擔起全面從嚴治黨的政治責任

來源：中國紀檢監察報　　作者：易煉紅

把紀律和規矩挺在前面，一方面要把制度細化和具體化，出台更多像中央八項規定一樣政治性強、針對性強的「操作守則」，確保制度籠子越織越密，防止「牛欄關貓」；另一方面要在執行制度上增強剛性和約束力，形成「莫伸手，伸手必被捉」的制度震懾。

紀律和規矩是黨的生命線。習近平總書記強調，「要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置」，還提出了「五個必須」的明確要求。王岐山同志在浙江調研時要求，「把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭前沿」。把紀律和規矩挺在前面，是全面從嚴治黨的內在要求，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的重大舉措。全面從嚴治黨，「挺紀在前」的主體責任在各級黨委。我們要切實擔負起這一重大而嚴肅的政治責任，在管黨治黨實踐中「把紀律和規矩挺在前面」。

堅定維護黨章黨規黨紀的尊嚴和權威

對黨員領導幹部來說，黨章是必須遵循的總規矩，黨規黨紀是帶電的「高壓線」，其尊嚴和權威不容挑戰、不可褻瀆。維護黨的紀律規矩，既是黨組織的責任，也是黨員的義務。把紀律和規矩挺在前面，必須將黨章黨規黨紀的要求內化於心、外化於行，自覺維護其尊嚴與權威。

要在「挺紀在前」中增強黨性。黨員幹部必須保持先進性和純潔性。一名黨性堅強的黨員幹部，必然會自覺而堅定地把紀律和規矩挺在前面。這就要求具有維護大局的堅定性，自覺推進「四個全面」戰略布局，特別是在局部利益與整體利益、個人利益與全局利益發生衝突時，堅定地選擇守紀律講規矩；具有明辨是非的敏銳性，特別是在政治紀律和政治規矩面前不做「老好人」，不做「牆頭草」，不做「推拉門」，不做「兩面派」，強化「咬定青山不放鬆」的定力；具有執行政令的自覺性，對中央大政方針、對黨的紀律和規矩，毫不保留、不折不扣地執行。

要在「挺紀在前」中彰顯忠誠。習近平總書記強調，「講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。」不守紀律、不講規矩，黨員幹部的忠誠度就要打問號。把紀律和規矩挺在前面，最重要的是堅決服從黨的領導、堅決執行黨的決定、堅決遵守黨的組織原則，捍衛其尊嚴，維護其權威。要在與黨中央保持高度一致上堅定不移，執行紀律和規矩只講落實，不講理由。要在堅持「四個服從」、嚴守「五個必須」上堅定不移，把守紀律講規矩貫穿到全面從嚴治黨的全過程。對陽奉陰違、明拖暗頂的，對上有政策、下有對策的，要敢於亮劍、鐵面問責、毫不留情。

要在「挺紀在前」中嚴於執紀。動員千遍，不如問責一次。對黨的紀律和規矩，無論職位多高、權力多大，任何人都必須嚴格遵守、自覺維護，決不能搞「情有可原」、「下不為例」、「法不責眾」。現實中，少數黨組織和黨員領導幹部往往以「不好把握」、「不便操作」為「擋箭牌」，把黨規黨紀當成「紙老虎」、「稻草人」，對不違法但違紀的行為「睜一隻眼閉一隻眼」，縱容了不守紀律、不講規矩的「惡習」。把紀律和規矩挺在前面，就必須對違紀行為保持「零容忍」，堅持執紀必嚴、違紀必究，堅決維護黨章黨規黨紀的尊嚴和權威。

有效阻擊小錯小過小節的擴散和蔓延

「千里之堤，潰於蟻穴。」很多案例表明，黨員領導幹部「違法」都是始於「破紀」。把紀律和規矩挺在前面，是對黨員領導幹部最大的關心和愛護。對黨員領導幹部經常「扯袖子」，才能有效防止「戴銬子」。要築牢防範小錯小過小節的「防火牆」，在查處「極少數」的同時，用紀律和規矩管住「大多數」。

不斷敲警鐘，讓敬畏法紀成為自覺。從嚴教育、常敲警鐘，防止黨員幹部觸碰紀律之「網」、翻越規矩之「牆」，是建設一支守紀律講規矩的幹部隊伍的必備條件。要結合「三嚴三實」專題教育，把紀律教育固化、硬化、常態化，切實增強黨員領導幹部「視紀律如生命、講規矩為天職」的自覺性和主動性。

經常嚴規矩，讓黨內生活更加嚴格。嚴格的黨內政治生活，是守紀律講規矩的重要保障。一些地方和單位黨內政治生活不正常、不認真、不嚴肅，失之於寬、失之於軟，是導致紀律不嚴、規矩不彰的重要根源。把紀律和規矩挺在前面，要從嚴肅黨內政治生活抓起。民主集中制、「三重一大」集體決策、「三會一課」等基本規矩，必須從嚴從實執行到位。各級領導幹部特別是一把手要帶頭示範，帶頭強化紀律和規矩意識。

貼身抓監督，讓違紀違規行為及時剎車。對於監督執紀，嚴是愛，松是害。要把嚴明紀律和規矩貫穿於日常監督中，「不嫌事小、不怕官微」，做到抓早抓小，讓黨員領導幹部牢記紀律和規矩這條底線。要在日常監督上「貼身緊逼」，通過及時到位的「提提領子、扯扯袖子、咬咬耳朵」，把黨員領導幹部的小問題消除在萌芽狀態。要善於運用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀律誡勉、通報批評等多種形式，加以警醒，當頭棒喝，讓違紀違規行為及時剎車。建立健全巡查制度，嚴格執行、廣泛覆蓋，在守紀律講規矩上充分發揮「預警」、「免疫」、「保健」的功能。

著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

構建從「不敢腐」到「不能腐」、「不想腐」的制度體系和有效機制，充分體現了我們黨對反腐敗鬥爭的規律性認識。黨的十八大以來，中央通過落實八項規定精神、從嚴正風肅紀，在營造「不敢」的高壓態勢上取得了重大進展，黨風政風為之一新。把紀律和規矩挺在前面，就是在「不敢」的基礎上強化「不能」、「不想」的治本之策。

要著力營造「不敢」的良好氛圍。懲治是最嚴厲的教育，也是最有力的預防。把紀律和規矩挺在前面，必須在守紀律講規矩上「出重拳」，對「違法」行為嚴懲不貸，對「違紀」行為也要發現一起、查處一起、曝光一起。要繼續堅持一個節點一個節點地抓、一個問題一個問題地查，更加突出紀律審查和監督執紀，用紀律和規矩衡量黨員領導幹部的行為，避免「破窗效應」和「溫水煮青蛙」。各級黨委責無旁貸，要當好維護紀律和規矩的領導者、執行者、推動者，堅決破除「腸梗阻」，打通「最後一公里」。

要著力優化「不能」的制度環境。鄧小平同志說過，「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面」。對黨員領導幹部來說，這個制度首先是指紀律規矩。我們黨對制度建黨歷來高度重視，從黨章到諸多黨內法規，都對黨員幹部必須遵守的紀律和規矩作出了詳細規定。把紀律和規矩挺在前面，一方面要把制度細化和具體化，出台更多像中央八項規定一樣政治性強、針對性強的「操作守則」，確保制度籠子越織越密，防止「牛欄關貓」；另一方面要在執行制度上增強剛性和約束力，形成「莫伸手，伸手必被捉」的制度震懾。

要著力築牢「不想」的思想根基。「不敢」、「不能」更多的是外在約束，「不想」則體現為自覺自律，這二者相輔相成，有機統一。把紀律和規矩挺在前面，必須築牢黨員幹部「不想」的思想根基。要按照習近平總書記的要求，補好精神之「鈣」，堅定理想信念，堅守精神家園。結合開展「三嚴三實」專題教育，以理明紀、以案釋紀，持之以恆、常抓不懈。

切實擔起明責盡責問責的使命和責任

黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。把紀律和規矩挺在前面，「兩個責任」是「牛鼻子」。要通過更加剛性地落實「兩個責任」，強化對紀律和規矩執行的明責、盡責、問責力度。

黨委要從政治上去抓主體責任落實。黨委在抓紀律建設方面負有主體責任，是落實全面從嚴治黨戰略的必然要求。「全面」就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外；「從嚴」就必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。我們要把主體責任作為政治責任，落實到提升認識上，做政治上的明白人；落實到敢於擔當上，做公信力的維護者，尤其要把黨風廉政建設責任制、把政績考核指揮棒、把選人用人導向關牢牢抓在手中；落實到制度創新上，做改革令的執行者，推動紀委深化「三轉」，支持紀委監督執紀；落實到嚴明紀律上，做講規矩的先行者，對政令暢通從嚴、正風肅紀從嚴、黨內生活從嚴把好關。特別是黨委負責人要有「挺在前面」的擔當，在親自推動上下真功夫，在追責問責上敢得罪人。

紀委要衝著紀律去抓監督責任落實。紀委管紀律，是黨章賦予紀委的職責，也是必須擔當的責任。對黨員幹部違紀違法行為，紀律必須先於法律作出反應，使其「破紀」之初就付出代價。「三轉」無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。廣大紀檢監察幹部要樹立正確的政績觀，深刻認識到查大案要案是政績，抓紀律、糾小錯同樣是政績，處理好黨風廉政建設「樹木和森林」的辯證關係，以啄木鳥精神盯住「小錯不斷、大錯不犯」現象不放，把查處違反政治紀律、組織紀律行為作為重點，維護紀律規矩的嚴肅性，體現紀律審查的政治性。要通過對紀律和規矩的嚴管、嚴查、嚴監督，使執紀問責常態化，讓黨員幹部切實感受到紀律和規矩無處不在，從而做到心有所畏、言有所戒、行有所止。（湖南省委常委、長沙市委書記 易煉紅）