多方相助國際協作 中國外交官在戰亂中撤僑

7月17日，中國駐黎巴嫩大使館部分撤離工作人員到敘利亞等待返回國內。７月以來，黎巴嫩真主黨和以色列發生武裝衝突並在幾天內急劇升級，大量平民傷亡，居民生命安全受到嚴重威脅。各國紛紛採取撤僑措施，驚現二戰後最大的撤僑高潮。中國政府立即啟動外交部和駐外使領館應急機制，迅速組織在黎中國公民撤離。截至７月底，先後安全撤出１６７人，且無人傷亡。驚心動魄的撤僑行動黎以武裝衝突驟然升級，十幾個國家的政府迅速組織大規模撤僑。我國國家領導人和政府部門高度關注我國公民在黎的安全，立即啟動應急機制。外交部長李肇星多次就中國駐黎使館和機構的安全以及加強護僑工作做出明確指示；黨委書記兼副部長戴秉國連夜主持召開部內緊急協調會，對撤離工作做出具體部署；部長助理何亞非坐鎮指揮落實各項措施；領事司在外交部網站上多次發布消息，通報武裝衝突形勢，建議中國公民儘快撤離危險地區，並告有關駐外使領館制定撤僑預案並做好應對形勢變化的各項準備；駐黎使館緊急聯繫在黎中資公司和中國僑民，通知其做好撤離準備；駐敘利亞、塞普勒斯和以色列等周邊國家的使領館，也做好了協助撤僑的準備。７月１５日，中水公司阿西河水壩項目周圍地區遭到轟炸，在危急形勢下，中國外交官在劉向華大使的指揮下，當日迅速組織５１名中資公司人員和３名香港同胞分兩批從陸路迅速撤往敘利亞，政務參贊等人全程護送到出境口岸。７月１６日，黎中斷了與外界的海空聯繫。中國使館全體人員轉入地下掩體堅持工作，當天又組織１４名中資公司人員從陸路安全撤離到敘利亞。這樣中資公司除兩人堅守外已全部撤離。７月１６日晚，外交部啟動應急機制，召開部內有關單位協調會，對撤離駐黎使館人員和組織進一步撤僑做出部署和安排。使館部分人員和僑民共４２人在政務參贊等人的護送下於７月１７日下午３時通過黎北部口岸阿布迪亞進入敘利亞。至此，駐黎使館只留下以劉向華大使為首的八名工作人員留守。７月１８日，我國使館又協助九名中國公民撤離黎巴嫩。７月１８日晚至１９日，以軍首次轟炸貝魯特市區。當日又有一批中國僑民要求使館幫助撤離。但是，此時陸路交通安全已無法保障，也很難再租到客車。經過多方聯繫和交涉，決定安排２２名僑胞搭乘希臘的撤僑專船前往塞普勒斯。至此，中國從黎巴嫩有組織的撤僑已近尾聲。外交部領事司司長魏葦在介紹此次撤僑行動的危險性和困難時說，「連日來，使館人員均在地下掩體辦公，外出身著防彈衣，幾次撤僑行動幾乎是在炮火聲中進行的」，「在使館同志向國內電話彙報時，我們清楚地聽到從貝魯特傳來的炮火轟炸聲」；「這次撤僑組織難度大，在黎中資公司和僑民雖然人數不多，但居住分散，且在戰亂期間很難集中。使館多方聯繫，四處奔走協調，分期分批組織撤離」。據駐黎使館了解，目前還有數十名中國公民因各種原因選擇留在黎，駐黎使館留守組密切關注當地形勢的發展，隨時準備提供緊急協助。多方協作與國際合作撤僑行動需要多方協作。由於貝魯特國際機場癱瘓，以色列又封鎖了黎巴嫩的出海通道，幾十萬黎難民和需要撤離的外國僑民大都通過陸路通道擁入敘利亞，造成交通堵塞，旅館爆滿，機票難買，物價飛漲。中國駐敘利亞使館承擔著接待和協助途經敘利亞中轉的中國公民的任務。使館接到通知後，立即啟動了應急機制。周秀華大使坐鎮指揮，緊急聯繫敘利亞外交部等有關部門，請敘方為我撤離人員和僑民入境提供便利；政務參贊率領工作小組前往敘利亞邊境口岸迎接中國撤離人員和僑民，並協助他們辦理入境手續；使館各部門動用各種聯繫爭取儘快訂到價格低廉而實用的旅館和近期的機票，安排他們前往各自的目的地。周大使還代表使館看望和慰問了撤離人員。中國駐迪拜總領館也承擔了部分工作。在領事保護領域和撤僑方面進行國際合作是國際慣例。一些國家通過雙邊或多邊協定或者約定，互相提供有關信息，在需要時向對方公民提供不同程度和範圍的領事服務和協助。我國雖然沒有和外國簽訂這方面的專門協定，但是我國政府奉行獨立自主的和平外交政策，在世界範圍內廣交朋友，積累了豐厚的外交資源，這為我國同外國進行國際合作奠定了良好基礎。為保證我國從黎巴嫩撤離人員的安全，外交部領導親自同以色列和美國駐華大使緊急通電話，通報中國政府關於撤離駐黎使館部分人員和僑民的決定及具體安排，要求對方國家政府採取必要措施，確保中國公民的安全。我駐黎使館也同時向駐在國當局通報情況，提出要求，爭取各方面給予合作。駐黎外交官們在中國公民撤離的車輛上放置了鮮艷的五星紅旗，以此防止以色列軍機誤炸。再如，有２２名中國僑胞是搭乘希臘撤僑船撤往塞普勒斯的，這是許多國家政府和外交官員們通過多次緊張的聯繫、交涉和溝通才取得的結果。因為在戰爭環境中要想成功地從海上撤僑，首先要希臘政府同意派船，塞普勒斯政府同意接收外國僑民，黎巴嫩政府同意船舶靠岸，特別是以色列軍方同意開闢海上安全通道並保證撤僑過程中的安全；其次，在有成千上萬的外國僑民需要撤離的情況下，哪些國家的僑民能上船，也需有關方面協商決定。在我國駐黎使館留守組的多方聯繫後，在外交部有關部門的指導和協助下，在我國駐塞普勒斯和希臘使館的配合和希臘政府的幫助下，該船於２０日凌晨抵達塞普勒斯港口，我國駐塞使館派員前往迎接、協助辦理入境手續並協助安排僑民前往目的地。戰亂中撤僑的國際慣例從戰亂地區撤僑是國籍國在迫不得已的情況下採取的最後保護措施。國籍國可以通過其駐外機構以各種方式協助公民撤離戰亂地區，在必要時要派遣飛機或者艦船將本國僑民接回國。國際上一般的做法是，除了政府派遣或者租用的運輸工具不向個人收費外，其他一切因為撤離所引起的費用，原則上都應該由當事人承擔。美國政府的領事規章中對此有詳細的規定。美國公民在國外因為私人原因需要撤離回國所引起的費用，首先應該由當事人設法解決；當事人無力解決的，要設法用盡私人資源，即設法從親屬和親戚朋友那裡得到資助；如果還無法解決，則可向政府申請臨時貸款，這種貸款不僅是有限額的（只解決回國旅費和途中食宿），而且是必須保證償還的；如果貸款人不守信用不能如期償還，政府有關部門將進行追討或給予相應的處罰。只有在特殊情況下，視當事人的具體情況，從人道主義出發，政府部門可以設法從慈善機構或者非政府組織爭取一些救濟款或捐款幫助當事人解決困難。一些人想讓政府承擔自己撤離所引起的全部費用是不切實際的想法。有人說美國政府撤僑費用是全免的，這不符合事實。今年８月２日，美國駐黎使館網站上登出公告，告知今後不再有政府船隻來撤僑，要求美國公民不要到黎旅遊，而目前在黎的美國人應儘快離開。公告還聲明，美國務院將通過駐該地區的使館為因黎巴嫩危機滯留的美國公民繼續提供領事協助；美國政府的協助將恢復標準的領事服務和程序；遣返和其他財政協助將根據標準程序在可償還的基礎上提供；國務卿放棄償還旅行費用的要求只適用於美國政府以美國軍艦和軍機或者政府包船和包機的形式安排的運輸工具。外交部領事司司長魏葦在介紹我國政府撤僑的做法時說：「撤僑時政府提供的交通工具是不向個人收取費用的。」「此次把中國僑胞從戰火中撤出黎巴嫩，駐黎使館也沒有向僑胞收取分文費用。需要強調的是，黎以衝突爆發後，黎機場很快被炸毀，我們只能租車從陸路把僑民撤到敘利亞。中國駐黎使館工作人員是冒著炮火，身著防彈衣四處奔走，付出高額費用才聯繫到願意運送中國僑胞前往敘利亞的車輛。」「對於從陸路撤到敘利亞的僑胞，中國駐敘利亞使館在辦理入境手續、代訂旅館和機票等方面全力提供協助。按照國際上的一般做法，撤僑至第三國後所發生的交通、住宿費用均應由個人承擔。中國駐敘利亞使館在協助僑胞撤離過程中也未收取任何費用。」
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