4年內實現巡視對象全覆蓋中央用了哪些招：以創新求實效

4年內實現巡視對象全覆蓋中央用了哪些招：以創新求實效

趙振宇/中國紀檢監察雜誌

2017-07-08 16:35

字型大小 6月21日，十八屆中央第十二輪巡視反饋情況全部向社會公布，標誌著黨的歷史上首次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋，兌現了中央莊嚴的政治承諾。作為一項從傳統政治文化中走來、在黨的歷史上歷經長期實踐淬鍊的監督制度，中央巡視工作在十八大以來的5年煥發出前所未有的蓬勃生機，在全面從嚴治党進程中充分發揮出標本兼治的利劍利器作用。中央堅強領導，指引巡視工作不斷向縱深發展黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢，從堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨的大局出發，把巡視工作擺在更加突出的位置。十八屆三中全會明確規定，巡視要做到對地方、部門、企業事業單位全覆蓋。十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，首次在黨內法規層面對一屆任期內實現巡視全覆蓋目標作出規定，充分彰顯黨內監督無禁區的鮮明立場。十八大以來，中央政治局常委會聽取了每一輪的巡視彙報，中央政治局會議和中央政治局常委會議先後23次研究巡視工作，習近平總書記身體力行、率先垂範，每次都發表重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了中央巡視工作方針，明確了深化巡視工作的方向和路徑，為推動巡視工作深入開展、加快巡視全覆蓋步伐提供了行動指南。堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為開展巡視的強大武器，堅決落實中央決策部署，王岐山同志帶領中央巡視工作領導小組先後召開95次領導小組會議、12次動員部署會議、6次專題會議，狠抓工作落實，推動巡視工作紮實開展。中央的堅強領導和明確要求，為巡視工作深化發展提供了根本保障和基本遵循。背負著中央的權威，中央巡視組先後12輪160次出征。隨著巡視全覆蓋的穩步推進，巡視實踐不斷與中央管黨治黨理論創新深度融合。從聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，到緊扣六項紀律、聚焦政治紀律和政治規矩，再到緊緊圍繞堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨，直到聚焦黨內政治生活、凈化政治生態，巡視定位越來越精準，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。「特別是政治巡視的提出，抓住了執政黨建設的根本，使巡視在實現形式上全覆蓋的同時，也努力做到內容上的全覆蓋。」正如中央巡視工作領導小組辦公室負責人所說，各中央巡視組不斷提高政治站位，在內容上覆蓋到「五位一體」、「四個全面」、新發展理念的貫徹，用「四個意識」的尺子去丈量，檢查執行黨的路線方針政策、政治生活和政治生態情況，督促被巡視黨組織認真落實習近平總書記對本地區本領域本行業本單位的指示精神，始終做到向核心看齊，同黨中央保持高度一致。持續深化創新，推進巡視全覆蓋目標實現從2013年5月第一輪巡視進駐，到今年6月最後一輪巡視反饋結束，短短4年時間，既要完成對巡視對象的全覆蓋，又要充分發揮「發現問題、形成震懾，倒逼改革、推動發展」作用，面臨時間緊、任務重、人手少的現實情況，如何破題？如何深化？答案是——唯有創新。「要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進」，「巡視組不固定地區和部門，臨時組建，臨時派遣」，「對巡視過的地區和部門可以隨時殺個『回馬槍』、來個『回頭看』」……關於巡視創新，習近平總書記作出了一系列明確具體的要求。以此為指導，巡視工作著力向內部挖潛力、以創新求實效——第一輪巡視探索實行「三個不固定」，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權，不搞「鐵帽子」；第三輪巡視首次探索開展專項巡視，第五輪起全面推開；第六輪巡視開始實行「一托二」，第八輪試點「一托三」；第九輪巡視首次開展「回頭看」；第十二輪巡視首次探索「機動式」巡視……堅持不懈地創新，為巡視加快節奏、加大力度注入了源頭活水、提供了強大動力。2013年，2輪中央巡視覆蓋20個巡視對象；2014年，3輪巡視覆蓋40個巡視對象；到2015年時，3輪巡視就覆蓋83個巡視對象；2016年的3輪巡視，又覆蓋了91個巡視對象，並對巡視過的12個省市進行「回頭看」；2017年開展1輪巡視，巡視了29所中管高校黨委，對4個省區開展「回頭看」，對4個中央單位開展「機動式」巡視，順利完成一屆任期全覆蓋任務。在堅持組織創新和工作創新的同時，中央巡視工作不斷進行制度創新。《巡視工作條例》正是巡視制度創新的集大成者。2015年6月，中央對2009年頒布的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》進行首次修訂，對巡視定位、內容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統闡述和規定。從條例內容不難看出，每一處修訂都源於習近平總書記的重要指示精神，都源於十八大以來巡視工作的創新實踐。今年，中央再次對條例進行修訂。一屆任期內兩次修訂同一部黨內法規，這在黨的歷史上前所未有，生動描繪出十八大以來巡視工作不斷深化創新的堅實歷程和頑強品質。推動標本兼治，發揮巡視戰略、戰術雙重作用2013年第一輪巡視，中央巡視組進駐江西，即發現全國政協原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴重違紀問題線索；第二輪巡視，中央巡視組進駐山西，由此揭開該省「系統性、塌方式腐敗」的蓋子；隨後，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批「老虎」在巡視「回馬槍」中紛紛落馬……統計數字顯示，黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管幹部中，60％以上根據巡視移交的問題線索查處。然而，巡視工作的意義遠不止於此。從實際成效來看，中央巡視不僅著眼於治標，推動減少腐敗存量，遏制腐敗增量，更著力於治本，有力促進嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。不僅為全面從嚴治黨提供戰術支撐，找到管黨治黨的有效路徑和方法，更對全面從嚴治黨形成戰略指引，朝著正確的目標和方向大步邁進。——這是一次增強「四個意識」的有效觸動。北京市密集出台房價調控新政策，回應中央經濟工作會議重要精神；遼寧省自由貿易試驗區建設進程不斷提速，將中央全面振興東北的戰略決策落到實處……在巡視的推動下，被巡視黨組織「四個意識」不斷強化，全方位向中央決策部署看齊，更加自發自覺地找差距、改問題，讓中央精神全面深入貫徹落實。——這是一次嚴肅黨內政治生活的厲掌猛擊。中央巡視不斷跟上中央的要求，以新形勢下黨內政治生活準則和黨內監督條例為尺子，梳理歸納總結所發現的問題，倒逼被巡視黨組織採取切實有效措施，嚴肅黨內政治生活，維護良好政治生態。江西省委把蘇榮「造綠工程」警示錄作為省市縣鄉四級民主生活會的教材，天津市委把整治圈子文化和好人主義作為民主生活會的重要內容……一場場越開越實的民主生活會，正是巡視成效的生動寫照。——這是一次對問題根源的深挖細治。巡視不僅推動具體問題的整改和解決，更注重對發現的普遍性、傾向性問題進行歸納提煉，督促被巡視黨組織不斷紮緊制度籠子，最大限度減少權力尋租空間，從根本上解決管黨治黨寬鬆軟的問題。領導幹部親屬經商辦企業、央企黨建不嚴不實等一批問題，經中央巡視工作的推動，正在從制度層面得到破解。——這是一次對改革發展的強力倒逼。通過巡視整改，被巡視單位切實加強黨的領導，深入貫徹落實中央決策部署，有力推動了事業發展。東航集團通過巡視整改，管理水平和企業效益明顯提升；中國中信集團有限公司在踐行國家「一帶一路」戰略中，積極履行中央賦予的使命和責任，在推進重大項目實施上取得了可喜成果……12輪傾心實踐，12輪深化創新，巡視工作在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，綻放出新的生機與活力。正如中央政治局6月28日會議指出，「巡視利劍經過5年磨礪，威力更加彰顯，成為黨內監督制度化的重要成果，對推進全面從嚴治黨具有重大意義。」實現一屆任期內巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開始。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，巡視工作必將在新的更高的起點上繼續前進，不辱中央使命、不負人民期待，繼續書寫推進全面從嚴治黨的嶄新篇章。（原題為《五年磨礪，利劍威力更加彰顯——巡視在堅持深化中凸顯標本兼治作用》）
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