關於中衛市公益慈善事業發展的幾點思考

06-14

關於中衛市公益慈善事業發展的幾點思考

中衛市公益慈善基金會秘書長葛生玉

公益慈善事業具有社會財富第三次分配的本質屬性。大力發展公益慈善事業對於緩解社會矛盾，倡導文明社會風尚，促進社會和諧具有重要意義。中衛市公益慈善基金會的成立，標誌著我市公益慈善事業的正式啟航。公益慈善事業是一項全新的事業，探索和創新是事業發展的必由之路。

一、公益慈善事業發展面臨的形勢

我國自古以來就有著扶貧濟困、樂善好施的優良傳統。新中國成立之後，尤其是改革開放以來，慈善事業蓬勃發展，截止2011年，全國共有社會組織45萬多個，基金會2400多個，慈善捐贈超過了千億元，在全國範圍內組織實施了數以萬計的公益慈善服務項目。

2011年，自治區黨委、政府做出了建設「黃河善谷」的戰略部署，市委、政府以「建設黃河善谷，打造首善之地」為目標，按照「一城一園一策一體系」的四個一戰略決策，大力推動全市公益慈善事業發展。

（一）公益慈善事業發展有著良好的人文環境。

中衛地處黃河前套之首，自古以來受黃河之利，雖不比江南富庶，亦能旱澇有收。在中華民族「上善若水」、「仁者愛人」、「達則兼濟天下」、「勿以善小而不為」、「兼愛」、」博愛」的傳統慈善文化的影響下，中衛人民世代傳承了扶貧濟困、樂善好施的良善民族品質，形成了獨有的崇尚教育、繁榮文化、文明向上、追求善美的社會積澱。中衛發展公益慈善事業有著良好的認知、認同基礎。

（二）公益慈善事業發展具有良好經濟基礎。

新中國成立後，尤其是改革開放以來，中衛經濟得到長足發展，地區GDP快速增長，人民生活水平顯著提高，社會財富有了一定的積累。據統計資料顯示，2011年全市GDP總量達213.35億元，人均佔有19523.24元，約合美元3098.9元。2011年全市城鎮人均可支配收入達到15865.7元，農民人均純收入達到5177.7元。發展公益慈善事業有了良好的經濟基礎。

（三）公益慈善事業發展有著巨大的市場空間。

2004年中衛撤縣設市後，苦甲天下的國家級貧困縣海原縣劃歸中衛市，使貧困人口佔到了全市總人口的三分之一，農業人口佔到了全市總人口的76%。全市還有7萬多殘疾人，1500多名孤兒，近3000名孤寡老人，另有城鄉低保戶和優撫對象10萬多人，其中：國家統計標準線內的貧困人口有6.5萬餘人。此外，農村地區還有許多學校、醫院（衛生所）設施簡陋、器材不足，難以滿足人民群眾教育醫療需求。公益慈善事業面臨著巨大的市場需求空間。

（四）全社會慈善意識沒有真正形成。

2011年中衛市公益慈善基金會接受各類慈善捐贈達到9000多萬元，但除市外慈善組織、企業捐贈，以及市政府劃撥的原始基金外，本市公民、法人和其他社會組織捐贈3840萬元，而且大部分為協議捐款，加上中寧、海原兩縣，全市當年實際到位捐款僅有2000萬元，不足當年全市GDP（213.3億元）的0.1%，低於全國2010年0.17%的標準。2011年，全市1300餘家工業企業參與慈善捐贈的不到100家，占工業企業總數的7.6%，1200家工業企業當年沒有參與慈善捐贈活動。存在這種現象的原因，一是部分企業資金固化在生產流通過程，企業存在現實的資金困難；二是部分企業存在怕露富心理；三是絕大部分企業都準備把資產傳給家族子孫。由此形成了企業財富向慈善資源轉化的現實障礙。再從公民、法人和其他社會組織參與捐贈的實際情況來看，絕大部分捐贈人的捐贈行為主要來自外部的動員和社會勸募。廣泛宣傳慈善文化，增強全社會慈善意識，培養和建立公民和企業社會責任的任務十分艱巨。

面對全市公益慈善事業發展的形勢，我們應當從戰略的高度，創新的視角，思考和謀劃公益慈善事業的發展。

二、公益慈善事業發展的對策

進入21世紀，全國公益慈善事業發展方興未艾，《中國慈善事業發展指導綱要》對發展慈善事業的整體要求、主要目標、工作原則、基本政策和措施作了明確規定。加快推進我市公益慈善事業發展，應當在《綱要》精神的指導下，結合我市實際，突出抓好以下幾個重點環節。

（一）大力宣傳慈善文化，不斷增強全社會慈善意識。

慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國特色社會主義事業需要全體社會成員積极參与，公益慈善事業同樣也需要全體社會成員的積极參与。因此，應當把慈善文化建設納入全市社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃。調動一切宣傳機器，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好社會風尚，把與社會主義核心價值體系相統一的人道主義、現代財富觀和社會責任感的現代慈善文化貫穿于思想文化宣傳的全過程。推動現代慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校活動。以學校、社區、廣場為載體，將慈善文化融入課堂、融入社區、融入廣場宣傳陣地，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的慈善宣傳教育活動，大力弘揚為慈善事業做出貢獻的個人和法人，充分發揮慈善先進典型在傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾慈善意識方面的作用。通過綜合、持久和有效的慈善文化宣傳，把人們內心為良善預留的空間開發出來，使之自覺主動地承擔起社會責任。要讓企業普遍形成明確而堅定的企業責任意識：企業要對員工負責，就是要保障員工的生存和發展；企業要對社會負責，就是要持續資助社會公益慈善事業，而且這種公益慈善捐助應當納入企業發展規劃，列入企業發展預算。100多年前美國富豪卡內基認為，處理企業財富的方式有三種，一是把財富傳給家族子孫，二是死後捐給公益事業，三是自己在生前妥善處理。他堅定地選擇了生前將企業財富捐獻給社會公益慈善事業。美國慈善家伯貝爾認為，作為社會財富的佔有者，是替上帝暫時管理財富，因此應該對上帝的財富進行再分配以造福他人。他們的這種財富理念和行為集中代表了美國現代社會的主流財富觀。美國現代巨富比爾·蓋茨、巴菲特分別將自己企業絕大部分財富（600億美元和300億美元）承諾捐獻給社會慈善事業。現代中國也不乏將企業財富主動捐贈給公益慈善事業的事例。福建福耀集團曹德旺一次捐贈出價值人民幣35.49億元的股權。深圳彭年酒店余彭年累計捐贈62億。他認為，兒子強於我，留錢做什麼；兒子弱於我，留錢做什麼。他表示，以後不會留給後代很多家產，大部分會捐給社會。中衛企業家張金山、曹廣江在各自企業擴大發展需要大量資金的情況下，分別以500萬元的慈善捐贈詮釋了他們的企業責任。只有讓公民和企業家在慈善文化上普遍認知，在慈善理念上普遍認同，在慈善行動上普遍參與，才能推動社會慈善捐贈水平與經濟社會發展水平趨於一致，社會財富榜與慈善捐助榜單走向重合。

（二）創新慈善活動載體，拓寬慈善捐贈渠道。

公益慈善事業是慈善捐贈活動和慈善救助活動的總和，既包括個人和社會組織的捐贈活動，也包括慈善機構開展的慈善募集活動和慈善救助活動。不斷創新慈善活動載體，拓寬個人和組織參與慈善活動的渠道，對於推動公益慈善事業發展具有重要作用。

1、設立中衛市慈善宣傳月，堅持開展「慈善一日捐」活動。利用「慈善宣傳月」，在各類媒體、廣場、交通路口宣傳屏幕集中投放公益慈善文化、慈善理念、慈善人物事迹和公益慈善廣告宣傳；在市內公交計程車播放、張貼公益慈善廣告。在「慈善宣傳月」，集中開展「慈善一日捐」活動，市領導積極帶頭，市民政部門大力支持，市公益慈善機構積極組織，全市各部門、各縣、區和社會各界廣泛參與，努力營造濃厚的慈善社會氛圍，積極搭建全市人民參與慈善捐贈的活動平台。全國許多城市都設有「慈善月」和「慈善日」，其中河南鄭州市、江蘇蘇州市成效顯著，經驗堪學。

2、探索設立慈善超市、固定慈善捐贈站、流動慈善捐贈點，方便市民常態化慈善捐贈。在較大商場超市設立慈善專櫃，在銀行、酒店等公共場所設立慈善捐贈站，在廣場、旅遊景區設立流動捐贈點，方便群眾日常捐贈。逐步養成人們的慈善習慣。

3、努力搭建捐贈者與求助群眾之間的互通橋樑。在網路、媒體開設困難群眾求助信息專欄，便於市民、企業和其他社會組織及時了解情況，實施定向救助；公益慈善機構要擴大視野，帶著求助項目，主動與國內慈善組織、慈善家、企業家對接交流，尋求更加廣泛的慈善資源支持。此外，為了有利於慈善組織的生存與可持續發展，積極探索公益慈善與商業合作的途徑，實現基金增值。

4、慈善機構可以組織招募志願服務者、義工，為孤兒、孤寡老人和其他弱勢群體開展義務理髮、義務看病、義務服務等活動，並組織志願者有計劃地開展義務慈善宣傳和必要的慈善活動。

5、積極爭取服務行業的慈善服務捐贈。成立全市公益慈善事業發展協調機構，爭取在廣播電視、報社開設慈善廣告宣傳欄目、慈善專題欄目和慈善專版，持續開展慈善文化、慈善捐贈、慈善救助和慈善典型人等宣傳活動。同時，積極爭取電信、網路部門對慈善機構提供虛擬空間、寬頻連接服務和網路通信費用減免。這些活動既有助於擴大公益慈善事業的影響力，提高公益慈善活動的社會關注度，節約公益慈善機構的成本費用，又能充分展示新聞媒體和服務行業的公益責任和社會道義。

6、積極發揮宗教界從事公益慈善活動的積極性。近日，國家宗教局，中央統戰部等6部門印發了《關於鼓勵和規範宗教界從事公益慈善活動的意見》，公益慈善機構應當重視發揮宗教界從事公益慈善活動的積極性，進一步整合慈善資源，共同為推進全市公益慈善事業的發展做出積極貢獻。

（三）明確公益慈善救助方向，突出公益慈善救助重點。

公益，言公眾利益，側重指教育、衛生、文化、體育、環保以及公共福利等涉及公民普遍利益的領域。慈善，言對人關懷，側重指對困難群眾幫扶和資助。根據公益和慈善的特定指向，中衛市公益慈善救助的方嚮應當包括對社會公益領域的支持和對困難群眾的救助。中衛公益慈善事業處在起步階段，根據中衛市公益慈善基金會《章程》規定和捐贈人的意願，中衛市公益慈善救助的重點，應主要包括以下幾個內容：

1、助困：特別困難群眾的生活救助；遇有重大自然災害、突發性重大事故（包括刑事受害人），造成生活特別困難群眾的救助。

2、助殘：特別困難的殘疾人救助；發生重大疾病的殘疾人醫療救助。

3、助孤：集中供養孤兒救助，寄養在親屬、朋友及他人處的生活特別困難的孤兒救助；鰥寡老人生活、醫療救助。

4、助學：當年考上大學但因家庭特別困難，無力繳納學費而無法上學的學生救助；學前教育、義務教育和高中教育階段，學生本人或家庭主要成員發生重大疾病或意外事故而無法繼續就讀的學生救助。

5、助醫：因特別重大疾病（主要指白血病、先天性心臟病、尿毒症和惡性腫瘤），治療費用在10萬元以上，無力承擔醫療費用的困難群眾救助。

6、慈善產業發展項目援助，慈善產業生產、經營、服務的特殊困難群體的勞動技術、技能培訓。

7、教育項目援助。貧困地區小學、幼兒園建設項目援助。

8、其他社會公益項目援助。

9、困難群眾技能培訓。貧困地區群眾和生態移民地區群眾勞動生產技能、技術培訓；具有一定勞動能力的殘疾人勞動技能培訓。

根據公益慈善救助的方向和重點，遵循慈善機構指定的《公益慈善救助項目實施辦法》，按照公益慈善機構提出救助項目計劃，相關單位申報救助項目，公益慈善機構組織審查、核實、公示，理事會審定實施的運行程序，規範有序地實施公益慈善救助項目。

（四）加強捐贈物資的管理與監督，增強慈善活動的工作透明度。

加強慈善捐贈款物的管理與監督，提高慈善組織的透明度和公信力，是慈善事業順利發展的重要前提。慈善捐贈不論來自哪裡，歸根結底都是捐贈人的勞動所得，包含著捐贈人的辛勤汗水。捐贈款物的使用必須公開透明、規範有序，讓捐贈人捐得明白，捐得放心，捐得踏實。建立嚴格的《基金會管理辦法》和《財務管理辦法》，設置專戶、專賬、專庫，對捐贈款物實行專人保管，確保捐贈款物有效用於社會困難群體最需要，最緊迫的善事上。要建立政府監督、慈善機構內部監督、媒體和社會公眾監督的三位一體的監督機制。政府通過登記管理、年審和政府專門審計實施監督；慈善機構通過有效履行理事會和監事職責、捐贈人查詢質詢權，以及各項管理制度，形成內部有效監督；慈善機構通過建立《信息公開發布制度》，努力做到8個公開：公開捐贈數目、公開捐贈細項、公開捐贈對象（捐贈人不願公開姓名者除外）、公開救助項目、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結果、公開救助項目承辦人和負責人，供捐贈者與社會各界實施社會監督和輿論監督，讓慈善捐贈、救助活動在陽光下運行，努力實現慈善救助活動的玻璃窗口化。

（五）培育發展慈善組織，逐步建立行業自律體系。

慈善組織是推動公益慈善事業發展的主要承載者。截止目前，中衛市正式成立的慈善機構有：中衛市公益慈善基金會、中寧縣愛心助學協會、海原縣擬將成立公益慈善基金會。要在全市建立健全覆蓋城市的慈善組織網路。要建立和完善黨委領導、政府推動、法律規範政策引導、民眾參與、慈善組織實施的慈善事業發展機制。健全政府主導，政協牽頭，民政、教育、文化、財政、新聞等部門共同參與的慈善事業發展協調機制，形成推動慈善事業發展的整體合力。要推動慈善組織健全內部管理制度，建立規範、公開、透明便於監督的管理制度和工作機制。探索建立第三方評估機制，逐步形成行業自律體系和行業監督管理機制，努力提高公益慈善組織的可信度和公信力，推動全市公益慈善事業蓬勃發展。