農民增收勢頭如何繼續保持

06-14

「改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。」農民增收是農業供給側結構性改革的核心目標。隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的務農、務工這兩大傳統動力逐漸減弱，使得農民收入增速雖仍高於城鎮居民，但增速明顯放緩。由此來看，今年是農民收入增長的關鍵節點，如果處理不好，多年來城鄉收入差距持續縮小的勢頭可能逆轉。

一方面，玉米等部分農產品出現階段性的產大於需，導致農產品價格總體疲軟。由於進口壓力大、糧食庫存多等，國家取消了長期實行的玉米臨時收儲政策，更多發揮市場對價格的決定性作用，降低了對價格的直接干預力度，短期內對部分種糧農民的收入產生一定影響。

另一方面，從2013年起，工資性收入超過家庭經營收入，成為農民收入中最重要的部分。而在經濟新常態的背景下，去年起，農民工數量和工資水平的增速都在下降，制約了工資性收入的增速。據有關部門預測，這種情況今後一段時間有可能還會持續。

過去的12年間，農民收入實現了連續快速增長。2016年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高於城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為近12年來最低，也是近12年來首次沒有高於GDP增幅。預計今年多數農產品價格仍將低位運行，農民增收難度加大。

小康不小康，關鍵看老鄉。老鄉要小康，關鍵看「錢袋子」。從農民收入的四大構成要素來看，家庭經營收入對主產區農民增收影響顯著；工資性收入是發達地區和中西部勞動力輸出省份農民增收主要支撐；轉移性收入與政府對農民的支持和保護密不可分；財產性收入離不開深化改革，需要盤活農村土地和集體經營性資產。

如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。新的一年，要圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，才能確保農民收入持續較快增長。

去年以來，有關部門在挖掘增收潛力方面做出了多項創新的部署。綜合財政、金融、社保等政策支持農民創業創新，農民工返鄉創業累計達到450萬人，增加了經營性和工資性收入；「誰多種糧食，就優先支持誰」，推進農業補貼政策轉型，增加農民轉移性收入，重點支持糧食適度規模經營。

農民並不只從事種植養殖，增收不能只盯著種地養豬。穩固傳統動力之外，要增強一二三產業融合的質量型增收。從國際經驗看，日韓等國為提高農民收入，均從延伸農業產業鏈、發揮農業多功能等方面尋找農業發展道路。今年，將通過要素和制度創新，讓農業前後延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅遊和電子商務等跨界融合、協同發展。支持各類主體下鄉與農民密切利益聯結，為農民創造更多的就業機會。

農業是集市場風險和自然風險於一身的特殊產業。穩固傳統動力之外，要增強農民收入的抗風險性。農業保險是支持農業發展和農民增收的重要手段。傳統農業保險主要是低保障水平的成本保險，著眼於高度分散的小農經營，已不能適應現代規模經營的需要。為了同時應對價格風險和產量風險，要建立健全農業保險保障體系，開發收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。目前，保監會和農業部已啟動這項工作。

農民區別於工人的重要方面是擁有農村「三塊地」。穩固傳統動力之外，還要培育財產性增收這一新動能。我國農民財產性收入水平較低，在農民收入中所佔比例遠低於發達國家。農村大量的集體土地資源還沒有盤活，農民的土地承包經營權、集體收益分配權等也沒有被激活。新年伊始，農業部宣布將用5年時間推進農村集體資產股份合作制改革。今後，隨著農村產權市場不斷健全、土地徵收制度的完善，農民財產性收入具有很大增長空間。

2017年，應緊緊把握增加農民收入這個核心目標，推進農業供給側結構性改革力度，充分釋放農村改革的增收紅利，加快培育農村新產業新業態，繼續推進脫貧攻堅，讓億萬農民收穫穩穩的幸福。