中美戰略經濟對話鎖定三大議題

中美戰略經濟對話鎖定三大議題

貿易和投資合作改革和平衡發展金融穩定與改革

　　第五輪中美戰略與經濟對話將於美國當地時間7月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。對話將由習近平主席特別代表、國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪，同奧巴馬總統特別代表、國務卿約翰·克里和財政部長雅各布·盧共同主持。

　　據新華社報道，財政部副部長朱光耀介紹說，本次會談經濟對話的主題將是「推進相互尊重、合作共贏的全面互利中美經濟夥伴關係。」圍繞這一主題，中美將主要討論三大議題，一是擴大貿易和投資合作，二是促進結構性改革和可持續平衡發展，三是金融市場穩定與改革，其中包括中美金融監管改革和加強兩國金融跨境監管合作等議題。

　　而戰略對話的框架下，雙方將就如何構建中美新型大國關係、形成中美在亞太良性互動格局、推進各領域對話與合作等問題交換意見。

　　焦點

　　擴大和深化貿易投資合作

　　自2009年7月舉行首輪中美戰略與經濟對話以來，中美雙方已經成功舉辦了四輪對話。

　　中美之間的貿易逆差和兩國的雙邊投資問題，一直是美中雙方關注的焦點，這次也不會例外。

　　目前，中美雙邊貿易規模已高達5000多億美元、經濟高度相互依賴。中國海關方面的數據顯示，今年1至5月份中美雙邊貿易總值已經達到2029.1億美元，僅次於中歐雙邊貿易總值。有分析稱，隨著貿易活動日益廣泛地展開，雙邊貿易摩擦的產生也難以避免，貿易順差或逆差的產生有多方面的原因，解決分歧和摩擦的關鍵在於合作。如果只是為了本國的經濟增長，而一味要求他國給予讓步，或一味指責對方，無助於問題的解決。

　　最新數據顯示，美國5月份貿易逆差為450億美元，環比上升49億美元。其中，5月份美國與中國的貿易逆差擴大至222.8億美元，為去年10月以來最高水平，環比升幅達15%。

　　事實上，中國人民幣一直處於升值的狀態，而美國經濟的復甦也確實使得國內的需求開始增加。中國從美國的大宗進口也早已成為慣例。就在此次對話之前幾天，中國政府剛剛採購了36萬噸將於2013/14銷售年度(6月/5月)付運的美國軟紅冬麥，這是4月15日宣布購買48萬噸小麥以來的最大筆單日採購。

　　美國彼得森國際經濟研究所中美問題專家羅迪表示，中國的經常項目順差佔國內生產總值的比例已經明顯下降，但美國財政部認為，隨著世界經濟復甦和外部需求回升，中國的外部順差仍然存在大幅上升的可能性。

　　有分析稱，經濟復甦帶來的外部需求增加而導致的貿易順差不可避免。因此，雙方需堅持的是事實上的公平貿易，而不應借公平貿易之名行貿易歧視之實。美方反覆抱怨對華大額貿易逆差，其出口倍增計劃要取得全面進展，應該切實考慮放寬對華民用高新技術產品出口，這是美方利益所在。

　　對於雙邊投資協定的談判，專家預計，雙方會要求對方進一步打開市場，拓展各自企業在對方市場的准入。

　　第四輪對話後，雙方同意儘快啟動第七輪雙邊投資協定談判，加強基礎設施、清潔能源、高端製造、現代服務業等領域的合作。不過，長期以來，如何排除雙向投資障礙、改變美國在對華高科技產品出口限制方面確實難度不小。中國對美投資的障礙主要源於美國的市場准入限制。美國投資環境(市場開放度、基礎設施、知識產權保護等)在總體上要優於中國，但中國企業在美國的投資也同樣遭遇到市場准入問題。而美國商人很希望能減少對中國投資中的障礙獲得更多的市場准入，包括在服務業和雲計算等新領域。

　　因此，專家預計，本次對話中美國將繼續要求中國政府為美國企業和金融業進入中國市場提供更好途徑，並要求加強對知識產權的保護，而中國方面則會要求美國政府明確中國企業在美國市場，特別是科技領域的投資機遇。而儘早排除有關障礙，將有利於雙方合作共贏。

　　熱點

　　在以往的中美戰略與經濟對話中，人民幣匯率話題總是雙方的焦點議題之一，不過，從近幾次對話的議題來看，人民幣匯率的重要性似乎越來越低。

　　美國方面對於人民幣匯率並非一點都不關心。就在6月份，以民主党參議員舒默為代表的部分美國參議員再次提出針對中國的立法議案，提出給予政府新的工具反對匯率操縱。而在此前的4月份，美國財政部公布了針對主要貿易對象的《國際經濟和匯率政策報告》。報告認為，包括中國在內的美國主要貿易夥伴並未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿易優勢。不過，報告也指出，現有證據表明，人民幣仍然被明顯低估，人民幣對美元仍有進一步升值的必要。報告還特彆強調，美國財政部將對人民幣升值的步伐予以「特別關注」。

　　不過，從數據來看，進入2013年以來，人民幣匯率快速上漲。二季度，美元兌人民幣中間價再次創出新高，目前維持在6.17左右的水平，較一季度升值1.5%。從中間價來看，人民幣年初以來累計升值幅度早已超過2012年全年。與此相適應，人民幣即期匯率也已經達到了6.12左右的水平。受人民幣升值等因素影響，中國近2個月的外貿數據在剔除了「虛假貿易」的水分之後，並不樂觀，預計未來一段時間的出口增速仍將維持個位數增長

　　也正是基於以上原因，近期壓人民幣升值的聲音並不強烈。據媒體援引彼得森國際經濟研究所高級研究員拉迪的話稱「有關人民幣匯率的爭論將越來越次要。除了在去年的總統大選期間被總統候選人偶爾提及之外，之後再也沒有人提過。政府里沒有人提過，國會偶爾有人會重提人民幣匯率法案的事，但能走多遠卻不能確定。」

　　近期人民幣升值趨勢已經明顯放緩，業內人士預計，和幾年前相比，目前人民幣並不具備持續升值的基礎。中國銀行國際金融研究所日前發布的《中國經濟金融展望季報》指出，一方面中國經濟增速已經放緩，在結構調整的大趨勢下，貿易順差也會減小；另一方面，隨著美國經濟的復甦，由美國主導的全球量化寬鬆政策未來可能收緊，境內外的套利空間將會收窄。

　　難點

　　人民幣匯率議題退居次席

　　中國加入TPP恐難有大進展

　　本周，美國與歐洲本周啟動全面的貿易談判(TTIP)，同時為與某些亞太國家的下一階段談判做準備，這是美中對話的新背景。

　　據報道，去年中國對美國和歐洲的出口達到8080億美元。美國和歐洲是中國重要的貿易夥伴。T T IP要在兩年內將美歐兩大經濟體之間的關稅降至零，覆蓋世界貿易量的三分之一、全球G D P的一半，這將會在很大程度上改變世界貿易規則、標準和格局。而此前，美國還在太平洋地區大力推進T PP，這一框架由美國主導，規則的制訂都對美國有利，而中國至今尚未加入談判。

　　美國專家認為，本次對話在中國參加T PP談判方面應該不會有太大進展。美國彼得森國際經濟研究所中美問題專家羅迪認為，中國政府近期對TPP的表態趨於開放，建議美國政府藉助中美戰略與經濟對話契機，給予建設性回應。但羅迪和該研究所另一位貿易問題專家肖特都認為，中國加入T PP並非易事。不過肖特建議，2014年中國將成為A PEC輪值主席國，中國政府可以藉此機會與當前TPP談判方加強溝通。

　　本次對話還有一個新內容，就是網路安全問題。對此，中國駐美國大使崔天凱表示，由於通訊技術的發展和網路的普及，各國都面臨網路安全問題。在這方面，相互指責並不能真正地解決問題。

　　有分析稱，此次對話，將可能通過聯合國這樣的多邊機構來制定一套各國共同遵守的網路安全方面的規則。而無論這次會議達成什麼協議，工作組的建立和對話意味著雙方已經將這一敏感的話題納入日常工作範疇，理應使這一問題成為中美合作的新亮點。