「打虎拍蠅」的歷史從何而來

　　近日，中共中央辦公廳印發《關於在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》，決定北京、山西、浙江繼續深化改革試點，其他28個省（自治區、直轄市）設立省、市、縣三級監察委員會，整合反腐敗資源力量，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。　　事實上，在中華文明5000多年的歷史進程中，監察制度本就是反腐倡廉中一項非常重要的制度設計，對維護政治秩序的運行、社會秩序的穩定以及階級關係的調整，起到了重要作用。　　先秦已「反腐」秦漢制度確立　　在階級社會裡，幾乎所有時期，在國家公共權力行使的過程中都出現過失職、瀆職和以權謀私的現象。因此，統治階級就通過設立職官或機構，對國家公共權力掌握者的權力行使進行監督，以防止其失職、瀆職和權力濫用，從而提高行政效率，維護政治秩序。這就是監察。　　先秦就已經存在監察活動，而監察制度被予以正式設立，要到秦漢時期。　　秦朝時，御史大夫作為中央的監察長官，位列三公，同副丞相；而在地方，秦朝則設立監郡御史。漢承秦制，並進一步發展了監察制度，在中央，除了御史大夫，丞相司直和司隸校尉皆為監察官；在地方，設立十三個刺史，監督地方長官。漢朝還出現了第一部地方監察法，隨之而來的是各地言官的紛紛出現。　　魏晉至隋唐時期，監察制度得到了一定的發展和完善。　　魏晉南北朝時期，一方面，御史台直接聽命於皇帝，自王太子以下，可以無人不糾正，無人不監察，其權力大為擴展；另一方面，言官制度逐漸形成，並形成了專門負責規勸的集書省，其具體職能之一就是對貪污腐敗在內的失職、違法行為進行批駁和規勸。　　隋唐時期，監察制度逐步完善。在中央，諫官分屬中書省和門下省，共議國政，大大加強了對風紀的監督力度；在地方，唐朝設立巡查區，從十道監察區發展到十五道，再到十七道。唐朝統治者，以唐太宗為代表，尤其注重巡視制度對官員貪污受賄的監督和治理。　　宋元明清時期，監察制度在君權制度逐步加強的背景下，走向高度發展：台諫制度逐步走向合併、中央加強對地方官員的監察、《欽定合規》作為以清朝統治者名義發布的監察法典予以頒布……在打擊腐敗問題上，這些制度革新起到了重要作用。　　然而，不可否認的是，我國古代的監察制度，客觀上反腐，主觀上卻是維護君權統治。從其根源來看屬於權力的內部糾正，是人治的產物，其功效依賴於「明君政治」，不同的君主會有不同的監察制度，也會有不同的效果。　　什麼樣的人能當監察官　　歷朝歷代的監察官選任都有極為嚴格的標準和程序：　　首先，強調官員的文化素養。古代的監察對象涉及行政、司法、經濟、軍事、文化等諸多領域，對監察官的文化素質要求較高。隋朝科舉取士以後，通過科舉進入監察機關的人越來越多。宋真宗詔令天下：「自今御史須文學優長、政治優異者，特加搖拜。」明代更是規定監察官必須是進士或舉人出身，其御史中大部分是進士出身。　　其次，重視個人品行，清正剛直、嫉惡如仇、不畏權貴、恪盡職守是擔任監察官的基本品格要求。唐代「凡所取御史，必先質重勇退者」。明成祖也說，「御史當用清謹介直之士。清則無私，謹則無忽，介直則敢言」。　　最後，選拔監察官還要注重基層任職經驗和實際工作能力。比如，唐代許多御史就是從州縣中的丞、尉和主簿中選拔出來的，著名的如蕭至忠、裴度等人；宋孝宗規定擔任監察御史的必須曾兩任縣令。　　在監察官的選任程序上，兩漢時大多由地方官員察舉推薦人選。為了保證御史不受牽制地行使彈劾權，隋唐時期改變了北魏以來由御史台長官選任御史的制度，而由吏部選任，但是唐代的吏部選拔實際上由宰相控制。到宋代，中央一級監察官多由「帝王親擢」，而地方監察官則實行「台官自選制」，由中央監察官直接任命，監察權擺脫了相權的控制。　　在選任監察官時，為防止裙帶關係，還會有一些關於任職資格的限制，實行迴避。比如魏晉南北朝時規定大士族不得擔任御史中丞；宋代規定凡經宰相舉薦為官者或宰相的親戚故舊，均不得為御史；明代規定，巡迴監察官應當迴避原籍和曾任官、寓居處所等地。　　御史路過　百官須停馬迴避　　中國古代歷朝統治者為了管理官吏、維護統治秩序，賦予了監察官廣泛而又實際的權力。　　中國古代王朝的監察官受命於天，是皇帝的耳目，擁有監察、彈劾、審判甚至處置百官貪贓枉法、玩忽職守、矯制擅權、暴斂無度的職權；他們還可以對國家大政發表意見，評判朝政得失，可以直言極諫，糾正皇帝的過失；朝廷舉行祭天敬祖、朝會等重大活動時，他們可以監察每一位大臣的非禮言行；他們還擁有特殊情況下的隨事處置權。　　監察官享有很高的地位。秦時，御史大夫是副丞相，位列三公之一。唐、宋、元的御史台、明清的都察院均為中央最高一級的機構。東漢光武帝時，御史中丞與司隸校尉、尚書令在朝會時設專席獨立而坐，當時京師稱之為「三獨坐」，禮遇相當高。南北朝時，為了顯示對御史的尊寵，實行「御史專道」，如北魏御史「出入千步清道，與皇太子分路」，百官公卿在御史路過時都須在路旁停馬迴避。唐太宗時，准諫議官入宰相府共議國事，「凡有所開說，必虛己納之」。　　此外，古代王朝還制定了相關的法律規定，為監察官的監察活動保駕護航。　　監察官考核嚴升遷快　　與此同時，監察官的考核卻十分嚴格，考核較優者升遷也快。　　唐代監察官的任期短而固定，監察御史的任期一般為25個月。宋代配備專門人員掌握和考核御史對六部糾察的情況。清代監察官除了每三年與其他京官一道接受一次「京察」外，每年還要單獨進行一次考核以定獎罰。平時考核由都察院負責。凡是監察官劾舉推鞠等活動，都被記錄在業務檔案上，作為考核依據。內升或外轉時，還要在其材料上註明相關情況。對監察官的考核時限也有別於一般官吏，恪盡職守、成績顯著的監察官一般都能獲得擢升。唐代的一般官員須經四考後才能按規定遷轉他官，而監察官三考即可升遷；元代職官30個月為一考，一考升一等，但監察官的遷轉可以不拘比例。　　對監察官的紀律約束也嚴於一般官吏。金代為防止結黨營私，曾禁止監察官與其他官員非公事交往，還嚴禁監察官巡察地方時「輒受訟碟」，不準與地方官宴飲或攜妓遊玩，違者杖罰。　　中國古代監察制度是古代政治制度的重要組成部分，也是反腐倡廉中一項非常重要的制度設計，為凈化吏治發揮了不可替代的作用。取其精華去其糟粕，便能為推進當下國家監察體制改革找尋到歷史智慧。　　（本文綜合自《中國紀檢監察報》《學習時報》《人民論壇》等）
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