫敦「輕輕地告別」。一方面,歐洲各國需深刻反思過去這些年在中東北非的所作所為,解鈴還需系鈴人,不從根源上清除歐洲家門口的中東北非持續動亂這一因,就難以切除恐怖襲擊肆虐這一果。另一方面,歐洲國家也需推動內部防範和社會政治治理,申根區無邊界自由通行、難民潮、情報合作不力等都是歐洲反恐的難題,但更重要的是如何給本國年輕人預防和解毒,不讓這些人被極端組織成本低廉的網路宣傳方式吸引,不充當極端組織的內線和炮灰。

英國6月8日大選在即,曼徹斯特恐襲難免會對選情產生影響。慘案之後民眾希望強有力的領導,強化移民政策,一直在反恐和移民問題上立場強硬的特蕾莎·梅和保守黨似乎可因此受益。歐洲各國反恐已難獨善其身,英國與歐盟顯然身處反恐「同一條船」,有效防範恐襲的方法之一就是與歐盟各國加強在情報等方面的合作,以便能夠準確監視流入歐洲的可疑分子。此外,處於社會邊緣的群體容易受到極端思想蠱惑,這也是歐洲面臨的反恐困境,需要歐洲各國要在「去激進化」和嫌疑人監控等方面採取更多有效舉措,加強在反恐相關領域協調合作,這無疑也將影響英國與歐盟的脫歐談判。總之,在恐怖襲擊黑雲壓城、風雨欲來的時刻,期望歐洲國家能內外兼治,不偏不頗,統籌解決恐怖威脅。