收入分配改革方案為何又泡湯？

這個消息讓政府再一次失信於民！8月29日，國家發改委主任張平向全國人大常委會作《國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》時說，下半年將抓緊制定收入分配製度改革方案。今年3月的全國人大五次會議記者會上，國務院總理溫家寶把收入分配體制改革列入任職最後一年的首要工作。按照國務院的工作計劃，《方案》原定於6月底出台，但由於分歧大、內容不成熟，將出台時間推遲到了10月底。後又推遲到12月底出台。

溫家寶總理曾在出訪瑞典時特彆強調：「收入分配公平是社會穩定的基礎。這件事不可小視。我們追求的社會不僅是一個經濟發達的社會，而且是一個公平正義的社會。我們特別要關注低收入群體和弱勢群體，提高城鄉居民收入特別是最低工資水平。對於依靠壟斷地位——不管是資源壟斷、還是價格壟斷，這些高管人員的工資要加以限制，或者說通過稅收加以調節。這也是我們面臨的一個重大任務。」

由國家發改委牽頭負責的《方案》起草工作，自2004年啟動以來，歷時八年之久。期間我們多次聽到方案即將出台的消息，多次目睹沸騰的熱議，但最終都是不了了之，沒有下文。收入分配改革方案歷經多年，遲遲不能出台，其背後深層次的原因我們無從知曉，但隨之而來的貧富差距卻是越來越大，上世紀八十年代末期之後，迅速崛起的利益集團幾乎掌控了中國的政治社會經濟文化命脈，這個國家在不知不覺中被利益集團所劫持被綁架，這個社會處處呈現出弱肉強食的光景，即沒有任何規則，沒有任何道德，沒有任何良知，絕大多數人被排除在財富掠奪的遊戲之外。

當人民被當作包袱而不是財富被拋棄的時候，社會穩定的基礎自然越來越脆弱。於是，一種關於改革、增長、穩定的惡性循環就開始了：越是不穩定，就越要推動GDP高速增長；越要推動經濟高速增長，就越要推動符合利益集團的改革舉措；而越是推動這種所謂改革，就越是造成社會巨大的貧富差距和尖銳的社會矛盾。

高速的經濟增長固然可以為蛻變了的改革塗脂抹粉，卻很難說服那些在改革中被剝奪了基本利益或遭到無情拋棄的廣大弱勢群體。這個社會一天天在腐爛在潰敗，整體性的、制度性的貪腐侵蝕著社會的每一根毛細血管，讓每一個具備正常思維和良知尚存的人都感到無能為力。絕大多數中國人，從來沒有象現在這樣感到無奈無助和茫然，一種深入骨髓的無力感挫傷了整個民族！

收入差距擴大一直刺痛著公眾的敏感神經。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年所做的調研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

12月9日，由西南財經大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調查與研究中心公布的一份調查報告顯示，2010年中國基尼係數達到0.61，遠高於全球0.44的平均水平，屬於聯合國定義的收入差距懸殊的社會。

中國目前已成全球貧富差距最嚴重的國家之一。人們的不滿既包括黨政事業機關工作人員與國有壟斷企業之間存在的收入差距，也涉及到農村居民與城市居民的收入差距，以及私企、外企員工的收入差距，更包括每天支出在1美元以下的貧困階層以及遍布城鄉的失業者與未充分就業者之間的收入差距。如果改革方案只涉及到黨政部門的公務員與事業單位員工及國企職工的收入差距，貧困階層、失業者與未充分就業者不能涵蓋在內的話，這樣的改革方案即使出台也沒有任何意義。

國家發改委分管副主任徐憲平在向全國人大彙報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規範國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人社部有關官員表示，人社部在向央企徵求規範央企高管薪酬待遇政策時，遭到了一些央企高管的強烈反對。既得利益集團對涉及自身利益調整持堅決反對的態度，各種利益群體因為在現行利益格局中所處位置不同，對利益關係的調整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。

一些學者概括：「這是一場訴求有餘而動力不足的改革。」對於大部分部委都贊同的，大幅提高國企紅利上繳比例，並將其用於補充社會保障等民生開支資金缺口的政策，央企和國資委也難以接受。

《2011年中央決算報告》數據顯示：2011年，央企實現營業收入202409.3億元，實現凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用於社會保障等支出的僅有40億元。參與《方案》徵求意見工作的學者表示，《方案》的另一個阻力來自財稅系統，「財稅系統對於《方案》中幾項減稅的建議興趣不高」。

收入分配改革方案一再落空，充分說明沒有政治體制改革打先鋒，單純的收入分配改革方案不過是鏡中花水中月，因為任何不涉及政治體制的改革必然都是畸形的改革，只會讓掠奪者更加瘋狂地掠奪，讓飢貧者更加無限地飢貧，讓不公正的社會更加不公正！

1993年9月16日，鄧小平與弟弟鄧墾談話時曾指出：「十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。中國人能幹，但是問題也會越來越多，越來越複雜，隨時都會出現新問題。少部分人獲得那麼多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以後的問題不比不發展時少。」（《鄧小平年譜》下卷第1364頁）」 原中國政法大學校長、教授江平在今年第4期《炎黃春秋》雜誌上撰文說：「如果制度能夠給人民帶來更大的利益，更多的財富，那麼人民就會擁護這個制度；如果制度不能為人民帶來利益和財富乃至損害他們的利益和財富，他們就拋棄。」文章引用前中共前總書記胡耀邦的話說：「老百姓不管你是國民黨還是共產黨，誰給他帶來了生活的改善他就擁護誰」。

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