控煙失敗催生新「禁煙令」 落地仍有難度－時事中國－時政頻道－中工網
《中國經濟周刊》實習記者 李妍|北京報道
「五年，在省一級城市實現100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草广告。五年，把中國從世界最大的煙草消費國轉變為世界最積極有效的控煙國……」這份五年控煙藍圖，誕生於3月24日中國疾控中心的控煙研討會上。
當很多人用「理想化」、「形式主義」、「口號」來形容這張藍圖時，衛生部出台了《公共場所衛生管理條例實施細則》（下稱《細則》），規定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。
專家說：「這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰鬥！」某煙草企業品牌戰略部經理說：「有用嗎？又不是沒管過。」正在廣場上吸煙的市民說：「不知道，沒人管。」
難道這張藍圖又是一次紙上談兵？
控煙失敗催生新「禁煙令」
中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥表示，《細則》的出台緣於「中國式控煙」的失敗和「十二五」控煙新規劃的實施。
2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，公約於2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發布，中國關鍵政策的執行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。
中國控煙協會專家、北京控煙協會副秘書長崔小波對《中國經濟周刊》說：「全國公共場所禁煙規定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據我國履約工作的時間表，2011年必須出台全國性的室內公共場所禁煙的法律法規。」
而「全面推行公共場所禁煙」納入「十二五」規劃綱要，在楊功煥看來，為我國控煙工作確立了「路線圖」和「時間表」，是里程碑式的進步。
楊功煥認為，我國控煙工作應該明確路線。「全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監督評估機制」。
目前，我國控煙工作已經邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標誌著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼籲了多年的「控煙立法」終於有了眉目。
而「時間表」，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在「十二五」收官之年，理想的狀態是在省一級城市，實現100%的公共場所無煙。五至十年後，我國應該達到「在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草广告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草製品的現象。」楊功煥說。
禁煙令的「三大疑惑」
據統計，我國出台公共場所禁煙地方性法規的城市有154個，佔地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細則》剛剛頒布，就有人質疑，「這是不是又一次雷聲大雨點小的開始？」
首先，對於「公共場所」的範圍沒有明確界定。
楊功煥稱，根據《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產車間等工作場所，公交車、計程車、地鐵等公共交通工具，以及醫院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。
但是，《細則》中並沒有對「公共場所」做任何註解，尤其是公眾關心的「公共場所是否包含辦公室」沒有明確示意。
崔小波認為：「要執行好這個規定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標。」
衛生部新聞發言人鄧海華在接受《中國經濟周刊》採訪時回復說，衛生部正在對《細則》進行修訂，修訂後將增加「室內公共場所禁止吸煙」及其他有關控煙的規定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。
另外，對違規者將如何約束和懲罰也是《細則》中極其模糊的一點。在《細則》的「法律責任」章節中，並沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，很多人認為，「禁煙」成了「無力的枷鎖」。
崔小波則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款並非是唯一的辦法。「根據我國的禁煙情況可以發現，對禁煙法規宣傳得好的地方，執法的阻力就小，反之執法的阻力就很大。所以，在法規執行前幾個月的時間裡，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機會和公益廣告時間宣傳衛生部的禁煙令。」因此，與公眾「重罰」的思路不同，新「禁煙令」將以勸解和宣傳為主要執行方法。
第三個疑惑在於，「禁煙令」的實施需要調配大量的人力做監督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那麼，誰來買單呢？
「室內公共場所禁煙工作是以各經營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標識和警語，去除煙灰缸，培訓工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛生檢查人員等。這些工作產生的費用一般由經營單位自己承擔。」崔小波介紹說，「對於執法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費用由當地衛生行政主管部門支付。」
落地仍有難度
西安市解放路的某寫字樓內，十幾家國內知名煙草企業的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節正是煙草銷售的「小旺季」。「我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤。」某煙草企業品牌戰略部經理說。
當記者提及新「禁煙令」時，這位經理說：「我們鋪都來不及了，還禁什麼呀，這『禁煙令』也不是第一回了吧，我們鋪了那麼多年，從來沒人管。」據他介紹，最近電視廣告總吃官司，管得嚴了，煙草广告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式。「商鋪冠名最好，商店老闆幫我們保護著，又省錢又高效。」
「公共場所是煙草企業品牌宣傳的好場所，『禁煙令』必然使煙草企業失去了一個宣傳自身品牌的陣地。」中投顧問食品行業研究員周思然對《中國經濟周刊》說，「但是，能否有成效還得取決於『禁煙令』的執行情況。此外，在吸煙習慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強有力監督的『禁煙令』所能起到的作用令人懷疑。」
「我國公共場所禁煙，只有正視煙草和『二手煙』的危害，制定全面的、具有可操作性的法規才是可行之舉。」清華大學法學院教授王晨光認為，應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港台地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動。「否則，『禁煙令』的結果就是屢禁不止。」來源：http://news.workercn.cn/c/2011/04/06/110406044946887221866.html推薦閱讀：